當(dāng)前，供熱體制改革與建筑節(jié)能問題迫在眉睫，在不久前舉辦的第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，更是將供熱體制改革與建筑節(jié)能列為大會的專題論壇之一。作為正緊張有序?qū)嵤┑氖澜玢y行／全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能”項(xiàng)目將供熱改革與建筑節(jié)能“兩手抓”，以期取得使二者雙贏的績效，在實(shí)踐中闖出一條有效路徑。
供熱改革與建筑節(jié)能須“兩手抓”
1997年《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布，從法律上確定了提高建筑物能效的戰(zhàn)略地位。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施能源法和民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部于2000年以部長令形式頒發(fā)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。但在改善、提高民用建筑能耗效率方面還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與西歐或北美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的住宅采暖建筑要多消耗50%～100%的能量，且舒適性較差。其主要原因是建筑節(jié)能沒有與供熱系統(tǒng)節(jié)能緊密結(jié)合起來，現(xiàn)行供熱收費(fèi)制度阻礙了建筑節(jié)能的發(fā)展。而中國的建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年，有半數(shù)以上的民用建筑將是在2000年以后完工的。這些新建建筑對采暖及制冷的需求將達(dá)到從未有過的水平。
當(dāng)前，在中國推行建筑節(jié)能的困難是由根深蒂固的供熱制度、新技術(shù)所帶來的挑戰(zhàn)以及不成熟的市場所帶來的困擾導(dǎo)致的。業(yè)內(nèi)人士提出，要清除以上障礙必須采取“兩手抓”的方針。即一方面必須進(jìn)行供熱改革，使“熱”成為一種商品，用戶可以根據(jù)所需熱量進(jìn)行調(diào)控，并按實(shí)際用熱量付費(fèi)；另一方面，在新建建筑中很好地貫徹已有的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用新設(shè)計(jì)，節(jié)能建筑材料、新施工方法。因此，急需開展包括供熱系統(tǒng)、供熱收費(fèi)制度以及建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)等多方面改革的綜合性示范項(xiàng)目。而旨在提高中國寒冷地區(qū)城市住宅建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實(shí)質(zhì)性持續(xù)發(fā)展的世界銀行／全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目，為恰到好處地解決這一難題提供了有效路徑。
項(xiàng)目進(jìn)行時
在第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心高級工程師劉幼農(nóng)介紹了項(xiàng)目的有關(guān)情況。該項(xiàng)目目標(biāo)是最大限度地提高中國采暖地區(qū)住宅建筑及其供熱系統(tǒng)的能效，降低能耗，減排溫室氣體，從而達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要逐步解決供熱系統(tǒng)改造、建筑物節(jié)能改進(jìn)和熱計(jì)量收費(fèi)等一系列問題，使供熱商品化。
據(jù)悉，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了以下三方面主要內(nèi)容：一是國家級的項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)及政策支持。由建設(shè)部成立項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目管理與項(xiàng)目執(zhí)行的評估，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織和落實(shí)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金管理，負(fù)責(zé)與世行、財(cái)政部、地方項(xiàng)目辦等機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和溝通。同時為結(jié)合國家供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展，并更好地為子項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)，項(xiàng)目組織實(shí)施了相關(guān)政策研究、技術(shù)研討、國外考察等技術(shù)援助項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法的研究、既有住宅節(jié)能改造技術(shù)措施選擇與成本分析等。