供暖作為城鎮(zhèn)居民的冬季基本生活需求,事關(guān)廣大群眾的切身利益,體現(xiàn)著政府對(duì)民生的關(guān)注。2006年是我市改革供熱福利制度,實(shí)現(xiàn)用熱商品化、貨幣化的第一年,新舊交替中,原有供熱體制與供熱行業(yè)管理、供熱企業(yè)發(fā)展、居民日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾越發(fā)凸顯。而供熱體制改革涉及面廣,積淀問(wèn)題多,需要綜合配套推進(jìn)。為此,我室就深化供熱體制改革進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
      一、我市集中供熱不斷發(fā)展并開(kāi)始供熱體制改革探索
      我市從1985年開(kāi)始實(shí)施集中供熱,1990年對(duì)集中供熱實(shí)行統(tǒng)一管理,1998年開(kāi)始探索供熱體制改革,先后實(shí)施了分戶控制、分戶計(jì)量工作試點(diǎn),為最終實(shí)現(xiàn)“按量收費(fèi)”奠定了基礎(chǔ);改革供熱福利制度,熱費(fèi)由“暗補(bǔ)”到“明補(bǔ)”,逐步實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化;確立了價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制,實(shí)行供熱價(jià)格調(diào)整價(jià)格聽(tīng)證會(huì),擴(kuò)大了公民參與、增加了社會(huì)監(jiān)督;進(jìn)一步厘清了供熱企業(yè)改革的思路,明確了市場(chǎng)主體地位;修訂、完善了有關(guān)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,為改革的順利進(jìn)行提供政策保障。在設(shè)施建設(shè)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面予以扶持,保障供熱市場(chǎng)的正常運(yùn)行。近年來(lái),結(jié)合重點(diǎn)工程和房屋建設(shè),城區(qū)供熱新增面積314萬(wàn)平方米;根據(jù)市場(chǎng)變化,多次調(diào)整采暖價(jià)格,減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力;市財(cái)政對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼、貼息銀行貸款、返還供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)等,2005年為3591萬(wàn)元,2006年為8395萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,集中供熱已初具規(guī)模。建成區(qū)有供熱企業(yè)22家,其中市屬國(guó)有企業(yè)6家,建成供熱管網(wǎng)991公里,其中蒸汽管網(wǎng)367.5公里,換熱站378個(gè)。截止2006年底,全市總供熱面積4200萬(wàn)平方米,負(fù)責(zé)2500多家用熱單位供熱,160多家大中型企業(yè)工業(yè)用蒸汽,城市集中供熱普及率達(dá)到43%,在北方同類城市中居領(lǐng)先地位。通過(guò)發(fā)展集中供熱,替代分散鍋爐1600多臺(tái),減少煙囪920座,節(jié)約分散供熱鍋爐用地2000多畝;每年可減少煙塵排放19.5萬(wàn)噸、二氧化硫6萬(wàn)噸,為我市實(shí)施溫暖工程、藍(lán)天工程,改善大氣環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量,優(yōu)化招商引資環(huán)境,提高城市現(xiàn)代化水平做出了積極貢獻(xiàn)中國(guó)供熱采暖網(wǎng)。
      二、供熱市場(chǎng)三方主體面臨的困難和問(wèn)題
　　供熱體制在擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì),向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,不可避免地出現(xiàn)困難和問(wèn)題。在這一過(guò)程中,政府、企業(yè)、消費(fèi)者作為供熱市場(chǎng)的三方主體都為體制轉(zhuǎn)軌付出了努力和代價(jià),卻仍面臨種種困境,供熱市場(chǎng)上似乎沒(méi)有贏家。歸納起來(lái),突出表現(xiàn)在:
　　(一)從企業(yè)的角度看,供熱成本大幅上升,企業(yè)發(fā)展步履維艱。我市1992年制定供熱價(jià)格以來(lái),先后歷經(jīng)5次調(diào)價(jià),基本走了一條成本推動(dòng)價(jià)格上漲、企業(yè)倒逼政府提價(jià)的路子,供熱價(jià)格雖然一直在提高,但價(jià)格提高的速度趕不上成本上漲的速度,企業(yè)虧損嚴(yán)重,無(wú)力償還銀行貸款,信用度降低,進(jìn)一步加大了繼續(xù)貸款的難度;無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造和更新,技術(shù)進(jìn)步緩慢,管網(wǎng)設(shè)備老化,工藝落后;籌集燃煤資金困難,儲(chǔ)備供熱燃煤不足,時(shí)時(shí)面臨斷火、停爐的危險(xiǎn),每年到了取暖期,都要向政府打報(bào)告要錢買煤。其主要原因:一是供熱成本與價(jià)格倒掛。作為供熱企業(yè)的主要原材料煤炭和水,一直處于上漲趨勢(shì)。