隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)供熱體制也正在發(fā)生變革。供熱體制改革的目標(biāo)就是要逐步改變目前福利統(tǒng)包的供熱體制，推行計(jì)量供熱，實(shí)現(xiàn)用熱商品化、貨幣化和社會(huì)化，以達(dá)到進(jìn)一步滿足熱用戶需求，提高供熱行業(yè)運(yùn)行、管理水平，建立適合國(guó)情和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的供熱新體制。供熱收費(fèi)體制的改革是其中一個(gè)重要組成部分，它已成為繼醫(yī)療、住房改革后與人民生活密切相關(guān)的又一熱點(diǎn)問題。
采暖是供熱的一個(gè)主要部分。采暖能耗是建筑能耗中最主要部分，也是浪費(fèi)最嚴(yán)重和節(jié)約潛力最大的部分。我國(guó)住宅建筑單位面積的采暖能耗為相同氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，采暖能耗占全國(guó)建筑總能耗的55%以上，為采暖地區(qū)社會(huì)能耗的21.4%。盡管我國(guó)政府十分重視建筑節(jié)能，從1986年起，開始貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，全國(guó)各地也建設(shè)了許多節(jié)能建筑，然而采暖能耗仍然居高不下，節(jié)能建筑不節(jié)能的現(xiàn)象十分突出，其主要原因就是缺乏必要的市場(chǎng)需求動(dòng)力，即現(xiàn)行的采暖收費(fèi)制度不合理。國(guó)外、特別是西歐和北歐一些國(guó)家在供熱方面較為先進(jìn)，他們對(duì)熱用戶的舒適和節(jié)能措施十分重視。早在20世紀(jì)40年代，丹麥丹佛斯公司的創(chuàng)始人梅得斯·克勞申先生發(fā)明了散熱器恒溫閥，通過傳感器控制室內(nèi)溫度，以達(dá)到舒適的目的。到上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)的出現(xiàn)，更使人們認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源的重要性，因而節(jié)能技術(shù)和設(shè)備得到迅猛發(fā)展。室溫控制和用熱計(jì)量已成為滿足用戶實(shí)際需要、節(jié)約能源和減少環(huán)境污染必不可少的重要組成部分。
在1993年，歐盟發(fā)布了SAVE導(dǎo)則93/76/EEC，要求成員國(guó)通過提高能效減小二氧化碳的排放，并貫徹實(shí)施供熱、空調(diào)和熱水按照實(shí)際耗熱付費(fèi)等計(jì)劃。預(yù)計(jì)僅在12個(gè)成員國(guó)中實(shí)施熱計(jì)量和按照熱耗收費(fèi)，每年就可以節(jié)能270萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從而減少二氧化碳排放680萬噸。
德國(guó)、丹麥、法國(guó)、瑞典、芬蘭等國(guó)家在集中供熱方面，特別是在熱用戶室溫控制的技術(shù)水平和設(shè)備上代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。原處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、集中供熱發(fā)達(dá)的俄羅斯、東歐以及蒙古等國(guó)家和地區(qū)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，近些年來也陸續(xù)加大了對(duì)現(xiàn)有集中供熱系統(tǒng)的改造，逐步建立起計(jì)量供熱的收費(fèi)體系。日、韓等國(guó)也針對(duì)各自的特點(diǎn)采取不同的措施。
為便于全面了解國(guó)外供熱計(jì)量的發(fā)展?fàn)顩r，下面分別介紹西歐，東歐和日、韓等國(guó)家計(jì)量供熱發(fā)展概況以及有關(guān)政策的規(guī)定。
1.德國(guó)
1.1德國(guó)計(jì)量供熱發(fā)展概況
德國(guó)1991年熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱1.961×107GJ。其中原西德地區(qū)為1118×107GJ，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占67%；原東德地區(qū)為8.43×106GJ，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱占41 % 。1975年西德共有104座熱電廠，總?cè)萘考s14000MW，其中公用熱電廠約5500MW，工業(yè)企業(yè)自備熱電廠約8500MW。此外，還有526個(gè)大型鍋爐房。80年代西德集中供熱城市57個(gè)，有熱電廠124個(gè)，供熱站392個(gè)。80年代東德有600個(gè)供熱廠。其中熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力占總供熱能力的73 % 。