二是在天津?qū)嵤皟墒肿ァ本C合示范項(xiàng)目。目前天津已啟動“第六田園”和“華廈津典”兩個示范子項(xiàng)目，項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)按照天津市三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，供熱系統(tǒng)變流量運(yùn)行，用戶可控可調(diào)，將實(shí)施按計(jì)量收費(fèi)。為幫助解決天津市供熱改革與推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)過程中存在的問題，確保示范子項(xiàng)目的順利實(shí)施，在天津還開展了相關(guān)技術(shù)援助項(xiàng)目。目前已開展的有“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合性”、“編制《集中供熱住宅計(jì)量供熱熱量表應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》”和“計(jì)量供熱變流量控制和運(yùn)行調(diào)節(jié)的國外培訓(xùn)計(jì)劃”。三是在其他北方城市實(shí)施熱改與節(jié)能相關(guān)示范項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時將天津示范成果和國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣、擴(kuò)散和應(yīng)用，項(xiàng)目將加快示范城市的選擇確定，并按照程序開展項(xiàng)目的準(zhǔn)備實(shí)施工作。示范項(xiàng)目成效漸顯記者了解到，納入該示范項(xiàng)目的第六田園北區(qū)工程是按照天津市市政府建設(shè)生態(tài)居住區(qū)的要求組織實(shí)施的。項(xiàng)目住宅總建筑面積為17.4萬平方米，多層和小高層住宅建筑面積為14.7萬平方米，規(guī)劃大部分為三至六層多層建筑和少量小高層建筑，別墅建筑面積為2.7萬平方米。小區(qū)內(nèi)全部采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。目前項(xiàng)目已完成建筑物主體結(jié)構(gòu)的施工，并按照項(xiàng)目技術(shù)要求，2005年10月開始實(shí)施外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫施工。供熱系統(tǒng)的建設(shè)也即將完成，預(yù)計(jì)2007年5月竣工入住。
據(jù)悉，該項(xiàng)目住宅全部采用三步節(jié)能設(shè)計(jì)，項(xiàng)目供熱來源為自建地?zé)釤崃φ尽Ｓ商旖蛉A匯設(shè)計(jì)院進(jìn)行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)滿足項(xiàng)目建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目按節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。采暖能耗是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DBJ29-1-97的基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，即在天津市1980~1981年住宅通用設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上節(jié)能65%，項(xiàng)目中建筑節(jié)能全部由建筑物承擔(dān)。據(jù)悉，該項(xiàng)目主要采取了以下節(jié)能措施：合理的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑物南北朝向布置，利于采光與通風(fēng)；合理確定建筑物的體形系數(shù)；屋頂采用EPS板進(jìn)行保溫；控制合理的窗墻比，并選用氣密性良好的中空塑鋼窗；外墻采用EPS板和XPS板進(jìn)行保溫：對圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱橋部位進(jìn)行保溫處理；樓梯間隔墻刷保溫砂漿；選用鋼制的保溫戶門和樓棟門；地面選用EPS板進(jìn)行保溫。
在供熱系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)方面，建筑物室內(nèi)均采用地板輻射采暖方式。供熱站設(shè)計(jì)采用地?zé)峋峒尤細(xì)忮仩t調(diào)峰方式。并采用全自動化遠(yuǎn)傳控制進(jìn)行供熱質(zhì)調(diào)節(jié)，系統(tǒng)采用自控方案。有關(guān)人士提出，該示范項(xiàng)目嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工，施工技術(shù)成熟可行，設(shè)備可靠，有顯著經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保等社會效益。作為示范平臺，該項(xiàng)目的實(shí)施將為天津乃至北方地區(qū)的供熱以及建筑節(jié)能起到示范作用，并將進(jìn)一步帶動新型節(jié)能建筑材料使用，推動熱按需使用進(jìn)程。