煤炭在2003年是260元/噸,2006年是430元/噸,上漲65.38%;水在2003年是2.4元/噸,2006年3.8元/噸,上漲28.5%;而居民采暖價(jià)格2003年是每平方米19.5元,現(xiàn)執(zhí)行的是22.2元,經(jīng)物價(jià)等部門聯(lián)合核定的居民用熱平均成本為26.5元,成本倒掛4.3元。二是供熱企業(yè)負(fù)債沉重。熱電廠大多為貸款建設(shè),加上近年來(lái)熱源廠擴(kuò)建和管網(wǎng)建設(shè)新增大量銀行貸款,還貸壓力大。截止2006年底,我市6家市屬供熱企業(yè)共欠銀行貸款8.8億元,欠煤炭供應(yīng)商1.8億元,欠施工單位工程款、材料款4.4億,企業(yè)累計(jì)虧損5.6億。三是管網(wǎng)建設(shè)和供熱方式不合理。某些管網(wǎng)規(guī)劃不夠合理,有的從起點(diǎn)開(kāi)始數(shù)公里內(nèi)無(wú)熱用戶,造成管網(wǎng)投資大、熱損失多;有的部分閑置,如經(jīng)十東路、東部產(chǎn)業(yè)帶、工業(yè)南路敷設(shè)的管網(wǎng)投資達(dá)1億多元,至今無(wú)法運(yùn)行;蒸汽供熱管網(wǎng)熱損失嚴(yán)重。供熱企業(yè)建設(shè)之初,主要向市區(qū)內(nèi)工業(yè)蒸汽用戶供熱,敷設(shè)的大都是蒸汽管網(wǎng)。近年來(lái),隨著城市的發(fā)展和規(guī)劃布局的改變,改為向居民用戶集中供熱為主,只能用原有蒸汽管道向各換熱站供應(yīng)蒸汽,然后置換成熱水送到用熱戶,熱損失嚴(yán)重。按我市采暖期140天計(jì)算,每年僅凝結(jié)水損失一項(xiàng)就高達(dá)2000多萬(wàn)元。四是供熱企業(yè)內(nèi)部活力不足。市屬6家供熱企業(yè)全部為國(guó)有企業(yè),企業(yè)本身帶有一定的行政色彩,與政府的依附關(guān)系較強(qiáng),不是真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。特別是在發(fā)展陷入困境時(shí),往往由政府出面協(xié)調(diào)解決。面對(duì)成本倒掛的狀況,沒(méi)有自主定價(jià)的權(quán)力,企業(yè)發(fā)展的外部約束力較大。企業(yè)內(nèi)部管理上比照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有很大的改進(jìn)空間中國(guó)供熱采暖網(wǎng)。

      (二)從政府管理的角度看,供熱行業(yè)改革滯后,缺乏有效監(jiān)管。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,是大勢(shì)所趨,不可逆轉(zhuǎn)的。政府作為推進(jìn)市場(chǎng)化的重要推動(dòng)力,近年來(lái)加快了公用事業(yè)的改革步伐,在燃?xì)狻⒐┧⒐坏确矫孢M(jìn)行了一系列改革,盡管存在一些爭(zhēng)議,面臨一些困難和問(wèn)題,但積極探索的勇氣可嘉,也確實(shí)解決了一些歷史問(wèn)題,贏得了新的發(fā)展機(jī)遇。相比之下,供熱成為公用事業(yè)最后一塊計(jì)劃體制的領(lǐng)域。從政府職能和政府管理的角度看,作為行業(yè)主管部門,應(yīng)主要擔(dān)負(fù)起制定供熱法規(guī),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管;推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,建立市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)主體;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,引進(jìn)民間資本;整合供熱資源,確保有序競(jìng)爭(zhēng)等方面的職能,但從現(xiàn)實(shí)的狀況看,在立法上存在法律滯后和空白現(xiàn)象。我市現(xiàn)有的4部供熱法規(guī)中,《城市集中供熱管理?xiàng)l例》是1998年通過(guò)的,盡管2004年做了一些調(diào)整,但仍無(wú)法適應(yīng)近年來(lái)供熱管理體制改革的要求。《供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》1999年頒布實(shí)施以來(lái),一直未作修訂。法規(guī)政策滯后,使近年來(lái)出現(xiàn)的一些供需問(wèn)題,缺乏法律依據(jù)無(wú)法解決;在推進(jìn)企業(yè)改革上進(jìn)展緩慢。6家國(guó)有企業(yè)無(wú)一改制,國(guó)有資本獨(dú)撐天下,以致出現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的種種困境;在整合供熱資源上,也存在各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。目前我市城區(qū)除市屬的6家供熱企業(yè)和16家社會(huì)企業(yè)外,還有大型區(qū)域燃煤鍋爐供熱單位50家、鍋爐計(jì)120臺(tái),小型燃煤鍋爐供熱單位95家、鍋爐計(jì)105臺(tái),供熱實(shí)體數(shù)量多、規(guī)模小,各自獨(dú)立,管理松散,市場(chǎng)混亂,既不利于資源優(yōu)化,也不利于供熱和節(jié)能的發(fā)展。熱力管網(wǎng)自成體系,相互滲透、重疊交織、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題突出。如南郊熱電廠與金雞嶺熱電廠同屬一家經(jīng)營(yíng),卻在舜耕路敷設(shè)了各自的管道;在黃臺(tái)熱電廠管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)東新熱電廠又長(zhǎng)距離敷設(shè)了一條蒸汽管道,兩公司各自成網(wǎng),相互掣肘中國(guó)供熱采暖網(wǎng)。
