隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，擺在我們面前的是要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)工作搞上去，使國(guó)家更加強(qiáng)盛，社會(huì)更加和諧，人民生活更加幸福。
近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)高速發(fā)展，我區(qū)供熱覆蓋率年年遞增，給人民群眾創(chuàng)造了溫暖、優(yōu)美、幸福的環(huán)境。但是，由于大范圍供熱興起的時(shí)間較短，客觀上也存在內(nèi)部控制制度滯后，統(tǒng)一管理無(wú)力，一些要求難于落實(shí)的問題。
如何搞好供熱系統(tǒng)區(qū)域化管理，適應(yīng)供熱事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，這是我們供熱系統(tǒng)管理者需不斷研究解決的問題。多年實(shí)踐使我們感到，從供熱系統(tǒng)收費(fèi)管理工作入手，摸索出一套行之有效的管理方法，使之制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)供熱系統(tǒng)提高整體管理水平的重要課題之一。于是我們?cè)趯W(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，作了大量調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)七個(gè)供熱企業(yè)帶有普遍性、傾向性問題，歸納如下：
一是收費(fèi)專用收據(jù)管理使用不規(guī)范。
主要表現(xiàn)是：
（1）領(lǐng)購(gòu)收據(jù)手續(xù)不完善。
（2）重復(fù)開票，有的企業(yè)對(duì)出現(xiàn)差錯(cuò)的收據(jù)沒有辦理完整的核銷手續(xù)，而是再重開一份了之。
（3）對(duì)享受政策減免的情況，有的在收據(jù)上反映，有的卻不反映，有的把用戶欠費(fèi)寫在收據(jù)上，還有的收據(jù)書寫內(nèi)容不規(guī)范。
（4）隨意開“紅字”收據(jù)，有的企業(yè)開“紅字”收據(jù)比較多，既沒有審批手續(xù)，也沒有情況說(shuō)明，造成現(xiàn)金賬上資金去向不清。
二是對(duì)提前交費(fèi)優(yōu)惠和政策允許減免供熱費(fèi)的事項(xiàng)審批手續(xù)不健全、不完整。優(yōu)惠和減免的原因是什么，是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，從收費(fèi)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)反映到財(cái)務(wù)部門時(shí)不清楚，時(shí)間一長(zhǎng)、遇有收費(fèi)員調(diào)整變動(dòng)，誰(shuí)也就說(shuō)不清了。
三是收費(fèi)的管理環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。
主要表現(xiàn)是：
（1）收費(fèi)臺(tái)賬設(shè)立年限不統(tǒng)一，有的按年設(shè)立，有的是三年設(shè)立一次。
（2）收費(fèi)原始記錄不細(xì)，公司所屬各企業(yè)收費(fèi)員的記錄，有的用表、有的用本，有的不記用戶的供熱面積、應(yīng)交或欠繳金額等情況。收費(fèi)記錄與會(huì)計(jì)記賬不銜接、不對(duì)應(yīng)。（3）收費(fèi)交款中間環(huán)節(jié)多，有的企業(yè)收費(fèi)員收取的熱費(fèi)不直接交財(cái)務(wù)，而是交給內(nèi)勤或組長(zhǎng)，再由內(nèi)勤或組長(zhǎng)轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)，增加了中間環(huán)節(jié)，由此造成上繳不及時(shí)、截留等問題，不能保證供熱收取資金的安全完整。
這些問題匯集起來(lái)最終表現(xiàn)就是，基礎(chǔ)管理薄弱，管理層次不清，責(zé)權(quán)不清，最終形成收費(fèi)總體的家底不清。在供熱系統(tǒng)內(nèi)建立一套規(guī)范、完整、簡(jiǎn)便、流暢的管理運(yùn)行機(jī)制事在必行。于是我們組織專業(yè)技術(shù)人員在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，編寫了《熱費(fèi)專用收據(jù)管理辦法》和《供熱收費(fèi)管辦法》。經(jīng)過兩年的運(yùn)行，對(duì)兩個(gè)《辦法》幾次修改完善，達(dá)到預(yù)期效果，得到各方面的好評(píng)，簡(jiǎn)要介紹如下：