前西柏林電力公司經(jīng)營(yíng)8個(gè)電廠，其中7個(gè)為熱電廠，供熱能力1918MW/h，總供熱面積1.300×107m2，熱網(wǎng)總長(zhǎng)374km。漢堡共有7個(gè)熱源廠，總供熱能力1421MW/h，總供熱面積1.750×107m2。5個(gè)熱源廠聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，其中熱電廠3座，垃圾焚燒廠1座，尖峰鍋爐1座。
德國(guó)早在1981年就頒布了關(guān)于熱費(fèi)的規(guī)定（根據(jù)國(guó)家1976節(jié)能法），規(guī)定要求在所有新建和現(xiàn)有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計(jì)量裝置，住宅按照計(jì)量的熱耗付費(fèi)，但沒有規(guī)定強(qiáng)制性技術(shù)。東西德統(tǒng)一后，上述法令修訂版要求前東德的多層住宅在1995年前必須安裝熱計(jì)量裝置。目前約98%的公寓住戶根據(jù)計(jì)量繳納熱費(fèi)。
原東德城市供熱按面積收費(fèi)，室內(nèi)采暖系統(tǒng)為單管垂直順序系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)按熱量計(jì)量收費(fèi)，必須對(duì)住宅的原室內(nèi)采暖單管垂直順序式系統(tǒng)進(jìn)行改造。改造資金的來源由西德能源服務(wù)公司投資70%，房管部門從房租中出30%，將投資計(jì)入供熱成本，通過熱價(jià)補(bǔ)償，償還年限不超過五年；為適應(yīng)計(jì)量供熱對(duì)舊有住宅進(jìn)行了以垂直單管跨越式系統(tǒng)為主要型式的改造；熱計(jì)量主要采用按樓計(jì)量按戶分配熱量的方法，即將總的供熱費(fèi)用根據(jù)每個(gè)樓的總熱表的讀數(shù)，分?jǐn)偟礁鱾€(gè)樓，然后再根據(jù)各用戶熱分配表讀數(shù)把各樓的供熱費(fèi)用分?jǐn)偟礁鲬簦话磻舴峙涞臒豳M(fèi)由兩部分構(gòu)成的，一是住戶實(shí)際消耗的熱量費(fèi)，即熱分配表的讀數(shù)，這部分費(fèi)用是浮動(dòng)的，取決于住戶的消費(fèi)行為，約占70%左右；二是固定費(fèi)用即為基本消費(fèi)的取暖費(fèi)，取決于住宅面積，約占30%左右。影響固定費(fèi)用多少的因素主要有公共建筑部分，用熱與不用熱墻壁的傳熱，熱網(wǎng)建設(shè)投資，樓層位置和房屋朝向等。歐洲各國(guó)對(duì)以上比例無統(tǒng)一規(guī)定，一般在30%-50%之間進(jìn)行選擇。剛開始實(shí)行熱量計(jì)量收費(fèi)時(shí)，固定費(fèi)用取得比例較高，但一般都不超過50% 。
1.2計(jì)量供熱收費(fèi)政策規(guī)定
德國(guó)在1981年就頒布了關(guān)于熱費(fèi)的規(guī)定（根據(jù)國(guó)家1976年節(jié)能法）。規(guī)定要求在所有新建和現(xiàn)有多層建筑的公寓中安裝分戶熱計(jì)量裝置，住宅按照計(jì)量的熱耗付費(fèi)，但沒有規(guī)定強(qiáng)制性技術(shù)。東西德統(tǒng)一后， 1989年1月20日德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦地區(qū)建筑規(guī)劃和城市建設(shè)部頒布了上述法令的修訂版，共14條。節(jié)選如下：
1.2.1抄錄熱量消耗的義務(wù)（第四條）
房產(chǎn)主有義務(wù)抄錄熱用戶所消費(fèi)的熱量，有義務(wù)在其出租的房屋內(nèi)安裝計(jì)量裝置，有義務(wù)向用戶通報(bào)計(jì)量裝置的費(fèi)用。房產(chǎn)主有權(quán)力在其出租的房屋中安裝計(jì)量裝置。用戶有權(quán)要求房產(chǎn)主履行以上義務(wù)，有權(quán)否決房產(chǎn)主所選擇的計(jì)量裝置。
1.2.2計(jì)量裝置選擇與安裝策略（第五條）
暖氣計(jì)量采用熱量表或熱分配表，熱水計(jì)量要用熱水表。熱量表和熱水表屬于出廠時(shí)—表一校，使用5—6年后仍需一表一校的計(jì)量裝置。熱分配表屬于無校準(zhǔn)義務(wù)的計(jì)量裝置，只要符合歐洲的熱分配表的技術(shù)規(guī)范并取得型式批準(zhǔn)即可。
為了保證供熱費(fèi)用分?jǐn)偟墓胶侠恚韵虑闆r必須安裝計(jì)量總表來計(jì)量每個(gè)同類用戶組的消費(fèi)：
⑴ 單戶計(jì)量裝置不一樣時(shí)。比如使用戶用熱量表的為一個(gè)用戶組，使用熱分配表的—類用戶組；
⑵ 建筑物類型不一樣時(shí)。比如高層建筑為一個(gè)用戶組，多層建筑為一個(gè)用戶組：
⑶ 建筑物用途不同時(shí)。比如公用建筑無須計(jì)量到“戶”，可作為一個(gè)用戶組，而民用建筑可作為一個(gè)用戶組。計(jì)量總表將不同類用戶組區(qū)分開來，以便于對(duì)計(jì)量讀數(shù)的修正。眾所周知，由于不同位置房屋的熱負(fù)荷差異的存在，需對(duì)單戶計(jì)量裝置(熱量表或熱分配表)的讀數(shù)進(jìn)行修正。并且這種差異的大小因建筑物的類型和用途而異。因此需要分類修正。
1.2.3 采暖費(fèi)用分?jǐn)偟挠?jì)算方法