      (三)從用熱居民的角度看,配套政策不完善,群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決。主要體現(xiàn)在:一是供熱期間的用戶報(bào)停問(wèn)題。隨著供熱商品化、貨幣化的實(shí)施,由單位統(tǒng)包的福利用熱制度已經(jīng)廢止,居民用戶提出停止用熱的申請(qǐng)逐年增加。由于我市尚未出臺(tái)供熱期間用戶報(bào)停的相關(guān)規(guī)定,解決起來(lái)缺乏依據(jù)。二是供熱不達(dá)標(biāo)的賠(補(bǔ))償問(wèn)題。近年來(lái),居民用戶對(duì)供熱不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題反映較多,由于沒(méi)有相關(guān)的室溫監(jiān)測(cè)辦法和權(quán)威的測(cè)量機(jī)構(gòu),居民對(duì)用熱質(zhì)量的投訴得不到妥善解決,意見(jiàn)較大。三是消費(fèi)者對(duì)供熱行業(yè)的社會(huì)監(jiān)管問(wèn)題。隨著供熱管理體制改革的推進(jìn),居民作為消費(fèi)者,要求知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。目前缺乏政府、企業(yè)、消費(fèi)者溝通的平臺(tái),缺乏消費(fèi)者對(duì)企業(yè)及供熱市場(chǎng)監(jiān)督的相關(guān)措施,使得供需之間的矛盾加劇,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。四是對(duì)供熱體制改革中涉及的有關(guān)問(wèn)題。八部委下發(fā)的供熱體制改革意見(jiàn)中涉及的分戶改造、分戶控制、按用熱計(jì)量收費(fèi)等問(wèn)題,居民非常關(guān)注。但目前由于國(guó)家和地方均沒(méi)有統(tǒng)一計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),缺乏可操作性的相關(guān)措施,加上改造投資巨大,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源,缺乏資金投入機(jī)制等,執(zhí)行起來(lái)難度很大。

      三、遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,探索進(jìn)一步深化我市供熱體制改革的建議
　　供熱體制改革已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,市政府有關(guān)部門發(fā)揮改革的主導(dǎo)作用,積極謀劃,提出建議。去年,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)包括供熱在內(nèi)的公用事業(yè)改革提出思路;目前,市公用事業(yè)局委托山東大學(xué)對(duì)公用事業(yè)整體改革情況進(jìn)行課題研究;我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,就供熱體制改革提出如下建議。
　　(一)深化供熱企業(yè)改革,建立真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。目前6家企業(yè),除南郊熱電廠發(fā)展較好外,其它幾家均步履維艱。建議:首先,改革現(xiàn)行供熱管理體制,把市屬6家國(guó)有企業(yè)劃歸國(guó)資委,由國(guó)資委統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一整合,并負(fù)責(zé)推向市場(chǎng)。通過(guò)這種方式,在現(xiàn)階段可以幫助困難企業(yè)借貸、擔(dān)保,度過(guò)供暖期的難關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,國(guó)資委要謀劃、包裝、招標(biāo),吸收外資或民間資本,實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)的整體合資,真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。其次,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,多形式推進(jìn)企業(yè)改制。允許任何社會(huì)資金投資入股供熱企業(yè),抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的核心,按照股權(quán)多元化的原則實(shí)行股份制改造。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、虧損嚴(yán)重的企業(yè),可以通過(guò)合同的方式招標(biāo)委托專業(yè)化公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。三是,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要減少行政干預(yù),淡化國(guó)有供熱企業(yè)的行政色彩,賦予企業(yè)更多的自主決策、自我發(fā)展的權(quán)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,逐步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨。