隨著國家政策的不斷完事落實(shí)，供熱計(jì)量改革已經(jīng)成為供熱體制改革的核心內(nèi)容。供熱計(jì)量改革涉利益主體多，實(shí)用技術(shù)多，變革內(nèi)容多。掌握最基層供熱計(jì)量基本信息，并保證信息的完整、全面、科學(xué)是各級(jí)供熱行業(yè)主管部門正確評(píng)估供熱計(jì)量改革進(jìn)程，推進(jìn)供熱計(jì)量改革的基礎(chǔ)。

    但由于供熱改革的復(fù)雜性，我國供熱管理部門所能獲取的基層供熱計(jì)量改革信息范圍窄，且不夠具體。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的快速上傳、實(shí)時(shí)共享，讓供熱計(jì)量改革政策制定者獲得更貼近實(shí)際的數(shù)據(jù)信息。

    1建立供熱計(jì)量信息系統(tǒng)的目的

    1.1建立針對(duì)供熱行業(yè)主管部門的考核評(píng)價(jià)體系

    供熱計(jì)量改革內(nèi)容涉及的部門較多：供熱、建筑節(jié)能、價(jià)格制定、質(zhì)量監(jiān)督等，需要政府進(jìn)行統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)。政府推動(dòng)供熱計(jì)量改革的決心、工作方法，是供熱計(jì)量改革成敗的重要因素。建立針對(duì)各地級(jí)市、各省供熱主管部門的科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是重要的手段之一。建立供熱計(jì)量信息系統(tǒng)，可以掌握各地供熱計(jì)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，作為建立考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)。

    1.2制定供熱計(jì)量價(jià)格

    供熱行業(yè)是市政公用行業(yè)，它既要在采暖季保證供熱質(zhì)量，維持不間斷的運(yùn)行，達(dá)到消費(fèi)者的滿意，還要代政府行使一定的管理職能。國家對(duì)集中供熱價(jià)格的管理基本上都是實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。掌握供熱成本是制定供熱價(jià)格的基礎(chǔ)，建立供熱計(jì)量信息系統(tǒng)，做到實(shí)時(shí)掌握供熱企業(yè)主要能源消耗，消除市政公用行業(yè)所普遍存在的信息上的不對(duì)稱，成為供熱成本消耗的最直接體現(xiàn)，為科學(xué)制定供熱價(jià)格提供重要數(shù)據(jù)支持。

    1.3促進(jìn)供熱行業(yè)節(jié)能減排

    根據(jù)《節(jié)約能源法》“年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位”為“重點(diǎn)用能單位”。在供熱行業(yè)中，以每年每平米消耗25公斤標(biāo)煤計(jì)算，年消耗一萬噸標(biāo)煤的供熱企業(yè)所供供熱面積為40萬。供熱面積等于或高于40萬平方米的供熱企業(yè)在供熱行業(yè)大量存在。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為供熱行業(yè)的主管部門，應(yīng)制定相應(yīng)的節(jié)能減排監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

    由于供熱行業(yè)屬市政公用行業(yè)，存在著信息上的不對(duì)稱，且難以通過市場手段降低供熱企業(yè)成本，供熱行業(yè)的管理部門對(duì)供熱企業(yè)的能耗監(jiān)管存在一定的困難。一個(gè)采暖季我國為供熱究竟消耗了多少燃料；其中居民采暖使用了多少；熱源、管網(wǎng)損耗了多少；有哪些節(jié)能潛力；節(jié)能的量是多少，這些都必須依靠建立信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。

    1.4完善行業(yè)監(jiān)管

    供熱作為市政公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、地域壟斷性、公益性等特點(diǎn)，是一個(gè)典型的市場失靈的領(lǐng)域。如何在保持原有特性的基礎(chǔ)上，加大行業(yè)競爭，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，一直是市政公用行業(yè)改革的方向。改革的難點(diǎn)主要是，市政公用行業(yè)存在的信息上的不對(duì)稱，其他資本對(duì)供熱行業(yè)的經(jīng)營狀況沒有清晰的概念和預(yù)期。建立供熱計(jì)量信息系統(tǒng)，可以從宏觀上把握供熱行業(yè)的整體經(jīng)營狀況，消除信息上的不對(duì)稱，提高經(jīng)營水平，吸引外來資本，促進(jìn)供熱行業(yè)的競爭。

國外一些國家也采取了類似的手段加強(qiáng)市政公用行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)競爭。

    2現(xiàn)有數(shù)據(jù)來源分析

    2.1中國統(tǒng)計(jì)年鑒

    《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》收錄了全國和各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是反映我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的資料性年刊。在每年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中，與供熱計(jì)量有關(guān)的數(shù)據(jù)有：