采暖費(fèi)用的分?jǐn)偡譃閮蓚€(gè)部分：與消費(fèi)有關(guān)的部分和與消費(fèi)無關(guān)的部分。與消費(fèi)有關(guān)的部分(即按表計(jì)量的部分)至少應(yīng)占50%.與消費(fèi)無關(guān)的部分按住房面積或體積分?jǐn)偂＞唧w的分?jǐn)偙壤?結(jié)算標(biāo)準(zhǔn))由房產(chǎn)主決定。將采暖費(fèi)用分成與消費(fèi)有關(guān)和無關(guān)兩部分的原因是：
⑴ 采暖費(fèi)用有固定與變動(dòng)費(fèi)用之分。固定費(fèi)用的發(fā)生與消費(fèi)無關(guān)；
⑵ 熱有傳遞性，某用戶不用熱時(shí)，隔壁鄰居家的熱會(huì)傳遞過來；
⑶ 防止大家都不用熱，使供熱站的運(yùn)營(yíng)陷入困境；
1.2.4 下列情況可不按計(jì)量收費(fèi)
⑴ 計(jì)量成本過高：
計(jì)量是收費(fèi)的手段、而不是收費(fèi)的目的，因此計(jì)量必須服從收費(fèi)的需要。收費(fèi)的目的是為了用最少的成本來維持供熱。如果計(jì)量成本過高，從而加大了供熱成本，背離了熱計(jì)量收費(fèi)的目的。在單管或雙管供熱系統(tǒng)中，采用按戶分環(huán)熱計(jì)量系統(tǒng)形式，就會(huì)導(dǎo)致計(jì)量成本過高。在歐洲，單雙管供熱系統(tǒng)采用熱量表加熱分配表的熱計(jì)量方式得到普遍應(yīng)用。如果房產(chǎn)主或供熱站向用戶推薦按戶分環(huán)，以便利用“計(jì)量成本過高”的規(guī)則來逃避計(jì)量收費(fèi)的義務(wù)，那么用戶擁有否決權(quán)和少交15%的熱費(fèi)的權(quán)力。這樣就逼迫房產(chǎn)主和供熱站用較經(jīng)濟(jì)的方式去實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。因此，在歐洲無論是老建筑還是新建筑，絕大多數(shù)采用的都是熱量表加熱分配表計(jì)量方式。為了供熱計(jì)量而實(shí)施按戶分環(huán)的行為很少。
⑵用戶不能控制用熱：
如果戶內(nèi)系統(tǒng)沒有調(diào)節(jié)和關(guān)閉的手段，用熱量的大小就不是用戶自己所能左右的，因而在這種情況下熱計(jì)量是沒有意義的。
⑶養(yǎng)老院及一些公用房間：這些地方帶有福利性質(zhì)，因而給這些地方供熱也是福利性的。沒有必要實(shí)施熱計(jì)量。
⑷利用余熱的地方: 這些地方已是余熱利用無須另采取措施節(jié)約用熱，因而也不必采用熱計(jì)量系統(tǒng)。
1.2.5 減免熱費(fèi)的情況
凡不按條例規(guī)定分?jǐn)偀豳M(fèi)和熱水費(fèi)的，用戶有權(quán)力在不按計(jì)量收費(fèi)計(jì)算出的熱費(fèi)結(jié)算時(shí)，少交15%的熱費(fèi)。
此條的根據(jù)是，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，用戶可節(jié)省至少15%以上的熱費(fèi)。這一條也是強(qiáng)制推行熱計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)，因?yàn)榉N種原因，房產(chǎn)主和供熱站總是不太情愿實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)。
2.丹麥
2.1 計(jì)量供熱發(fā)展概況：
丹麥現(xiàn)有人口500多萬人。地處北歐，冬季較寒冷。其能源結(jié)構(gòu)如表1所示。
表1 能源結(jié)構(gòu)
熱源種類能源種類能耗（MW）
燃煤鍋爐燃煤6092
熱電聯(lián)產(chǎn)燃油電廠2236
天燃?xì)怆姀S2080
風(fēng)力發(fā)電1148
垃圾發(fā)電153
生物質(zhì)能107
熱電聯(lián)產(chǎn)占總裝機(jī)容量的56%，到2005年預(yù)計(jì)達(dá)到66%以上。丹麥每年總發(fā)電量300億kWh時(shí)，其中熱電聯(lián)產(chǎn)和新能源發(fā)電占50% 。
丹麥環(huán)境與能源部能源司負(fù)責(zé)區(qū)域供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)政策管理。丹麥在集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)方面實(shí)行的是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式。1981年，國(guó)家制定了集中供熱的法規(guī)。城市的供熱規(guī)劃由中央政府批準(zhǔn)，強(qiáng)制實(shí)行區(qū)域集中供熱，不搞競(jìng)爭(zhēng)，從法律上解決了熱電上網(wǎng)問題。1986年，政府批準(zhǔn)制定了45萬kW的小型熱電聯(lián)產(chǎn)計(jì)劃；在1990-1995年政府批準(zhǔn)建設(shè)的150-200萬kW新建電廠全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。