天津的另一個項(xiàng)目華廈津典的實(shí)施也充分體現(xiàn)了供熱改革與建筑節(jié)能“兩手抓”的宗旨，在供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能兩個方面采取了一系列節(jié)能措施。同時該項(xiàng)目在清潔能源使用、再生水循環(huán)利用、公共建筑節(jié)能方面也進(jìn)行了有益的嘗試，取得良好的效果和效益。如該項(xiàng)目在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)時主要部位按標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算，外墻外保溫采用工藝嚴(yán)密可行的德國STO保溫體系。此外，項(xiàng)目在實(shí)施三步節(jié)能試點(diǎn)時，注重自主創(chuàng)新。從設(shè)計(jì)入手，重視過程控制。要求監(jiān)理單位編制三步節(jié)能分步工程監(jiān)理細(xì)則，并落實(shí)到施工合同中。供熱系統(tǒng)體現(xiàn)熱改要求，本項(xiàng)目供熱系統(tǒng)是利用熱電廠發(fā)電余熱進(jìn)行供熱。室內(nèi)供熱系統(tǒng)采用雙管下供下回式，采用一戶一環(huán)分戶計(jì)量形式，散熱器上安裝恒溫閥，住戶可按需進(jìn)行調(diào)節(jié)。在設(shè)備豎井中為每戶安裝了熱量表，具備了住戶按實(shí)際用熱交費(fèi)的條件，有利于調(diào)動住戶節(jié)能積極性，實(shí)現(xiàn)“熱”的商品化。
該示范項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)同二步節(jié)能相比中高層耗熱量指標(biāo)達(dá)到14.33瓦／平方米，采暖耗煤量指標(biāo)下降354千克標(biāo)準(zhǔn)煤／平方米(標(biāo)準(zhǔn)值)。按10.26萬平方米住宅計(jì)算，僅采暖期每年節(jié)約363204千克標(biāo)準(zhǔn)煤。考慮15年生命周期，共節(jié)約5448060千克標(biāo)準(zhǔn)煤。多層達(dá)到14.03瓦／平方米，采暖耗煤量指標(biāo)下降3.71千克標(biāo)準(zhǔn)煤／平方米(標(biāo)準(zhǔn)值)。按1.9萬平方米住宅計(jì)算，每年節(jié)約70490千克標(biāo)準(zhǔn)煤。考慮15年生命周期，共節(jié)約1057350千克標(biāo)準(zhǔn)煤(不含夏季空調(diào)負(fù)荷的能耗節(jié)約)。
如今，示范項(xiàng)目已漸入佳境，步入了春暖花開的季節(jié)，相信隨著項(xiàng)目的深入開展及推廣，供熱體制改革與建筑節(jié)能已尋求到了一條恰當(dāng)?shù)穆窂剑⒃阶咴綄挕?/div>
供熱改革與建筑節(jié)能須“兩手抓”
1997年《中華人民共和國節(jié)約能源法》頒布，從法律上確定了提高建筑物能效的戰(zhàn)略地位。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施能源法和民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部于2000年以部長令形式頒發(fā)了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。但在改善、提高民用建筑能耗效率方面還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，與西歐或北美等發(fā)達(dá)國家相比，我國的住宅采暖建筑要多消耗50%～100%的能量，且舒適性較差。其主要原因是建筑節(jié)能沒有與供熱系統(tǒng)節(jié)能緊密結(jié)合起來，現(xiàn)行供熱收費(fèi)制度阻礙了建筑節(jié)能的發(fā)展。而中國的建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年，有半數(shù)以上的民用建筑將是在2000年以后完工的。這些新建建筑對采暖及制冷的需求將達(dá)到從未有過的水平。
當(dāng)前，在中國推行建筑節(jié)能的困難是由根深蒂固的供熱制度、新技術(shù)所帶來的挑戰(zhàn)以及不成熟的市場所帶來的困擾導(dǎo)致的。業(yè)內(nèi)人士提出，要清除以上障礙必須采取“兩手抓”的方針。即一方面必須進(jìn)行供熱改革，使“熱”成為一種商品，用戶可以根據(jù)所需熱量進(jìn)行調(diào)控，并按實(shí)際用熱量付費(fèi)；另一方面，在新建建筑中很好地貫徹已有的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用新設(shè)計(jì)，節(jié)能建筑材料、新施工方法。因此，急需開展包括供熱系統(tǒng)、供熱收費(fèi)制度以及建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)等多方面改革的綜合性示范項(xiàng)目。而旨在提高中國寒冷地區(qū)城市住宅建筑及集中供熱系統(tǒng)的能效，并使其獲得實(shí)質(zhì)性持續(xù)發(fā)展的世界銀行／全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目，為恰到好處地解決這一難題提供了有效路徑。