財(cái)政部規(guī)定:“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和公共財(cái)政框架的建立,財(cái)政預(yù)算中已不再安排用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出,也不再安排資金來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損。”要通過(guò)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和特許經(jīng)營(yíng)制度,為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并等方式,整合供熱資源。四是,對(duì)國(guó)有改制供熱企業(yè)改革進(jìn)行適當(dāng)扶持。對(duì)這些企業(yè)可以設(shè)置一個(gè)合理的過(guò)渡期,在過(guò)渡期內(nèi),企業(yè)可以優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán),原財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額暫時(shí)維持不變,用于支付改革成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。五是,在國(guó)家未出臺(tái)供熱企業(yè)控制成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和量化降低成本費(fèi)用具體要求的情況下,指導(dǎo)供熱企業(yè)采取切實(shí)措施,認(rèn)真搞好供熱成本核算、預(yù)測(cè)和管理工作,減少不合理供熱成本費(fèi)用,加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)企業(yè)活力,提高市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力中國(guó)供熱采暖網(wǎng)。

      (二)發(fā)揮政府推進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的職能作用。公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革,是政府將企業(yè)部分所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,決不意味著公共職責(zé)的讓渡。相反,政府要對(duì)這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,使公用事業(yè)在趨利的市場(chǎng)行為中,確保公眾利益不受損失。一是修改完善供熱管理法規(guī)。英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家公用事業(yè)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)表明,以立法為先導(dǎo),使改革具有法律依據(jù)和實(shí)施程序,可以減少改革成本。針對(duì)我市目前先改革、后立法的現(xiàn)狀,加大立法力度,促進(jìn)改革決策與立法決策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。針對(duì)供熱管理體制改革的要求和供熱中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以現(xiàn)有法規(guī)為基礎(chǔ),按照國(guó)家的有關(guān)文件精神和改革思路,借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),按照實(shí)事求是、適度超前的原則,重新修訂《供熱管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則,《公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法》等有關(guān)法規(guī)。二是積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府監(jiān)管體制。實(shí)施供熱企業(yè)改革后,行業(yè)主管部門由直接管理變?yōu)殚g接管理,由行政隸屬關(guān)系變?yōu)楹贤跫s關(guān)系,積極探索實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度,加強(qiáng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管。供熱管理部門依法行使規(guī)劃?rùn)?quán)、特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等權(quán)力,應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度。三是建立公共財(cái)政投入機(jī)制。市政公用事業(yè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目所需費(fèi)用、企業(yè)的政策性虧損和為社會(huì)提供的免費(fèi)公益服務(wù),需要政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。