丹麥政府在供熱小區(qū)中，對(duì)熱電工程給予低息貸款（利率2-3%，由當(dāng)?shù)厥姓畵?dān)保），并對(duì)住房節(jié)能改造給予補(bǔ)貼。政府鼓勵(lì)使用可再生能源和使用天燃?xì)猓?guī)定了能源稅：生物質(zhì)能免稅，燃煤為60DKK/GJ。熱電廠電部分的能源稅由用戶交，供熱部分只交燃料稅。對(duì)使用天燃?xì)獾臒犭姀S，政府給予30%的無息貸款，在投產(chǎn)6年內(nèi)給予0.07DKK/kWh的補(bǔ)貼。丹麥的熱力網(wǎng)和熱力站都有公眾的投資，供熱價(jià)格也由公眾控制。
丹麥家庭采暖，在60年代也是按建筑平方米收費(fèi)；到了70年代，改為按流量收費(fèi)；到了80年代，根據(jù)法律規(guī)定，又改為按熱量收費(fèi)。室內(nèi)采暖系統(tǒng)均為雙管，單戶戶住宅內(nèi)一般用水平雙管系統(tǒng)，公寓房屋則一般用垂直雙管系統(tǒng)。每個(gè)散熱器的供水管處都安有恒溫閥。采暖計(jì)量有分戶熱量表及總熱量表加熱量分配表兩種情況。熱量表也有一個(gè)發(fā)展過程，如與熱量計(jì)相配套的流量?jī)x表，70年代為孔板式，80年代主導(dǎo)儀表為電磁流量計(jì)，90年代主導(dǎo)儀表則為超聲波流量計(jì)，但戶用小表還是采用機(jī)械式。熱量分配計(jì)有蒸發(fā)式及電子式兩種，由中介性能源服務(wù)公司根據(jù)熱表提供的數(shù)據(jù)計(jì)算熱費(fèi)。整個(gè)供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)運(yùn)行根據(jù)用戶需要不斷變化及時(shí)自動(dòng)調(diào)節(jié)，屬于動(dòng)態(tài)變流量系統(tǒng)。
2.2計(jì)量供熱收費(fèi)政策條規(guī)
下面引用的部分條例是由丹麥住房與建設(shè)部于1996年10月9日頒布的，共4章，16條。節(jié)選如下：
2.2.1 新建筑物應(yīng)安裝熱計(jì)量裝置（第八條）
⑴ 現(xiàn)有建筑物應(yīng)于1999年1月1日前安裝熱計(jì)量裝置。
在此之前，丹麥已有不少的建筑物實(shí)行了熱計(jì)量收費(fèi)，只不過是屬于自愿原則。本條例的頒布意味著強(qiáng)制。它結(jié)束了自愿進(jìn)行熱計(jì)量收費(fèi)的歷史。
⑵ 熱量表和熱分配表應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⑶ 熱量表和流量表可以用于與供熱商進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算。這一點(diǎn)主要指的是計(jì)量總表。用流量計(jì)作為供熱計(jì)量總表的前提是系統(tǒng)必須是平衡的。
⑷ 與消費(fèi)有關(guān)部分的費(fèi)用至少占40%這一點(diǎn)是意味著與消費(fèi)無關(guān)的固定熱費(fèi)部分不能超過60%。
2.2.2 對(duì)外墻暖氣損失的修正（第九條）
⑴ 由該建筑物內(nèi)的用戶分?jǐn)偂＿@一點(diǎn)與德國(guó)不同，它明確提出了外墻暖氣損失必須分?jǐn)偂?/P>
⑵ 如果售房時(shí)考慮了暖氣的額外損失，則可不修正。
⑶ 暖氣損失修正系數(shù)可用于與消費(fèi)有關(guān)部分的費(fèi)用，也可用于與消費(fèi)無關(guān)部分的費(fèi)用，或兩者都適用。
⑷ 修正系數(shù)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的熱力損失來計(jì)算。
2.2.3行政規(guī)定
⑴ 請(qǐng)求豁免者，由房產(chǎn)主或業(yè)主委員會(huì)申請(qǐng)，由地方當(dāng)局決定。嚴(yán)格審查，使企圖利用豁免規(guī)則來逃避計(jì)量收費(fèi)義務(wù)的努力變成徒勞。
⑵ 地方當(dāng)局可以對(duì)外墻修正系數(shù)的計(jì)算，運(yùn)用范圍及采用哪些修正系數(shù)等做出決定。
⑶ 地方當(dāng)局可以對(duì)12條的工作收取費(fèi)用。
⑷ 房產(chǎn)主和業(yè)主協(xié)會(huì)有提供計(jì)量裝置和運(yùn)用修正系數(shù)的義務(wù)，違背者將受處罰。
3.法國(guó)
3.1法國(guó)計(jì)量供熱發(fā)展概況
在1975和1978年兩次石油危機(jī)以前，能源在法國(guó)是非常廉價(jià)的。對(duì)于消費(fèi)者來說，供熱費(fèi)用可以說是微不足道的。消費(fèi)者苛求過高的室內(nèi)供熱溫度（22℃），供熱過熱時(shí)只想到開窗，對(duì)因泄漏而造成的熱量損失漠不關(guān)心，沒有人真正關(guān)心供熱費(fèi)用的多少。對(duì)于供熱相關(guān)行業(yè)來說，整個(gè)行業(yè)沒有任何節(jié)能意識(shí)；無論是設(shè)計(jì)單位還是建設(shè)單位都極力采用最廉價(jià)的供熱設(shè)備和方式，而不考慮采用節(jié)能設(shè)備；供熱企業(yè)不盡力提高供熱效率。
能源危機(jī)造成的采暖費(fèi)用急劇上漲促使法國(guó)政府、供熱行業(yè)和消費(fèi)者不得不采取一系列方法減少供熱能源消耗：成立“能源節(jié)約局”，研究并提出節(jié)能措施，立法來保證這些措施的實(shí)施，向社會(huì)廣泛宣傳節(jié)能意識(shí)和采取系列的節(jié)能措施：
