一、供熱計量改革進(jìn)展情況
      2003年我國北方地區(qū)開始進(jìn)行供熱體制改革，2007年將改革的重點(diǎn)從“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的收費(fèi)制度改革轉(zhuǎn)移到供熱計量改革，通過幾年的改革各項(xiàng)改革措施逐步完善，社會各界對供熱計量改革的認(rèn)識逐步提高，改革取得了一定的成績，但總體上看，與建立資源節(jié)約型社會與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的要求還有相當(dāng)大的差距。
      （一）法律法規(guī)相關(guān)政策提出明確要求
      節(jié)能減排是緩解能源資源約束，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排，將節(jié)能減排確立為我國長期堅持的戰(zhàn)略國策。國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確要求“要深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計量收費(fèi)”。新修改的《節(jié)約能源法》第38條以及《民用建筑節(jié)能條例》第18條、第29條明確規(guī)定，新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行計量收費(fèi)。這些規(guī)定將供熱計量改革上升到了法律高度，是推進(jìn)供熱計量改革的堅強(qiáng)法律保障。今后，如果新建建筑和經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑再不實(shí)行供熱計量，那即是違法行為，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
      自2003年以來，建設(shè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，建設(shè)部單獨(dú)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計量改革的實(shí)施意見》等文件，對供熱計量改革的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、措施等都做了明確要求。2007年在天津召開的全國供熱計量改革經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會明確提出將供熱體制改革的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到供熱計量改革上來。2008年建設(shè)部又連續(xù)出臺了《民用建筑供熱計量管理辦法》、《供熱計量技術(shù)導(dǎo)則》、《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造驗(yàn)收辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革的若干意見》等文件政策，強(qiáng)化了供熱計量的主體責(zé)任，規(guī)范了供熱計量技術(shù)路線，明確了既有居住建筑供熱計量改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法。同時，為發(fā)揮典型示范作用，我部還啟動了北京、天津等12個供熱計量示范城市工作。
      （二）供熱計量改革實(shí)施情況
      1、供熱計量收費(fèi)情況。目前我國北方地區(qū)供熱計量試點(diǎn)面積達(dá)到1.98億平方米，其中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)按用熱量計量收費(fèi)的面積達(dá)到4600萬平方米。北京市供熱計量收費(fèi)試點(diǎn)面積5700萬平方米，其中公建1500萬實(shí)現(xiàn)了計量收費(fèi)，4200萬住宅模擬收費(fèi)。天津市供熱計量收費(fèi)面積達(dá)到600萬平方米，其中，居民住宅、公建供熱計量收費(fèi)面積各300萬平方米。實(shí)現(xiàn)供熱計量收費(fèi)的項(xiàng)目總體上都實(shí)現(xiàn)了節(jié)能省錢。天津市實(shí)行供熱計量收費(fèi)后，用戶退費(fèi)率達(dá)到了60％以上，退費(fèi)額在8－18％，供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能11％，多數(shù)用戶實(shí)現(xiàn)節(jié)能節(jié)費(fèi)，供熱計量收費(fèi)得到了用戶的擁護(hù)。
      2、新建建筑供熱計量情況。自2003年以來的6年間，北方新增集中供熱面積約18.8億平方米，其中1.98億平方米已經(jīng)安裝了供熱計量和溫控裝置，占10％；16.8億平方米沒有安裝供熱計量和溫控裝置，占90％。為改變這種局面，建設(shè)部頒布的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》于2007年10月１日實(shí)施，明確將新建建筑安裝供熱計量和溫控裝置列入了強(qiáng)制性條文。目前天津市、北京市、河北省、吉林省、遼寧省、青海省6個省市對新建建筑供熱計量做了強(qiáng)制性要求。2008年北方地區(qū)新增集中供熱面積約4.3億平方米，其中達(dá)到供熱計量標(biāo)準(zhǔn)的約1.4億平方米，占34％，新建建筑供熱計量設(shè)施欠賬率達(dá)到66％。加大新建建筑供熱計量驗(yàn)收監(jiān)管力度將成為下一步工作的重點(diǎn)。
年度 新增集中供熱面積（萬㎡） 累計安裝計量裝置面積（萬㎡） 累計實(shí)現(xiàn)計量收費(fèi)面積（萬㎡）
