一、發(fā)達國家采暖方式 The Heating Mode in Developed Countries 北美洲和歐洲等西方發(fā)達國家的取暖方式，一般而言與房屋建筑的類型和地理位置有關。在加拿大、美國北部、歐洲北部，緯度高，因而有專用供暖設施；在美國南方和歐洲南部地區(qū)，則普遍使用冷暖兩用空調采熱。西方發(fā)達國家建筑構成，約40%為商用，60%為住宅。 在高緯度地區(qū)，大型商用建筑基本上采用集中供暖方式，民用建筑則因各國國情不同而異。 美國民宅采暖：美國住宅大致分為公寓類和別墅類。公寓類包括分戶房產(chǎn)權的公寓(Condo)、普通公寓(Apartment)和經(jīng)濟型(大開間)公寓(Studio)等；別墅類包括獨體別墅(Single Family House)、雙拼別墅(Two Family House)和聯(lián)排別墅(Town House)等。別墅大多為二、三層的樓房，基本特點是獨門獨戶、前庭后院、草坪車庫、外加地下室。地下室主要用來放置采暖鍋爐、洗衣機、烘干機等設備，以及堆放工具和雜物，但也有些人將其改造成健身視聽室、健身房和客房等。別墅幾乎無一例外地采用分戶自行采暖，能源多為天然氣和燃油，熱媒多為熱風供暖，幾乎不見熱水和蒸汽供暖，室內溫度可以預置自動調節(jié)。 美國大樓公寓采暖：美、加兩國地廣人稀，交通便捷，加之散居習慣，民宅集中供熱采暖的方式僅僅見于位于人口密集的大城市中心區(qū)的大樓公寓。公寓住戶大都沒有房產(chǎn)權，與房東為租賃關系，房租中都包含了按面積收取的物業(yè)管理費、集中供熱費及中央空調制冷費。各類公寓型住宅在美、加兩國住宅類型中所占比例相對較少，有分戶房產(chǎn)權的公寓更少，而且公寓住戶居住性質基本相同，比如學生、教師、公司白領等，他們的采暖時間時段大致相同，加上房屋的冷山墻的保溫技術也比較先進，相同面積的各戶采暖量差別不大，供熱質量有保證，住戶與供暖企業(yè)幾乎沒有供熱糾紛。出于成本考慮，不必實行分戶計量采暖。所以美、加民宅采暖方式對中國城鎮(zhèn)采暖方式的參考價值不大。 北歐國家民宅采暖：在民宅集中供熱方面走在世界前列的是以芬蘭、丹麥為典型代表的歐洲發(fā)達小國家，他們對住宅采取了較大范圍的集中供熱分戶計量方式。這是在20世紀70年代歐洲國家紛紛開展節(jié)能運動的背景下發(fā)展起來的，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已形成較為完善的供暖體制,可節(jié)約能源兩到三成。其集中供暖是通過熱電聯(lián)產(chǎn)的方式實現(xiàn)的，通過城市地下管道網(wǎng)向用戶供暖和熱水，單一供熱公司很少見。熱電聯(lián)產(chǎn)燃料熱效率可達到90%以上，比單一供熱節(jié)約燃料30%以上，并將環(huán)境污染降到最低限度。每個住宅區(qū)都有自動控制中心，可根據(jù)室外溫度的變化調節(jié)供熱溫度。在芬蘭、丹麥兩國，城市集中供熱占采暖總面積達90%，全國平均水平約60%左右。 二. 北歐國家集中供熱收費機制 The Charging System of the Central Heating in Northern Europe Countries 實行熱計量收費的國家經(jīng)驗證明，促使用戶自覺節(jié)能的唯一有效手段就是實行使用熱計量，并根據(jù)計量結果收繳熱費。近年來波蘭等東歐國家緊隨北歐國家推行供熱計量收費的經(jīng)驗再次證明：集中供熱系統(tǒng)按面積收費改為按熱表計量收費可節(jié)約能耗20%—30%，甚至更多一些。歐洲的熱計量法規(guī)雖各有差異，但基本上每個熱用戶都安裝熱計量儀表，并按用熱多少收費。 熱價：熱價建立在供熱企業(yè)各自的運營成本核算基礎上，其中管理水平是影響價格浮動的重要因素，包括雇員總數(shù)、兼職與專職員工比例、工作能力和效率、產(chǎn)熱過程中的節(jié)能技術，還有建筑的維護結構等。 總的來說，雖然收費標準不一，但收費項目、數(shù)額等方面都比較透明。更重要的是引入了競爭機制，這樣由市場定價格，由用戶選擇供熱公司，最終使供熱采暖達到雙方滿意。 