3.1.1 提高建筑材料的保溫標(biāo)準(zhǔn)，為既有建筑保溫改善工程提供資金方面的幫助；
3.1.2 對(duì)所有建筑強(qiáng)制安裝溫度控制設(shè)備；
3.1.3 實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)政策：
⑴ 對(duì)集中供熱的直接用戶(包括既有住房的居民)，禁止采用任何包費(fèi)制，而強(qiáng)制采用熱量計(jì)量收費(fèi)制；
⑵ 采暖費(fèi)分配到每個(gè)住戶，并由每個(gè)住戶承擔(dān)；
⑶ 在計(jì)算采暖費(fèi)時(shí)，熱量費(fèi)用與設(shè)備折舊和維護(hù)費(fèi)用等應(yīng)分開計(jì)算，增加熱價(jià)組成的透明度；
⑷ 建筑行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，所有新建住房必須預(yù)留熱量表的位置，并可以從戶外讀表，將以前的垂直供熱布管改為水平戶內(nèi)分環(huán)的系統(tǒng)形式；
⑸ 供熱費(fèi)用可分為可變的熱量消耗費(fèi)P1和固定費(fèi)用P2+P3+P4
P1－ 熱量消耗費(fèi)，等于用戶的熱量消耗乘以可變計(jì)量熱價(jià)；
P2－ 日常運(yùn)行管理和維修的費(fèi)用；
P3－ 大修和設(shè)備折舊費(fèi)用；
P4－管網(wǎng)和供熱設(shè)施的成本費(fèi)用 ；
固定費(fèi)用按照用戶的供熱面積或安裝功率計(jì)算。
在法國(guó)，只有1/3左右的家庭采用了戶用熱量表和蒸發(fā)分配器的計(jì)量方式，而大約2/3的居民是根據(jù)建筑熱力入口處熱量總表的讀數(shù)，按用戶的居住面積進(jìn)行分?jǐn)偂?/P>
計(jì)量收費(fèi)從根本上說是一項(xiàng)因能源危機(jī)而被迫采取的節(jié)能措施。在這項(xiàng)措施的實(shí)施過程中，法國(guó)能源節(jié)約局曾做過很多次試驗(yàn)以確定節(jié)能效果。這些實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，在實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的2年中，節(jié)能率為15%-25%。法國(guó)政府正式公布的數(shù)據(jù)是15%，并以此作為投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率的依據(jù)。
3.2法國(guó)建筑和住宅法集中供熱部分條款——計(jì)量供熱收費(fèi)政策條規(guī)
3.2.1 集體住宅樓中的裝備和資金分配：
⑴ 在私人住戶占全部和部分的住宅樓中，如果共同使用同一供熱設(shè)備并住戶均裝有熱量表的，住宅樓的供熱能量消耗費(fèi)用分為共同承擔(dān)部分（公共設(shè)施和損耗）和住戶實(shí)際使用部分，應(yīng)以下列房市由所有住戶承擔(dān)：
⑵能量消耗費(fèi)根據(jù)住戶居住面積的大小按比例分?jǐn)偅?/P>
⑶戶所使用的能量消耗費(fèi)根據(jù)各家熱量表的計(jì)量分?jǐn)偂Ｈ绻≌哂型耆募w居住形式（即無法測(cè)量共同能量消耗費(fèi)用），公共能量消耗費(fèi)用按住宅樓總采暖費(fèi)用的0.5計(jì)算。
3.2.2對(duì)于配有集體供熱的公用住宅樓，其每一享受可調(diào)試供熱的私人住戶，必須安裝能測(cè)定供熱量的熱表。
3.2.3 熱量表必須符合工業(yè)部及建筑和住宅部共同制定熱量表的制造和使用標(biāo)準(zhǔn)。
4.芬蘭
芬蘭是多湖多森林的國(guó)家，有人口500多萬，地處北歐，冬季寒冷。能源結(jié)構(gòu)：天然氣，34%；煤，30%；泥炭，20%；油，7%；木材下角料，7%；其它，2%。芬蘭發(fā)電總裝機(jī)容量1500萬kW，供電煤耗272g/kWh。熱電總裝機(jī)占總裝機(jī)容量的32% 。芬蘭的城市區(qū)域供熱自1952年在赫爾辛基開始，1973年石油危機(jī)之后，城市區(qū)域供熱迅速發(fā)展。現(xiàn)芬蘭的區(qū)域集中供熱占到全國(guó)建筑物的49%，分散用戶供熱燃料結(jié)構(gòu)為：油，23%；電力，16%；木材，11%；燃?xì)猓?% 。
芬蘭貿(mào)工部能源司負(fù)責(zé)芬蘭能源政策制定和管理工作，芬蘭人均耗能較多，居世界第五位，人均耗電排在世界第六位，5000kWh/（人·a）。政府為節(jié)能采取了一系列措施：1) 制定法律：規(guī)定建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)的供熱指標(biāo)已從1970年的75kWh/（m3·a），降到現(xiàn)在的50kwh/（m3·a）。2) 政府每年拿出2000萬美元，對(duì)節(jié)能新技術(shù)給予20%-25%的投資補(bǔ)助。芬蘭現(xiàn)有200多個(gè)供熱公司，100%為市政所有，熱價(jià)完全是市場(chǎng)化，熱用戶有選擇供熱方式的權(quán)利。熱費(fèi)由兩部分組成，一部分為固定費(fèi)用，按占用容量收費(fèi)，平均93馬克/（kW·a）（含稅），另一部分為能源消耗費(fèi)用，平均145馬克/MWh（含稅）。
5.波蘭
5.1波蘭計(jì)量供熱發(fā)展概況