2003年 33389 0 0
2004年 27310 200 100
2005年 35790 400 200
2006年 13797 800 500
2007年 34738 4590 2841
2008年 43000 19800 4600
      3、既有建筑供熱計量改造情況。《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，“十一五”完成1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。但是既有居住建筑供熱計量改造工作進(jìn)展相當(dāng)緩慢。2008年完成既有建筑改造3950萬平方米，但主要是外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，有近50％完成節(jié)能改造的既有建筑沒有同步安裝供熱計量和溫度調(diào)控裝置。供熱計量改造實(shí)際完成僅2128萬平方米，占1.5億平方米改造總?cè)蝿?wù)的14％，占北方地區(qū)全部既有建筑總量的0.54％左右。大部分省市既有建筑改造分配指標(biāo)、實(shí)施計劃、工作部署尚未真正落實(shí)，距離“十一五”大中小城市完成供熱計量改造35％、25％、15％的目標(biāo)相差太遠(yuǎn)。 
      （三）存在的主要問題
      1、相關(guān)部門沒有形成合力和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。供熱計量改革是系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、房管、發(fā)改、財政、價格、技術(shù)監(jiān)督以及供熱企業(yè)等各個部門。只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，這些部門形成合力，齊抓共管才能有效地推動改革工作。但是目前部分城市政府沒有把供熱計量改革列入工作議事日程，有關(guān)部門也沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。
      2、供熱企業(yè)的積極性有待提高。供熱計量改革利國利民，政府大力倡導(dǎo)，用戶呼聲很高。供熱企業(yè)既是實(shí)施主體，又是收費(fèi)責(zé)任主體。需要供熱企業(yè)提高管理水平，需要資金對供熱管網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行改造，需要科學(xué)合理的熱計量價格，這些都極大的影響供熱企業(yè)的積極性，影響了供熱計量的推進(jìn)。
      3、工程質(zhì)量監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)。《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》要求，新建建筑或?qū)扔薪ㄖM(jìn)行節(jié)能改造應(yīng)安裝供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置。2007年10月1日施行的《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》也將安裝供熱計量裝置列入了強(qiáng)制性條文。但各地工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門并沒有嚴(yán)格執(zhí)行供熱計量強(qiáng)制性條文的要求，導(dǎo)致大多數(shù)新建建筑以及部分經(jīng)節(jié)能改造的既有建筑供熱計量設(shè)施欠賬。
      4、計量產(chǎn)品良莠不齊，市場混亂。目前國內(nèi)生產(chǎn)供熱計量裝置和溫控閥的廠家有200多家，其中大部分是規(guī)模小、技術(shù)簡陋的小廠，產(chǎn)品質(zhì)量低劣。據(jù)初步統(tǒng)計，幾年來有幾十萬塊劣質(zhì)表、閥已安裝在用戶采暖設(shè)施上。這些表、閥精確度差、損壞率高，難以實(shí)行計量收費(fèi)。目前雖然已頒布了《熱量表》、《蒸發(fā)式熱分配表》、《電子式熱分配表》和《散熱器恒溫控制閥》4個行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但各地供熱計量技術(shù)依然混亂，一些地方甚至將沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的供熱計量產(chǎn)品列入了推廣技術(shù)目錄。
      5、既有建筑供熱計量改造資金困難，獎勵資金沒有充分發(fā)揮激勵作用。既有建筑供熱計量改造費(fèi)用（包括熱分配表溫控閥、施工費(fèi)、材料費(fèi)等）約需每平方米25元。中央獎勵資金約13元左右，改造資金差50％左右。目前預(yù)撥的獎勵資金已撥付到地方財政，但大部分城市還沒有使用，預(yù)撥獎勵資金掛在賬戶上沒有發(fā)揮引導(dǎo)激勵作用。
      6、大部分城市供熱計量價格政策還沒有出臺。目前北方132個地級以上城市出臺供熱計量價格的城市只有23個。12個示范城市也只有6個城市出臺了計量價格。沒有價格標(biāo)準(zhǔn)即使裝了供熱計量表也無法算帳、收費(fèi)，而且還會造成了計量表的浪費(fèi)和損壞。有些城市雖然出臺計量熱價，但由于缺乏科學(xué)合理性，不能合理反映供熱企業(yè)和熱用戶的利益，供熱計量收費(fèi)難以實(shí)施。
      二、取得的經(jīng)驗(yàn)
      在推進(jìn)供熱計量改革的過程中，各地積極探索，不斷完善供熱計量監(jiān)管體系、政策標(biāo)準(zhǔn)體系、既有建筑改造資金籌集模式等，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
