每到冬季，集中供暖小區的住戶，對溫度的感覺就是冰火兩重天——室內燥熱室外冰冷。家住北京市海淀區安貞西里社區的劉先生就有深切的體會：“我們小區是集中供暖，到了冬天暖氣特熱，我們在家必須開窗散熱，既浪費能源，又不舒服。
　　從去年開始，北京市就開始推行供熱費由暗補變明補和熱計量制度改革。另外，今年北京市供熱體制改革的政策細則已在上半年確定，年底前將基本到位，意味著今年北京的市民供熱繳費方式將有可能與往年不同：多用多花錢，少用少花錢。
　　然而，走在供熱改革前面的北京并沒有帶動全國的腳步，這項工作在全國的實施并不順利。建設部副部長仇保興曾坦承，去年對既有建筑的節能改造難以啟動，一是北方地區建筑供熱系統普遍沒有安裝供熱計量和溫度調控系統，導致節能建筑不節能；沒有實行供熱計量收費，價格調節機制沒有發揮。二是缺乏有力的經濟激勵政策支持。
　　供熱改革變化背后折射出的是我國改善建筑節能的大環境。目前，我國建筑能耗約占全社會總能耗的30%，其中最主要的采暖和空調占到20%。我國單位面積采暖平均能耗折合標準煤為20kg/m2·年，為北歐等同緯度條件下建筑采暖能耗的1-1.5倍。另外，由于供熱系統設計不合理，用戶室內無法自主調控，大約浪費了全部熱量的7%。

　　2萬億的巨大市場

　　仇保興曾表示，“十一五”期間，我國對130億平方米的已建建筑進行節能改造，至少要投入1.5萬億元，這是一個巨大的市場。按照建設部政策法規司副司長徐宗威的說法，如果按照每平方米改造費用以100—200元計算，130億平方米的節能改造費用將達2萬億元。
　　不管是1.5萬億元還是2萬億元，節能改造可謂蘊藏著巨大的商機。然而，節能改造這個“梧桐樹”卻沒有引來“金鳳凰”。建設部科技司有關負責人認為中熱網-熱量表網，我國城鎮住宅的住戶已成為業主，據測算，節能改造的投資回收期大概是15年，這么長的周期對住戶來說幾乎完全喪失了投資的吸引力。
　　北京某小區物業管理公司主任告訴記者，推進供熱計量就要對小區進行管網改造，這將是非常浩大的工程，每戶的成本大概需要十幾萬元。這么多錢，誰出？而建設部出臺《關于推進供熱計量的實施意見》也并沒有對“誰出資？如何出資？”作詳細的規定。只是籠統要求“各地應加大建筑節能和供熱計量改造資金的投入”。
　　中國建筑業協會建筑節能專業委員會會長涂逢祥認為，既有建筑節能改造一定會帶來巨大的商機，并且為中國的社會經濟發展帶來良好的擴大內需的機遇，但是要籌集到如此龐大的資金必然會成為改革中一個重要的課題，也是一個重大的難題。

　　據建設部有關專家測算，我國建筑節能是一個每年能產生2500億元有效需求的領域。有數據顯示，我國集中采暖地區未按節能標準建造的城鎮居住建筑有40億平方米，這些建筑單位面積的采暖能耗都遠大于現行節能設計標準，都需要進行節能改造。按10年時間對其進行節能改造計算，每年改造面積4億平方米，建筑圍護結構中的外墻、窗戶和屋頂是改造重點，市場份額為200-320億元，加上室內外供熱管網和采暖設備的改造，還要增加約150億元，這是一個很大的市場空間。
　　“顯然，要為老房子動‘節能手術’，這么巨大的投資光靠個人或企業的自覺是不夠的，必須建立一套相應的管理體系和激勵制度，沒有政策的拉動是根本不可能的。”涂逢祥說。
　　世界各國的經驗均表明，建筑節能市場是一個市場機制部分失靈的領域，尤其在既有住房的節能改造、新能源的利用等方面，需要政府強有力的行政干預才能取得實質性的進展。建立多方籌集機制和利益機制

　　“既有建筑節能改造，光靠政府投入很難解決如此龐大的資金需求，還應該呼吁社會各界，尤其是開發商、擁有房屋產權的單位、業主來共同承擔。多方籌集的方式更能確保資金到位。”涂逢祥表示。
　　他指出，發達國家對建筑節能都有一系列財稅政策支持，我國缺乏財稅激勵政策的狀況必須盡快改變。涂逢祥建議，在政府經常性預算中設立建筑節能支出項目，主要用于節能技術開發、宣傳、示范、推廣以及能耗調查和節能監管，將長期國債中一定比例用于建筑節能投入；改墻改基金為建筑節能基金，設既有建筑節能改造專項基金和供熱改革專項基金；此外，擴大墻改產品減征稅目范圍，允許某些建筑節能產品減征增值稅。

　　涂逢祥還介紹，國外對于既有建筑節能改造的普遍做法是，由能源管理公司或者能源服務公司對既有建筑進行評估，做出改造預算以及回報周期的方案，與房屋所有者簽訂協議后，向政府申請貸款，政府給予貼息。然后，能源管理公司負責改造，承擔風險，改造后協議期內的收益歸能源管理公司所有。對于房屋所有者來說，協議期內仍然要按照原先的標準繳納費用，協議到期后，收益歸房屋所有者。