波蘭人口3800萬，城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0% 。其氣候介于東歐大陸性氣候與西歐海洋性氣候之間，屬過渡性溫帶氣候。最冷月平均氣溫為-1℃~-5°C，最熱月平均氣溫17℃~19°C，年平均氣溫6℃~9°C。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)共有1140萬套住房，其中城市760萬套，76. 6%采用集中供熱，農(nóng)村380萬套住房，4. 7%采用集中供熱。在大城市，區(qū)域供熱的熱源為熱電聯(lián)產(chǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱廠建在熱用戶密集區(qū)，它以低消耗高效率向用戶保證供熱，而供熱鍋爐在供熱網(wǎng)中僅在熱負(fù)荷超載時(shí)起到支持作用，在小城市，則設(shè)規(guī)模不等的鍋爐房。住宅采暖以雙管系統(tǒng)為主，只有少部分采用前蘇聯(lián)式單管系統(tǒng)。
90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，波蘭的建筑節(jié)能工作遠(yuǎn)落后于西方。房屋建筑為混凝土砌塊，熱損失大，采暖及生活熱水的單位建筑面積能耗約為發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍左右。供熱采暖按建筑面積收費(fèi)，對(duì)住戶而言采暖收費(fèi)也較少，其差額由國(guó)家財(cái)政部補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，為縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，波蘭政府明確提出建筑熱工與供熱現(xiàn)代化方案。不僅對(duì)不少既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)供熱系統(tǒng)的熱源、熱網(wǎng)和熱用戶也同時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，對(duì)熱網(wǎng)的改造，包括應(yīng)用高效保溫管道、水力平衡及溫度補(bǔ)償設(shè)備；對(duì)熱用戶的改造，包括對(duì)室內(nèi)采暖系統(tǒng)加裝計(jì)量?jī)x表及室溫調(diào)控設(shè)備。與此同時(shí)，還對(duì)分散鍋爐房進(jìn)行技術(shù)改造，與集中供熱管網(wǎng)相聯(lián)接，并從燃煤改為燃?xì)狻＠纾A沙供熱公司擁有5個(gè)熱電站和91個(gè)鍋爐房，熱網(wǎng)總長(zhǎng)度1490km，負(fù)責(zé)向1.8萬棟建筑物采暖，供熱總量達(dá)4.45×107GJ。從90年代初開始進(jìn)行現(xiàn)代化改造，1992-1998年間共安裝差壓控制器6700個(gè)，溫度補(bǔ)償器4600萬個(gè)，換熱站熱表5500多塊，改造規(guī)模十分宏大。在波蘭，熱源、熱網(wǎng)以及換熱站的改造由熱力公司負(fù)責(zé)。對(duì)建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造，主要的方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計(jì)量收費(fèi)。建筑節(jié)能改造效益十分明顯。改造前供熱量的80%-85%用于采暖，15%-20%用于生活熱水；改造后用于采暖的熱量低于65%，用于生活熱水的熱量高于35% 。改造前人均收入的25%用于交納物業(yè)管理費(fèi)（包括煤氣、水電、采暖、熱水、垃圾清掃及房租等），其中采暖、熱水費(fèi)用占到所交費(fèi)用的70%；節(jié)能改造后，采暖和熱水費(fèi)用降低至所交費(fèi)用的47% 。其中對(duì)建筑物及室內(nèi)采暖系統(tǒng)進(jìn)行了改造。采用的主要方法是加裝散熱器恒溫閥使其適合計(jì)量收費(fèi)。
在1992年熱計(jì)量公司開始進(jìn)入波蘭，隨后，在1995年開始大量引進(jìn)熱量分配表。采暖系統(tǒng)依用戶用熱量來計(jì)量熱費(fèi)的改造工作進(jìn)展迅速，到1998年城市建筑中已有40%裝有總熱量表，15%的用戶安裝有恒溫閥，13%的建筑裝有熱量分配表，10%的既有建筑進(jìn)行了節(jié)能改造。采暖收費(fèi)模式從按建筑面積收費(fèi)變?yōu)榘礋崃渴召M(fèi)；對(duì)建筑物裝有總熱量表但未按戶用熱表的用戶，按該用戶建筑面積分?jǐn)偀豳M(fèi)。各熱用戶應(yīng)繳熱費(fèi)由專門的能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)計(jì)算，服務(wù)公司的勞動(dòng)報(bào)酬由熱力公司提供。1999年1月起波蘭設(shè)立能源管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)熱價(jià)進(jìn)行協(xié)調(diào)。各地?zé)醿r(jià)是根據(jù)上年供熱（包括產(chǎn)熱及分配）的實(shí)際成本確定。對(duì)于不同城市，供熱成本不同熱價(jià)也有所不同。其中華沙由于供熱成本較低，熱價(jià)也較為便宜。隨著建筑節(jié)能法規(guī)的日益健全，采暖計(jì)量收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的積累，改革工作日見成效。按照政府的安排，在建筑物中安裝熱表的工作將在2001年全部實(shí)現(xiàn)。
