作為分布式能源的一種，熱電聯產被國際上主流觀點認為是有效節能的先進發電模式。日前在廣州舉行的熱電聯產國際研討會上，廣東節能技術服務中心主任陳健通過對廣東能源發展概況的分析和熱電聯產發展狀況的報告，提出了廣東通過發展熱電聯產解決能源短缺、保障能源安全的政策建議。
　　中國電機工程學會熱電專委會顧問王振銘指出，根據中國電力企業聯合會編制的《2005年全國電力工業發電統計年報》到2005年底，中國燃煤的單機6000KW及以上供熱機組6981萬KW，按國際分布式能源聯盟的說法，這些全算分布式能源。我們假設2006年全國供熱機組增加1500萬KW，則到2006年底，中國共有燃煤、油、氣的熱電聯產分布式能源機組總容量已達9000萬KW，為中國2005年核電總容量684萬KW的13.16倍。這進一步佐證了陳健的看法和建議。 
　　廣東熱電聯產尚有差距 
　　廣東能源主要依靠進口或省外調入。從2003年開始，廣東連續出現電力短缺局面，每年夏季用電缺口都在400萬千瓦以上。預計隨著一大批新建電源項目投產，2007年第四季度全省電力供應可能由緊張變為供需基本平衡。 
　　但這種形勢并不能從根本上解決能源短缺、保障能源安全。通過熱電聯產的推廣有望加大能源保障力度。 
　　陳健介紹，廣東的熱電聯產機組有200多臺，裝機容量超過600萬千瓦，包括部分確實既供熱、又供電，但離國家規定的熱電聯產技術指標有一定差距的機組。熱電聯產機組最大的為30萬kW，最小的為1500kW。小機組量大面廣，單機容量小于等于6000kW機組有205臺，總裝機容量約為50萬千瓦。根據國經貿電力[2000]879號文要求，通過認定的熱電聯產機組共81臺，共135.7萬kW；此外，還有54臺通過認定的資源綜合利用機組也是熱電聯產的機組，裝機容量達23.3萬kW。 
　　按供熱范圍來分，廣東熱電聯產主要有三種形式： 
　　區域性熱電聯產主要以工業供熱為主，也有一些因城市發展，原工業供熱用戶搬遷，逐漸將供熱范圍擴大到周圍商業和第三產業用戶。企業自用型主要分布在造紙、制糖、紡織、印染、石油化工等行業，此種類型機組數量多，但單機容量都很小。將企業自用擴展到為周邊企業：如珠啤、廣紙等企業。 
　　盡管如此，熱電聯產對廣東節能減排和經濟發展依然作出了較大的貢獻：2006年，全省經認定的1590MW機組年節標煤390多萬噸。目前，經認定的熱電聯產機組都實現了達標排放，用于取代周邊沒有任何治污措施的小鍋爐，有效地減少了污染排放。用蒸汽制冷淘汰電空調，有效地減少了電網高峰時段用電量，同時還緩解了近幾年電力供需矛盾。 
　　缺少政府層面的統一規劃 
　　從分布上看，地區發展不平衡，總體來講工業基礎好的城市熱電聯產機組的數量多、單機容量大。也有一些地區自備熱電聯產機組數目多，但單機容量都很小，如湛江等地就表現出這種特點。 
　　從類型上看，廣東熱電聯產多為傳統燃煤機組，熱(冷)電聯產的高技術含量的較少。 
　　陳健分析，其根本原因是缺少政府層面的統一規劃，工業熱負荷為主的工業企業沒有集中規劃建設。缺乏規劃，造成熱用戶少，機組規模偏小。目前，全省只有廣州市編制了熱電聯產發展專項規劃。企業想擴大供熱范圍，卻因沒列入規劃的管網建設困難、成本高而卻步。 
　　在燃料方面，也存在諸多問題，多數熱電聯產企業以煤為原料。部分擬使用天然氣的熱電聯產機組建成后，卻沒有天然氣可用。 
　　同時，政策執行也還不很到位。熱電聯產項目的熱力出廠價格，由政府部門統一核定，并按照國家有關規定實行煤熱聯動。 
　　熱電聯產的上網電價，在實行競價上網的地區，由市場競爭形成；在未實行競價上網的地區，新建項目上網電價執行國家公布的新投產燃煤機組標桿上網電價。 
　　新項目審批方面也還存在許多障礙。燃煤熱電項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省人民政府投資主管部門核準。有益于當地社會經濟發展的熱電聯產技改項目難以及時得到批準建設。 
　　熱電聯產前景廣闊 
　　陳健認為，廣東省九大支柱產業中的造紙、紡織服裝、食品飲料、醫藥、石油化工都是用熱和電的大戶，用熱需求較大，有的工業用汽戶供汽的鍋爐已經實行熱電聯產改造。 
　　同時，集群式產業具備實現熱電聯供的技術和經濟條件。他建議，計劃關停小火電或電廠周圍供冷熱范圍內對穩定而集中的工業用汽戶進行技術改造，或“以大代小”。關停小火電(小熱電聯產機組除外)，并鼓勵這些機組進行熱電聯產改造。要正確全面科學認識“上大壓小”。發展熱電聯產是重要節能措施，達到國家規定指標要求的熱電聯產機組不分大小，都是國家鼓勵發展的。小熱電不同于小火電，應嚴格區分對待，真正的熱電聯產不應列入關停范圍。 
　　對供熱收入免繳增值稅 
　　陳健還建議，要通過稅收、價格、財政支持加快推進熱電聯產技術改造，鼓勵周邊有穩定熱負荷的電廠進行熱電聯產技術改造，已有的工業用汽戶供汽的鍋爐的熱電冷聯產改造，對熱電企業也應該實行“煤電聯動”、“煤熱聯動”，應該由政府出資支持規劃區域內的熱電管網建設，根據供熱負荷曲線變化和節能因素，制定熱電廠電力調度方案。 
　　推動分布式能源發展 
　　國家發改委能源局向國務院上交的報告指出：分布式能源是近年來興起的、利用小型設備向用戶提供能源供應的新的能源利用方式。 
　　應該授權省級政府制定轄區熱電聯產發展規劃，報國家發改委批準后，規劃內熱電項目核準權限下放給省級政府，或直接將燃煤熱電聯產機組的核準權限下放省級政府。 
　　陳健還對通過法律手段保障分布式能源的發展提出了看法：在修訂的《電力法》增加有關鼓勵熱電聯產的內容，明確熱電聯產的法律地位，規范熱電聯產項目前期工作和運行管理，通過規則保障其電力、熱力價格的穩定性。在修訂的《節能法》中，進一步明確熱電聯產與其它節能項目一樣受到財政支持、列入在減免稅項目。