      （一）健全監(jiān)管體系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用
城市政府是供熱計量改革的責(zé)任主體。供熱計量改革是系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)、房管、發(fā)改、財政、價格、技術(shù)監(jiān)督等各個部門以及供熱企業(yè)和群眾的利益。只有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，這些部門形成合力，齊抓共管才能有效地推動改革工作。所以，推進(jìn)供熱計量改革必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。天津市多年來在供熱收費(fèi)制度改革和供熱計量改革取得成功的最重要的一條工作經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。天津市供熱計量改革堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，供熱辦組織實(shí)施，企業(yè)認(rèn)真落實(shí)”的工作原則，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建委牽頭組織各職能部門建立了強(qiáng)有力的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)席辦公。任務(wù)和目標(biāo)分解到各相關(guān)部門，明確責(zé)任和分工，倒排時間表，狠抓責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)管。
      （二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范供熱計量技術(shù)
各地在推進(jìn)供熱計量改革中不斷總結(jié)技術(shù)，逐步完善了供熱計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)等。目前天津市、北京市、青海省、河南省、黑龍江省等5個省市已經(jīng)編制或修改了供熱計量設(shè)計、施工地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中天津市相繼修編了《集中供熱住宅計量供熱設(shè)計規(guī)程》、《集中供熱住宅計量供熱施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《低溫?zé)崴匕遢椛涔┡夹g(shù)規(guī)程》等地方性標(biāo)準(zhǔn)；出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新建商品房準(zhǔn)入證供熱證明辦理程序的通知》，強(qiáng)化了對新建住宅供熱系統(tǒng)的建設(shè)管理，嚴(yán)把了新建供熱工程供熱計量質(zhì)量關(guān)。北京市修訂了《北京市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，作為強(qiáng)制性條文要求，熱源設(shè)計應(yīng)用氣候補(bǔ)償技術(shù)，管網(wǎng)進(jìn)行水力平衡，熱源、熱力站、建筑物設(shè)置計量裝置。
      （三）強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)管，創(chuàng)造有序供熱計量產(chǎn)品市場
各地在推進(jìn)供熱計量改革的過程中，不斷創(chuàng)新供熱計量產(chǎn)品監(jiān)管措施。一些城市制定了《供熱計量示范工程技術(shù)指導(dǎo)意見》、《供熱計量材料設(shè)備技術(shù)要求》、《供熱設(shè)備材料管理辦法》，建立了產(chǎn)品備案、工程備案、事故備案、統(tǒng)計公告等一整套供熱計量管理機(jī)制。呼和浩特市出臺了《居民住宅供熱計量器材管理辦法》，明確了供熱計量產(chǎn)品由開發(fā)建設(shè)單位出資，供熱單位負(fù)責(zé)選型、采購和維修；要求廠商必須提供相關(guān)產(chǎn)品推薦目錄證明、新型建筑材料產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品保險合同等12項(xiàng)技術(shù)資料；要求廠商的售后服務(wù)要承諾保證熱量表使用壽命達(dá)到8年且達(dá)到三級精度、熱量表3年無償保修、兩年內(nèi)熱量表故障率超過10％的全部無償退貨等6項(xiàng)內(nèi)容。
      （四）創(chuàng)新資金模式，推進(jìn)既有建筑供熱計量改造
資金難以落實(shí)一直是困擾既有建筑熱計量改造的難點(diǎn)問題。《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》要求北方地區(qū)完成既有建筑供熱計量及節(jié)能改造1.5億平方米。雖然中央財政對這1.5億平方米改造按嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)每平方米提供55元或45元獎勵資金。但改造資金缺口仍然較大。為支持既有建筑改造，有些地方政府出臺了配套資金政策。如內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了地方財政按照中央獎勵資金1：1比例配套；北京市規(guī)定既有建筑改造可享受地方財政獎勵資金、固定資產(chǎn)投資等政府補(bǔ)助資金；鄭州市從墻改基金中按每平方米20元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助既有建筑改造。有些地方積極創(chuàng)新資金模式，多渠道籌集改造資金。如蘭州市榆中縣在既有建筑改造中采用“資金共同籌措、利益共同分享”的原則，改造費(fèi)用由用戶和供熱企業(yè)各分擔(dān)50%，企業(yè)貸款利息由政府支付。改造實(shí)行熱計量收費(fèi)后，節(jié)省的熱費(fèi)供熱企業(yè)與用戶根據(jù)不同情況，按3-5年的期限五五分成，期滿后節(jié)省的熱費(fèi)全部歸用戶。