5.2計(jì)量供熱收費(fèi)政策條規(guī)
有關(guān)熱計(jì)量的相關(guān)法律和規(guī)章節(jié)選如下：
5.2.1由住房部（波蘭政府改革后，住房部由國(guó)家內(nèi)務(wù)行政部取代）規(guī)定，從1995年4月開始要求 在新建筑和實(shí)施現(xiàn)代化改造的建筑中對(duì)于用熱采用分戶計(jì)量。按照有關(guān)技術(shù)要求，所有新建筑和實(shí)施現(xiàn)代化改造的建筑中，均需安裝冷熱水表，并實(shí)施熱計(jì)量，要求將用熱量按實(shí)際使用情況分?jǐn)偟綉簟?/P>
5.2.2自1999年1月1日開始引入熱量的市場(chǎng)價(jià)，政府不再補(bǔ)貼熱費(fèi)，熱量的價(jià)格取決于它的生產(chǎn)和輸配成本。這樣一來，各個(gè)地區(qū)熱力公司的熱量?jī)r(jià)格是有差異的。差異來自熱的生產(chǎn)、輸配效率不同。
5.2.3 1999年3月經(jīng)濟(jì)部規(guī)定：到1999年9月30日，所有的熱交換站必須安裝獨(dú)立的熱量表，與上一級(jí)熱交換站分開，獨(dú)立計(jì)量供熱與生活用熱水量。到2002年，所有的新建筑和現(xiàn)有建筑都必須配備熱表，計(jì)量用熱和生活用熱水。熱費(fèi)按實(shí)際用量收取。
5.2.4熱量支付方式的規(guī)定
長(zhǎng)期以來，波蘭集中供熱是按照住宅的平米數(shù)收取熱費(fèi)的，生活用熱水是按每戶人口數(shù)收取的，到1997年底，熱量由財(cái)政部定價(jià)，但所定的價(jià)格只是一個(gè)大概數(shù)字，用戶之間沒有差異。在安裝熱表之后，就需要按照實(shí)際用熱付費(fèi)。到1999年底，所有住戶都將按實(shí)際用熱付費(fèi)。付費(fèi)包括兩部分：（1）固定費(fèi)用：用兆瓦（MW）作為單位進(jìn)行計(jì)算，包括供熱公共分?jǐn)偛糠值取＃?）可變費(fèi)用：按照實(shí)際用熱繳付，通過熱表讀取，使用吉焦（GJ）作為單位進(jìn)行計(jì)算。
5.2.5對(duì)于位置上不利的住戶，應(yīng)進(jìn)行修正。
6.捷克斯洛伐克
捷克斯洛伐克的社會(huì)體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與波蘭類似，供熱計(jì)量技術(shù)也是在上世紀(jì)八十年代末九十年代初開始普及。在1991年頒布的節(jié)能法中，對(duì)計(jì)量供熱所做具體規(guī)定節(jié)選如下：
6.1熱源操作者必須在從熱源輸往網(wǎng)路的輸出處測(cè)定供熱量。熱網(wǎng)第一部分的操作者必須測(cè)定出一次側(cè)的供熱量。
6.2對(duì)于供熱和生產(chǎn)生活熱水的分別提供的熱量要安裝熱量消耗表以確定供熱和生活熱水制造所消耗的熱量。
6.3生活熱水的生產(chǎn)裝置必須在加熱器的輸出端裝有水量消耗表。熱網(wǎng)操作者必須測(cè)定為每幢大樓單獨(dú)提供的熱量。如果供應(yīng)的用戶只有一個(gè)，則只需在供熱站一次側(cè)安裝測(cè)量裝置。
6.4公寓的業(yè)主或組織管理機(jī)構(gòu)必須確保熱水消耗的測(cè)量。房業(yè)主必須安裝熱量表和用戶的調(diào)節(jié)裝置。
6.5開付款收據(jù)時(shí)必須使用測(cè)定出的數(shù)據(jù)。如果供應(yīng)方未安裝測(cè)量和調(diào)節(jié)裝置，則其必須在收款時(shí)給客戶30％的折扣。
6.6當(dāng)供熱和熱分配是用于自己生產(chǎn)為目的時(shí)，第1至第5點(diǎn)無效。
7.韓國(guó)
韓國(guó)是唯一的一個(gè)有法律規(guī)定采用熱水流量計(jì)來計(jì)量采暖能耗的國(guó)家。根據(jù)1989年的法律，集中采暖的建筑必須采用分戶計(jì)量。韓國(guó)最初采用的是分戶熱量表，1998年又出臺(tái)允許采用熱水表進(jìn)行分戶計(jì)量的法律。這一變化的主要原因是因?yàn)闊崃勘淼男阅茌^差，同時(shí)由于水質(zhì)差而使計(jì)量流量的元件很快磨損，因此熱量表需要經(jīng)常進(jìn)行修理。另外熱量表電池的預(yù)期壽命只有5年。韓國(guó)的供熱方式主要是采用低溫?zé)崴匕遢椛洳膳h(huán)水的流量大、溫差小。所以采用熱水表分?jǐn)傆?jì)算耗熱量的精度還是能夠接受的，并且熱水表具有成本低的優(yōu)點(diǎn)。
在韓國(guó)，大約有60萬用戶全年由區(qū)域供熱系統(tǒng)供熱和供應(yīng)生活熱水。區(qū)域供熱公司負(fù)責(zé)熱交換站和熱表的安裝，并負(fù)責(zé)每月將采暖和生活熱水費(fèi)用發(fā)給房屋公司。房屋公司負(fù)責(zé)熱交換站的運(yùn)行、維護(hù)和每月向用戶收取熱費(fèi)。每個(gè)熱費(fèi)賬單包括固定部分和變動(dòng)部分。如果采用分戶，變動(dòng)部分等于熱供應(yīng)商的熱價(jià)乘以熱表讀數(shù)再加上10%，這10%是考慮熱交換站與各消費(fèi)點(diǎn)之間的管網(wǎng)損失。