    1、年末實(shí)有住宅建筑面積

    該項(xiàng)欄目列明了上一年度北方各省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)住宅建筑面積，可用于計(jì)算各省的集中供熱率、計(jì)量收費(fèi)面積比例等（見圖1）。在2009年以往的年鑒中均有此條目，在2009年出版統(tǒng)計(jì)年鑒中，則此條目不再出現(xiàn)。該項(xiàng)數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)到省、自治區(qū)、直轄市，沒有具體到各地級(jí)市的數(shù)據(jù)情況。

    2、各地區(qū)城市集中供熱情況

    從該欄目中我們可以獲得全國各省、自治區(qū)、直轄市的供熱能力、供熱總量、管道長度和供熱面積。所給出的數(shù)據(jù)只能得出我國集中供熱的發(fā)展規(guī)模、速度等。

    我國的統(tǒng)計(jì)年鑒是按照我國經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類設(shè)計(jì)的。“各地區(qū)城市集中供熱情況”該項(xiàng)數(shù)據(jù)就是體現(xiàn)了各省、自治區(qū)、直轄市供熱行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r。而供熱行業(yè)與開展供熱計(jì)量工作還存在著不同，供熱計(jì)量改革需要掌握的數(shù)據(jù)分布的門類較廣，比如需要掌握某個(gè)城市或某個(gè)供熱企業(yè)的各類型節(jié)能建筑的數(shù)量來估計(jì)該城市或該供熱企業(yè)供熱耗熱量指標(biāo)。

    2.2民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

    截止至2009年，《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》已試行兩年。對(duì)于獲得供熱計(jì)量和能耗的信息而言，該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問題有：

    1、供熱計(jì)量和能耗的信息統(tǒng)計(jì)不全面

    該項(xiàng)制度側(cè)重點(diǎn)在民用建筑的能耗情況，雖然也包括了民用建筑供熱能耗的統(tǒng)計(jì)，但與集中供熱能耗情況有關(guān)的指標(biāo)還應(yīng)包括熱源效率和管網(wǎng)效率等更側(cè)重于供熱行業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)沒有涵蓋，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)供熱行業(yè)的有效監(jiān)管和考核。

    2、缺乏對(duì)政府考核所需的信息

    供熱計(jì)量改革涉及內(nèi)容較多，除去供熱能耗情況外，還包括供熱計(jì)量政策，如供熱計(jì)量價(jià)格政策等。對(duì)于這些關(guān)鍵性信息，無法從該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中獲得。

    3、沒有將供熱計(jì)量與建筑做較好的整合

    供熱與建筑密不可分，在統(tǒng)計(jì)供熱計(jì)量信息時(shí)，需要將供熱與建筑做有機(jī)的融合。

    例如：某供熱企業(yè)，其無法決定所供建筑能耗的能耗水平，但各個(gè)建筑的能耗水平卻又直接與其耗能量相關(guān)。如果沒有該供熱企業(yè)所供建筑的節(jié)能情況，則無法考核供熱企業(yè)經(jīng)營管理能力。

    2.3不定期的材料上報(bào)

    除了以上定期的信息獲取方式外，供熱的主管部門還可通過其他的不定期的方式獲得各地供熱計(jì)量的情況，如：

    1、會(huì)議匯報(bào)材料

    通過此種方式獲得的供熱計(jì)量信息主要存在以下幾個(gè)問題：一是匯報(bào)材料的數(shù)據(jù)不全面、不規(guī)范。

由于各地的實(shí)際情況不同、對(duì)供熱計(jì)量理解不同，匯報(bào)材料差別較大，進(jìn)行復(fù)核、查詢的工作量較大。二是未形成制度化。由于會(huì)議時(shí)間的不確定性，大部分地區(qū)準(zhǔn)備材料的時(shí)間不充分，也導(dǎo)致了匯報(bào)材料的不完整規(guī)范。

    2、全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查

    為促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，近年，起住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織對(duì)全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作進(jìn)行檢查。但此項(xiàng)檢查的范圍有限，大部分地級(jí)市仍采取函調(diào)形式。

    3、以調(diào)研方式獲得信息

    該種方式主要通過函調(diào)、實(shí)地調(diào)研，獲得各地供熱計(jì)量改革情況，但此種方式范圍有限，且未形成制度化。

    3供熱計(jì)量信息系統(tǒng)的建立

    供熱計(jì)量信息系統(tǒng)獲得渠道主要來自兩個(gè)方面：一是城市供熱計(jì)量主管部門；二是重點(diǎn)供熱企業(yè)。重點(diǎn)供熱企業(yè)的確定可參照《中華人民共和國節(jié)約能源法》，或各省市另行確定。由于針對(duì)對(duì)象不同，填報(bào)的內(nèi)容也會(huì)有所不同。各類信息匯總并相互校驗(yàn)，形成對(duì)整個(gè)供熱行業(yè)的整體把握（如圖1）。

    3.1建筑物基本情況

    1、民用建筑規(guī)模

    民用建筑規(guī)模主要是指，某地區(qū)民用建筑的面積情況。我國的建筑物按使用類型分，可分為工業(yè)建筑和民用建筑。此處僅指民用建筑。民用建筑數(shù)據(jù)，一方面是城鎮(zhèn)中已有或在建的建筑物的面積；另一方面是實(shí)行了集中供熱的建筑物的面積，用以考核該地區(qū)集中供熱率等。