固定熱費占總熱費比：在歐盟熱費結算規(guī)定中，都把總熱費分攤成兩部分：一部分稱為固定熱費(Fixed price)，也稱基礎熱費，包括房產(chǎn)設備的折舊、維修、管理等項費用，按照采暖面積或體積來收取，它是保證供熱企業(yè)的基本生存條件；另一部分稱為變動熱費(Variable price)，也稱計量熱費，包括生產(chǎn)消耗的燃料、水電等項費用，按照熱量表實測熱量收費，它是供熱企業(yè)產(chǎn)生利潤的基礎。 固定熱費占總熱費的比例在“歐洲計量供熱協(xié)會”的“計量供熱指南”等文件中都確定了30%-50%的指導性比例，但實際操作中常偏低，因為如果該比例太高，不利于節(jié)能，太低，則無法維持供熱企業(yè)生存。 芬蘭、丹麥在1973年的能源危機前，固定熱費通常相當于總熱費的一半。由于石油價格30年來提高了二十幾倍，固定熱費占比發(fā)生了變化，今天固定熱費僅相當于平均總熱費的10%—15%。（【注】資料來源：歐洲熱計量研究，呂瑞峰，清華同方股份有限公司研究發(fā)展中心） 據(jù)調研結果，丹麥各供熱企業(yè)的固定熱費占比從17%到35%不等。而且每年會根據(jù)前三年的統(tǒng)計結果調整，其過程要經(jīng)過聽證會，由第三方公證機構監(jiān)督。 三. 政府作用 Government's Action 西方政府十分關注供暖中與能源效率、環(huán)保技術、循環(huán)經(jīng)濟等可持續(xù)性發(fā)展密切相關的戰(zhàn)略問題，如發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、扶持開發(fā)推廣采暖新技術和新材料等。 東歐及前蘇聯(lián)國家熱計量收費法規(guī)大都由政府主管能源的部門制定頒布，例如波蘭由能源部，匈牙利由政府能源委員會制定。他們采取優(yōu)惠政策來推行熱計量收費，諸如提供設備和建設的低息貸款，對用戶實行減稅，給節(jié)能好的用戶進行獎勵等。 北歐和西歐國家，由于供熱企業(yè)多為民營私有，而且供熱基礎設施的產(chǎn)權常常歸其服務小區(qū)內住戶集體所有，所以熱價制定及熱費分攤當然也就由小區(qū)住戶自己決定。例如，丹麥1963年內政部的有關條款里沒有關于熱費的原則規(guī)定，各供暖企業(yè)自定自己的收費系統(tǒng)。 四. 民宅供熱體制改革建議 Some Advices to Reform for Domestic Heating System 上述發(fā)達國家民宅供熱機制對我國具有借鑒意義，筆者建議如下： （一）鼓勵供熱“零售化”。商品住宅很少涉及貧困戶和熱補等復雜的社會問題，分戶控制技術又已成熟，因而可以率先實行按需采暖，根據(jù)天氣氣候按月份采暖。 （二）發(fā)行“采暖券”、“取暖票”，逐步取代“采暖補貼”。低保群體通過社會保障機構而不是單位，領取不可兌換現(xiàn)金的“采暖券”。 （三）建立可以橫向比較的透明熱價，要第三方公證機構審計數(shù)據(jù)，公開聽證熱價制定過程。 （四）實行提前交納采暖費享受階梯化優(yōu)惠打折，緩和供熱采暖雙方的敵對和不信任。 （五）加大對排污較為嚴重的分散小鍋爐的稅收。同時為了鼓勵引導他們技術改造，提高熱效和降低排污，還要設立政策上的優(yōu)惠，對技改設施的投資予以資助。 （六）引入競爭機制，推行特許經(jīng)營，分離投資人和運營商。 （七）推行階梯熱價，峰值熱價。 （作者單位：北京智識企業(yè)管理公司）   附：幾個采暖概念 Some Conceptions of Heating 集中采暖（Centralized/Central Heating）——由一個或者幾個集中熱源通過熱力管網(wǎng)供應用戶的生產(chǎn)生活用熱的供熱方式。集中供熱主要通過冷熱電聯(lián)產(chǎn)、大型鍋爐房以及利用工業(yè)余熱等方法來實現(xiàn)。 分散采暖——國際通暖領域內并沒有與集中采暖相對應的“分散采暖”的概念，不過在中國業(yè)內已經(jīng)約定成俗，將每小時蒸發(fā)量小于10噸（現(xiàn)有趨勢提升到20噸）的小區(qū)或單位的小鍋爐房供熱稱作分散采暖。 分戶獨立（自行）采暖（Independent Heating）——各用戶有獨立熱源的采暖系統(tǒng)，國內常見的是火爐土暖器和壁掛燃氣爐暖器采暖。