項(xiàng)目進(jìn)行時
在第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會上，建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心高級工程師劉幼農(nóng)介紹了項(xiàng)目的有關(guān)情況。該項(xiàng)目目標(biāo)是最大限度地提高中國采暖地區(qū)住宅建筑及其供熱系統(tǒng)的能效，降低能耗，減排溫室氣體，從而達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要逐步解決供熱系統(tǒng)改造、建筑物節(jié)能改進(jìn)和熱計(jì)量收費(fèi)等一系列問題，使供熱商品化。
據(jù)悉，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了以下三方面主要內(nèi)容：一是國家級的項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)及政策支持。由建設(shè)部成立項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目管理與項(xiàng)目執(zhí)行的評估，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織和落實(shí)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金管理，負(fù)責(zé)與世行、財(cái)政部、地方項(xiàng)目辦等機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)和溝通。同時為結(jié)合國家供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展，并更好地為子項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)，項(xiàng)目組織實(shí)施了相關(guān)政策研究、技術(shù)研討、國外考察等技術(shù)援助項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法的研究、既有住宅節(jié)能改造技術(shù)措施選擇與成本分析等。二是在天津?qū)嵤皟墒肿ァ本C合示范項(xiàng)目。目前天津已啟動“第六田園”和“華廈津典”兩個示范子項(xiàng)目，項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)計(jì)按照天津市三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，供熱系統(tǒng)變流量運(yùn)行，用戶可控可調(diào)，將實(shí)施按計(jì)量收費(fèi)。為幫助解決天津市供熱改革與推進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)過程中存在的問題，確保示范子項(xiàng)目的順利實(shí)施，在天津還開展了相關(guān)技術(shù)援助項(xiàng)目。目前已開展的有“建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)符合性”、“編制《集中供熱住宅計(jì)量供熱熱量表應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》”和“計(jì)量供熱變流量控制和運(yùn)行調(diào)節(jié)的國外培訓(xùn)計(jì)劃”。三是在其他北方城市實(shí)施熱改與節(jié)能相關(guān)示范項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時將天津示范成果和國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣、擴(kuò)散和應(yīng)用，項(xiàng)目將加快示范城市的選擇確定，并按照程序開展項(xiàng)目的準(zhǔn)備實(shí)施工作。示范項(xiàng)目成效漸顯記者了解到，納入該示范項(xiàng)目的第六田園北區(qū)工程是按照天津市市政府建設(shè)生態(tài)居住區(qū)的要求組織實(shí)施的。項(xiàng)目住宅總建筑面積為17.4萬平方米，多層和小高層住宅建筑面積為14.7萬平方米，規(guī)劃大部分為三至六層多層建筑和少量小高層建筑，別墅建筑面積為2.7萬平方米。小區(qū)內(nèi)全部采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)。目前項(xiàng)目已完成建筑物主體結(jié)構(gòu)的施工，并按照項(xiàng)目技術(shù)要求，2005年10月開始實(shí)施外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫施工。供熱系統(tǒng)的建設(shè)也即將完成，預(yù)計(jì)2007年5月竣工入住。
