11月11日從能源局獲悉，新華社受權發布《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。從國家治理體系到基礎制度建設，從經濟到民生，《建議》涵蓋了社會發展的方方面面，勢必將會對我國未來很長一段時間的發展產生深遠影響。對此，新華網特邀了中國風能協會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖對“十三五”規劃中涉及到清潔能源的部分給出了深度解讀。

單從能源角度來看，《建議》在發展清潔能源上進一步加碼。在開篇部分，《建議》就明確提出了要在“十三五”期間做到生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。

秦海巖表示，事實上，這些都是新的歷史條件下，經濟轉型的迫切需要。目前，我國經濟發展進入新常態，今年前三季度GDP同比增長6.9%。增速放緩，“十三五”期間將會面臨更大的經濟下行壓力，急需找到新的經濟增長點。

秦海巖認為，伴隨著近幾年入秋后霧霾“大戲”的一再上演，傳統化石能源的負面效應已經暴露無疑。我國是世界最大的能源消費國，高比例的化石能源消耗會給全球的環境造成不利影響。一切都在昭示，依靠廉價勞動力，低效利用能源，以犧牲環境為代價的傳統經濟發展模式已經難以為繼，轉變用能方式，發展清潔能源已經成為必然趨勢。

秦海巖還認為，發展清潔能源，既可以振興相關的傳統制造業，又能創造一批高附加值的新興產業，比如大數據、軟件等，這是不言而喻的。同時，它還是踐行中國政府在控制碳排放上所作承諾的重要舉措。作為負責任的大國，我國政府在國際上多次公開對控制碳排放以及環境治理做出過承諾。2015年6月30日，中國向聯合國[微博]氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，其中明確的2020年目標是，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。從目前的情況看，要實現這個目標，接下來的5年將至關重要，轉型壓力也是非常大的。

秦海巖還對新華網分析稱，通過梳理，可以看出此次《建議》在能源建設方面呈現出以下三個方面的特點。第一，涉及面廣。《建議》中有十多處專門談到了能源建設，4次涉及“新能源”，內容包括提高能效、節能、新能源汽車、能源革命、建立市場化、電力價格改革、“互聯網+”、“一帶一路”戰略等，可以說，已經覆蓋能源行業的基本面，指明了我國能源領域未來發展的大方向。

其次，針對性強。在廣泛覆蓋的基礎上，《建議》中的相關規劃意見也極具針對性。對于當下熱門的能源行業話題，《建議》基本都囊括在內，比如能源革命。在氣候問題以及經濟轉型的雙重壓力下，能源革命無疑是當下整個行業熱度最高的題話。對此，《建議》明確提出了“推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”，并對其中牽涉到的多個方面進行了較為細致的規劃，將大大增強社會各界共同完成能源革命的底氣和信心。

     再次，直擊難點。雖然經過多年發展以及多次改革，能源行業已經日臻成熟，但因體制機制原因，目前還有一些難啃的行業弊端需要革除。尤其是在國家大力提倡發展新能源、進行能源革命的大背景下，這些弊端已經嚴重制約行業的健康發展。此次的《建議》并沒有回避難點，對推進電力行業市場化和電力價格改革等都做出了規劃。“改革能源體制，形成有效競爭的市場機制”，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格”，這些表述都顯示了國家大刀闊斧推進相關改革的決心。

秦海巖還認為，作為我國未來5年發展的“風向標”，《意見》雖然只是在宏觀上進行規劃，但所包含的方面無疑都是國家治理的重中之重。能源建設，尤其是發展新能源在其中占有較大比重，也反映出其重要性日益突出。這對能源行業的所有人來說，都是振奮人心的事。我期待著《意見》實施細則的早日出臺，并落到實處。尤其是后期，根據《意見》積極發展新能源的總體思想，針對可再生能源行存在的消納、棄風、補貼等問題出臺相關的規定，徹底改變目前可再生能源與傳統化石能源地位倒置的問題，賦予前者優先上網權。  來源：中國證券網