    2、居住建筑和公共建筑

    由于居住建筑和公共建筑的熱耗不同，熱價(jià)不同，因此需要將居住建筑和公共建筑面積進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)。在其中又可分為實(shí)行集中供熱的居住建筑和公共建筑數(shù)量。

    3、建筑物節(jié)能情況

    針對(duì)居住建筑的節(jié)能情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不同階段建設(shè)的節(jié)能建筑，其能耗水平不同，因此如要科學(xué)掌握供熱企業(yè)經(jīng)營管理能力，只有掌握各類建筑能耗水平，才能考核供熱企業(yè)能源效率，必須獲得其所供建筑物的一步節(jié)能建筑、二步節(jié)能建筑、三步節(jié)能建筑和非節(jié)能建筑的面積。

    4、供熱計(jì)量情況

    分戶熱量計(jì)量和溫度控制手段是實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量的重要一環(huán)，目前，我國存在多種供熱計(jì)量方法，還沒有哪一種方法獲得了全社會(huì)的普遍共識(shí)，因此有必要將匯總各地供熱計(jì)量和溫度控制裝置，了解其使用情況，為選擇更為可靠、科學(xué)的供熱計(jì)量和溫度控制裝置打下基礎(chǔ)。

    實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)面積是考核供熱計(jì)量改革成果的最終體現(xiàn)，因此需要將此數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)中。

    3.2供熱企業(yè)情況

    1、原料消耗情況

    供熱企業(yè)主要成本可分為固定成本和可變成本。其中燃煤、水、電的消耗是供熱企業(yè)主要的可變成本支出。

在考核供熱企業(yè)經(jīng)營管理能力，制定供熱價(jià)格時(shí)，了解供熱成本是十分重要的，盡管供熱企業(yè)的成本支出還有很多其他方面，但是這三種物品是其主要支出。只要掌握這三種主要能耗，供熱企業(yè)的可變成本就可基本確定。

    2、購熱情況

    目前，我國集中供熱企業(yè)用于銷售的“熱”的來源主要依靠兩種方法，一是依靠鍋爐設(shè)備產(chǎn)熱；二是通過向熱電廠購熱。因此在了解企業(yè)燃料消耗的同時(shí)，也必須了解企業(yè)購熱情況，用以了解供熱企業(yè)成本情況。

    3、管網(wǎng)情況

    管網(wǎng)情況直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營效率。我國管網(wǎng)效率情況差距較大，一些新建設(shè)的管網(wǎng)由于采用了較為先進(jìn)的技術(shù)，效率較高，而一些老舊管網(wǎng)跑冒滴漏嚴(yán)重，管網(wǎng)的好壞直接影響到企業(yè)的成本，因此有必要了解供熱管網(wǎng)情況。

    3.3政策規(guī)劃情況

    1、熱價(jià)政策

    集中供熱價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)原則，科學(xué)制定熱價(jià)是推進(jìn)供熱計(jì)量改革的關(guān)鍵。需要了解政府制定的價(jià)格政策包括，面積熱價(jià)、基本熱價(jià)、計(jì)量熱價(jià)，熱費(fèi)收取政策等。

    2、供熱發(fā)展規(guī)劃

    供熱規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)集中供熱發(fā)展的總體計(jì)劃。對(duì)于國家制定供熱管理政策、能源政策、推進(jìn)供熱計(jì)量都有著十分重要的意義。

    3、補(bǔ)貼政策

    各地政府給予供熱企業(yè)的政策性補(bǔ)貼情況，用以考核供熱企業(yè)成本消耗和經(jīng)營管理情況。

    4、監(jiān)管政策

    各地政府如何對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。包括省級(jí)、地市級(jí)對(duì)于供熱行業(yè)的管理的法律法規(guī)、政策、技術(shù)要求等。

    結(jié)論

    供熱行業(yè)涉及領(lǐng)域、行業(yè)較多。掌握各地供熱計(jì)量信息是推動(dòng)供熱計(jì)量改革的重要一環(huán)。現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)為信息的快速傳遞，實(shí)時(shí)監(jiān)控提供了有效手段，作為行業(yè)管理部門也應(yīng)緊跟生產(chǎn)力的變化，依托先進(jìn)的信息技術(shù)，使我們的管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。--住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心林澤郝斌戚仁廣

    參考文獻(xiàn)：

    ［1］《中華人民共和國節(jié)約能源法》

    ［2］《民用建筑節(jié)能條例》

    ［3］《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2009》

    ［4］德國供熱計(jì)量手冊(cè)（原著第6版）：中國建筑出版社，2009年3月第一版

    ［5］關(guān)于印發(fā)《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的通知（建科［2010］31號(hào)）

    ［6］關(guān)于2009年全國建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查的通報(bào)（建科［2010］45號(hào)）