8.日本
8.1日本供熱事業(yè)法和供熱價(jià)格
日本于1972年6月22日頒布供熱事業(yè)法[第88號(hào)]，其中第14條[供給規(guī)章]中規(guī)定：
8.1.1地方公共事業(yè)團(tuán)體以外的供熱事業(yè)者，在制定供熱價(jià)格和其他供給條件的供給規(guī)章時(shí)，必須得到通商產(chǎn)業(yè)政府部門的批準(zhǔn)。同樣，在變更時(shí)，也需獲得批準(zhǔn)。
8.1.2通商產(chǎn)業(yè)政府部門必須按下列條件進(jìn)行認(rèn)可批準(zhǔn)。
⑴應(yīng)比照正常經(jīng)營(yíng)能力下的基本價(jià)格來制定，要具有公正妥當(dāng)性。
⑵規(guī)定明確適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用計(jì)算方法
8.1.3分清供熱方與采暖方的責(zé)任及管道的責(zé)任范圍，確定適當(dāng)明確的熱計(jì)量及其他設(shè)備相關(guān)的費(fèi)用承擔(dān)方法。
8.1.4對(duì)特定的使用者不應(yīng)有不合理的差別對(duì)待。這不單是對(duì)失業(yè)者與客戶之間的雙方協(xié)定，而是作為一項(xiàng)公共事業(yè)的收費(fèi)制度。
8.2價(jià)格體系
決定收費(fèi)體系最基本的是：對(duì)于不同使用狀況的眾多顧客，能否制定公平合理的收費(fèi)制度。
目前日本的熱供給事業(yè)采用的收費(fèi)體系有兩種，（1）定額制（2）兩步收費(fèi)制（固定費(fèi)用加計(jì)量費(fèi)用） 定額制的特證是：適用于采暖量差異不大的一些客戶，不需分別進(jìn)行復(fù)雜的采暖量和采暖費(fèi)的計(jì)算，而是單純的針對(duì)價(jià)格便宜，采用單一的定額收費(fèi)制度。
供熱業(yè)務(wù)區(qū)幾乎全部采用兩步收費(fèi)制。兩步收費(fèi)制的特征是，以固定部分作為基本費(fèi)用，變動(dòng)部分要依用用熱量的多少來收取費(fèi)用。
8.3供熱價(jià)格制定原則
有關(guān)通商產(chǎn)業(yè)省的采暖費(fèi)要領(lǐng)[1976年3月15日制定]的基本原則是，熱供給事業(yè)者制定的供熱規(guī)章中的采暖費(fèi)用，應(yīng)該根據(jù)正常經(jīng)營(yíng)能力下的基本價(jià)格制定出公正妥當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，同時(shí)不允許出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)牟顒e對(duì)待現(xiàn)象。
關(guān)于采暖費(fèi)的基本價(jià)格，是以適當(dāng)?shù)臒峁┣笠?guī)劃為前提，從計(jì)算出的制造費(fèi)用、銷售費(fèi)用以及一般管理費(fèi)用。還有從營(yíng)業(yè)外費(fèi)用的總額中減去應(yīng)扣除金額后的余額，加上合理的利潤(rùn)額部分。
主要的營(yíng)業(yè)費(fèi)用包括：勞務(wù)費(fèi)、燃料費(fèi)、修理費(fèi)、折舊費(fèi)等。營(yíng)業(yè)外費(fèi)用有支付的利息。
8.4 市場(chǎng)價(jià)的形成
采暖費(fèi)根據(jù)不同地區(qū)不同計(jì)算，存在著顯著的地域性。就一般價(jià)格水平而言其變動(dòng)幅度也很大。隨著供熱的擴(kuò)展，不容置疑要調(diào)節(jié)地區(qū)間的不同熱價(jià)。供熱是作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施早已被認(rèn)知，供熱行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，就不得不重新考慮熱費(fèi)的計(jì)算，正確反映其基本價(jià)格。
結(jié)束語
近年來，我國(guó)不少地區(qū)和單位對(duì)計(jì)量供熱進(jìn)行了研究和實(shí)踐。但從各地的實(shí)踐結(jié)果來看，尚存在各類問題，有的甚至十分嚴(yán)重。一方面是對(duì)熱用戶宣傳不夠，群眾不理解；另一方面是計(jì)量供熱的有關(guān)政策和規(guī)定尚不完善，使計(jì)量供熱難以推行。
上面介紹了一些國(guó)家有關(guān)供熱計(jì)量和收費(fèi)方法等有關(guān)規(guī)定。但由于各國(guó)的具體情況不同，其供熱計(jì)量收費(fèi)方法也有其局限性，不能照搬到中國(guó)。但是，他們?cè)诎l(fā)展計(jì)量供熱方面的有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。研究并吸取適合中國(guó)國(guó)情的政策和規(guī)定，建立和制訂現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法律法規(guī)，借助于完善的法規(guī)來規(guī)范熱用戶和解決供熱市場(chǎng)的各種問題和矛盾，十分必要。