據(jù)悉，該項(xiàng)目住宅全部采用三步節(jié)能設(shè)計(jì)，項(xiàng)目供熱來源為自建地?zé)釤崃φ尽Ｓ商旖蛉A匯設(shè)計(jì)院進(jìn)行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)滿足項(xiàng)目建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目按節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。采暖能耗是在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)DBJ29-1-97的基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，即在天津市1980~1981年住宅通用設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上節(jié)能65%，項(xiàng)目中建筑節(jié)能全部由建筑物承擔(dān)。據(jù)悉，該項(xiàng)目主要采取了以下節(jié)能措施：合理的建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，建筑物南北朝向布置，利于采光與通風(fēng)；合理確定建筑物的體形系數(shù)；屋頂采用EPS板進(jìn)行保溫；控制合理的窗墻比，并選用氣密性良好的中空塑鋼窗；外墻采用EPS板和XPS板進(jìn)行保溫：對圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱橋部位進(jìn)行保溫處理；樓梯間隔墻刷保溫砂漿；選用鋼制的保溫戶門和樓棟門；地面選用EPS板進(jìn)行保溫。
在供熱系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)方面，建筑物室內(nèi)均采用地板輻射采暖方式。供熱站設(shè)計(jì)采用地?zé)峋峒尤細(xì)忮仩t調(diào)峰方式。并采用全自動化遠(yuǎn)傳控制進(jìn)行供熱質(zhì)調(diào)節(jié)，系統(tǒng)采用自控方案。有關(guān)人士提出，該示范項(xiàng)目嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)施工，施工技術(shù)成熟可行，設(shè)備可靠，有顯著經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和環(huán)保等社會效益。作為示范平臺，該項(xiàng)目的實(shí)施將為天津乃至北方地區(qū)的供熱以及建筑節(jié)能起到示范作用，并將進(jìn)一步帶動新型節(jié)能建筑材料使用，推動熱按需使用進(jìn)程。
天津的另一個項(xiàng)目華廈津典的實(shí)施也充分體現(xiàn)了供熱改革與建筑節(jié)能“兩手抓”的宗旨，在供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能兩個方面采取了一系列節(jié)能措施。同時該項(xiàng)目在清潔能源使用、再生水循環(huán)利用、公共建筑節(jié)能方面也進(jìn)行了有益的嘗試，取得良好的效果和效益。如該項(xiàng)目在圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)時主要部位按標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行計(jì)算，外墻外保溫采用工藝嚴(yán)密可行的德國STO保溫體系。此外，項(xiàng)目在實(shí)施三步節(jié)能試點(diǎn)時，注重自主創(chuàng)新。從設(shè)計(jì)入手，重視過程控制。要求監(jiān)理單位編制三步節(jié)能分步工程監(jiān)理細(xì)則，并落實(shí)到施工合同中。供熱系統(tǒng)體現(xiàn)熱改要求，本項(xiàng)目供熱系統(tǒng)是利用熱電廠發(fā)電余熱進(jìn)行供熱。室內(nèi)供熱系統(tǒng)采用雙管下供下回式，采用一戶一環(huán)分戶計(jì)量形式，散熱器上安裝恒溫閥，住戶可按需進(jìn)行調(diào)節(jié)。在設(shè)備豎井中為每戶安裝了熱量表，具備了住戶按實(shí)際用熱交費(fèi)的條件，有利于調(diào)動住戶節(jié)能積極性，實(shí)現(xiàn)“熱”的商品化。
該示范項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)同二步節(jié)能相比中高層耗熱量指標(biāo)達(dá)到14.33瓦／平方米，采暖耗煤量指標(biāo)下降354千克標(biāo)準(zhǔn)煤／平方米(標(biāo)準(zhǔn)值)。按10.26萬平方米住宅計(jì)算，僅采暖期每年節(jié)約363204千克標(biāo)準(zhǔn)煤。考慮15年生命周期，共節(jié)約5448060千克標(biāo)準(zhǔn)煤。多層達(dá)到14.03瓦／平方米，采暖耗煤量指標(biāo)下降3.71千克標(biāo)準(zhǔn)煤／平方米(標(biāo)準(zhǔn)值)。按1.9萬平方米住宅計(jì)算，每年節(jié)約70490千克標(biāo)準(zhǔn)煤。考慮15年生命周期，共節(jié)約1057350千克標(biāo)準(zhǔn)煤(不含夏季空調(diào)負(fù)荷的能耗節(jié)約)。
如今，示范項(xiàng)目已漸入佳境，步入了春暖花開的季節(jié)，相信隨著項(xiàng)目的深入開展及推廣，供熱體制改革與建筑節(jié)能已尋求到了一條恰當(dāng)?shù)穆窂剑⒃阶咴綄挕?/div>