      三、采取有效措施，推進(jìn)供熱計量改革
      供熱計量利國利民，是供熱發(fā)展的必然方向，必須采取有效措施大力推進(jìn)。主要的有效措施應(yīng)包括以下八個方面：
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革合力
      可以從三個層面加強(qiáng)對供熱計量改革的組織領(lǐng)導(dǎo)：一是加強(qiáng)國家各部門協(xié)商和配合，進(jìn)一步完善配套政策，推動供熱計量改革。二是加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部內(nèi)部協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門責(zé)任和分工，加強(qiáng)對地方改革的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)地方供熱計量組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要組織專門的班子，城市主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確各有關(guān)部門分工，建立健全供熱計量工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，研究制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，建設(shè)主管部門是實(shí)施供熱計量改革主要責(zé)任者。在推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造中，墻改節(jié)能和供熱管理等機(jī)構(gòu)要建立健全有效的工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署改造工作。
      （二）制定激勵政策，促進(jìn)供熱計量實(shí)施
      供熱計量改革需要建立激勵機(jī)制，從政策上積極引導(dǎo)。一是研究制定激勵供熱計量收費(fèi)的價格引導(dǎo)政策。供熱企業(yè)對符合條件的節(jié)能建筑如果不執(zhí)行供熱計量收費(fèi)，減收一定比例熱費(fèi)；符合條件的公建用戶如果不實(shí)行供熱計量收費(fèi)的，加收一定比例熱費(fèi)。二是完善建立激勵政策。研究出臺供熱計量財政政策、稅收政策、金融政策和經(jīng)濟(jì)激勵政策。三是研究制定供熱企業(yè)個人用熱賬戶管理指導(dǎo)意見，要求供熱企業(yè)建立個人賬戶，實(shí)現(xiàn)用戶收費(fèi)、補(bǔ)貼的信息化管理。
      （三）制定和完善計量熱價和收費(fèi)配套政策
加強(qiáng)“兩部制”熱價和計量收費(fèi)政策培訓(xùn)，督促指導(dǎo)地方按照《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求，盡快制定和完善“兩部制”熱價和計量收費(fèi)政策。
      （四）研究建立供熱能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、定額、考核管理制度
      以供熱能耗管理為供熱計量改革的重要抓手，研究制定供熱能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、定額、考核管理制度，并在城市中開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣，并逐步將供熱能耗考核納入國家宏觀能耗考核指標(biāo)。
      （五）加強(qiáng)供熱計量裝置管理的制度建設(shè)
      總結(jié)示范城市對計量裝置管理的經(jīng)驗(yàn)，研究制定計量裝置備案、準(zhǔn)入制度等管理制度。會同國家質(zhì)檢總局制定熱量表質(zhì)量檢定辦法，明確鑒定條件，確定鑒定機(jī)構(gòu)。
      （六）把住供熱計量工程質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)
      加強(qiáng)新建建筑供熱計量的監(jiān)督管理，對沒有安裝或沒有正確安裝供熱計量和溫控裝置的建筑工程，不得銷售或使用，供熱單位不得給予供熱。既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝供熱計量和溫度調(diào)控裝置，并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
      （七）供熱企業(yè)對于符合要求的新建建筑必須實(shí)行計量收費(fèi)
      進(jìn)一步落實(shí)供熱企業(yè)的實(shí)施和收費(fèi)主體責(zé)任，明確供熱計量表、溫控閥的技術(shù)條件和選型由供熱企業(yè)確定，并負(fù)責(zé)維護(hù)。新建建筑和已進(jìn)行節(jié)能改造的既有建筑在供熱計量專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由供熱單位實(shí)行供熱計量收費(fèi)，充分發(fā)揮供熱企業(yè)的主力軍作用。
      （八）加大供熱計量宣傳力度
      通過出版書籍、設(shè)置媒體宣傳專欄、召開媒體見面會、組織記者采訪報道等形式，正面宣傳供熱計量改革，培養(yǎng)供熱計量改革的良好社會氛圍。