隨著公共財(cái)力的增強(qiáng),不斷加大對(duì)市政公用設(shè)施的投入,并加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督,提高資金使用效率。本著社會(huì)公平的原則,當(dāng)供熱價(jià)格上漲影響群眾生活時(shí),應(yīng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體提供供熱補(bǔ)貼。四是加快建立合理的價(jià)格機(jī)制。為適應(yīng)供熱主體多元化、供熱方式多樣性、采暖補(bǔ)貼貨幣化的形勢(shì),改變過(guò)去單一的管價(jià)模式,采取不同的價(jià)格管理方式,對(duì)居民住宅供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),對(duì)非居民實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。五是加強(qiáng)對(duì)供熱體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。供熱改革和管理涉及到發(fā)改委、建委、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)保等諸多部門,建議由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立供熱改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立供熱改革聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開(kāi)例會(huì),對(duì)涉及的問(wèn)題及時(shí)溝通,協(xié)商解決中國(guó)供熱采暖網(wǎng)。
      (三)立足當(dāng)前,突出重點(diǎn),逐步解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。深化供熱體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是更好地維護(hù)群眾切身利益,使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。鑒于目前各項(xiàng)改革剛剛起步,政策不配套,財(cái)力達(dá)不到,社會(huì)認(rèn)同度不高,本著先解決突出矛盾,同時(shí)又量力而行的原則,需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題,建議當(dāng)前工作重點(diǎn)放在:一是居民用熱報(bào)停。盡快頒布實(shí)施市區(qū)供熱期間停熱的有關(guān)規(guī)定,讓群眾有不用熱的選擇權(quán)。考慮到此措施為社會(huì)敏感問(wèn)題,需周密考慮,選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)、恰當(dāng)?shù)姆绞?盡量減少社會(huì)波動(dòng)。中國(guó)供熱采暖網(wǎng) 二是實(shí)施供熱質(zhì)量監(jiān)督。群眾對(duì)供熱商品的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注,要盡快出臺(tái)《供熱服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估辦法》,建立由社會(huì)、部門、用戶組成的監(jiān)督機(jī)制,增加社會(huì)監(jiān)督、用戶監(jiān)督權(quán)重。成立第三方評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu),明確監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、方式,確保其公證性、獨(dú)立性。三是推行分戶控制、分戶計(jì)量試點(diǎn)。從目前來(lái)看,廣泛推行面臨著資金、技術(shù)、政策等方面的缺失,難度較大。建議在認(rèn)真總結(jié)先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制定規(guī)劃,分步實(shí)施。先在條件較好的公共建筑、辦公樓、宿舍做起,改造費(fèi)用可采取財(cái)政補(bǔ)貼、單位、個(gè)人共同出資形式,按照一定比例籌措。同時(shí)擴(kuò)大宣傳,逐步增加社會(huì)認(rèn)同度,將這項(xiàng)改革與推行建筑節(jié)能聯(lián)系起來(lái),并成為供熱的前置條件。采取更為嚴(yán)格的措施,堅(jiān)決制止新建建筑節(jié)能不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。四是建立與公眾平等互動(dòng)的平臺(tái),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。近年來(lái),供熱企業(yè)、監(jiān)管部門、社會(huì)公眾之間的矛盾逐漸增多,供熱主管部門應(yīng)搭建一個(gè)讓各方參與溝通的平臺(tái),使大家相互了解、相互理解、理順情緒。增強(qiáng)政策的宣傳力度和政策制定的透明度,進(jìn)行行業(yè)管理信息披露,對(duì)涉及群眾切身利益或普遍關(guān)注的問(wèn)題,應(yīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、咨詢會(huì),利用媒體廣泛集中民智,反映民意。