一、建立健全了收據(jù)領(lǐng)購(gòu)核銷制度。實(shí)行持收據(jù)存根和領(lǐng)購(gòu)簿到區(qū)供熱公司統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)收據(jù)的辦法。在所屬企業(yè)收據(jù)使用登記簿上明確反映收據(jù)領(lǐng)用、收回、核銷情況，強(qiáng)化了區(qū)供熱公司對(duì)收據(jù)領(lǐng)用、核銷的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)了對(duì)收據(jù)使用中的管理力度。規(guī)范了收據(jù)填寫的內(nèi)容，明確了更改開錯(cuò)收據(jù)手續(xù)。采取定期報(bào)送收據(jù)領(lǐng)、用、存報(bào)表方式，把對(duì)收據(jù)監(jiān)督檢查納入經(jīng)常性管理之中。
三、夯實(shí)了基礎(chǔ)資料管理。在現(xiàn)行的“一年一建或三年一建”收費(fèi)臺(tái)帳基礎(chǔ)上增加了10年一個(gè)周期的收費(fèi)情況臺(tái)帳。統(tǒng)一了用戶底檔的記載內(nèi)容，作到不論何人收費(fèi)，何時(shí)檢查，只要查閱用戶收費(fèi)臺(tái)帳，便可清楚知道其交費(fèi)的歷史和現(xiàn)狀。奠定了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，避免了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)等數(shù)據(jù)失真的情況。方便了內(nèi)部的監(jiān)督檢查和稽核。
四、完善了收費(fèi)流轉(zhuǎn)程序。取消了重復(fù)工作環(huán)節(jié)，收費(fèi)員收取款項(xiàng)、作好登記后直接到財(cái)務(wù)辦理交款手續(xù)，取消了先交內(nèi)勤再經(jīng)內(nèi)勤或收費(fèi)組長(zhǎng)交財(cái)務(wù)的環(huán)節(jié)，減少了差錯(cuò)，增強(qiáng)了上繳供熱費(fèi)的及時(shí)性，保證了供熱資金的安全完整。
五、規(guī)范了優(yōu)惠、減免等情況審批權(quán)限。確定了領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)的責(zé)任和權(quán)利，制定了對(duì)不符合規(guī)定要求的不予報(bào)帳的嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)化了收費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督與制約機(jī)制。
六、防止舞弊行為。完善了崗位職責(zé)，修定了不相容工作不得領(lǐng)取收據(jù)的規(guī)定。制定了收費(fèi)人員兩年換崗的規(guī)定，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。
《熱費(fèi)專用收據(jù)管理辦法》和《供熱收費(fèi)管理辦法》，通過兩年來(lái)運(yùn)行，我們的體會(huì)是：
一、強(qiáng)化了供熱系統(tǒng)內(nèi)部控制，使收費(fèi)管理納入規(guī)范化和法制化軌道。兩個(gè)《辦法》的制定，依據(jù)是新的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理》、《中華人民共和國(guó)稅收征管法》等制度。
二、兩個(gè)《辦法》是具有很強(qiáng)的可操作性。因其是通過調(diào)查研究，針對(duì)存在的突出問題制定的，所以使全體經(jīng)濟(jì)（收費(fèi)員、內(nèi)勤、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)）管理人員感到很實(shí)際，各環(huán)節(jié)工作有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有章可循了。為加強(qiáng)供熱系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算，形成了識(shí)，打下良好基礎(chǔ)。
三、兩個(gè)《辦法》具有科學(xué)性。其明確了收費(fèi)員、會(huì)計(jì)、出納、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)限，體現(xiàn)了不相容職位相互分離、制約和監(jiān)督。強(qiáng)化了基礎(chǔ)管理，體現(xiàn)在收費(fèi)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從收據(jù)的購(gòu)買、領(lǐng)用、核銷、的原始記錄到收費(fèi)工作的展開，從開票、收款、報(bào)帳、記帳、對(duì)帳、到形成財(cái)務(wù)報(bào)告，工作層次清晰，臺(tái)帳、報(bào)表的內(nèi)容、格式統(tǒng)一規(guī)范，便于操作，便于監(jiān)督檢查。兩個(gè)《辦法》的制定為河北供熱系統(tǒng)計(jì)算機(jī)收費(fèi)的統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。
近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)高速發(fā)展，我區(qū)供熱覆蓋率年年遞增，給人民群眾創(chuàng)造了溫暖、優(yōu)美、幸福的環(huán)境。但是，由于大范圍供熱興起的時(shí)間較短，客觀上也存在內(nèi)部控制制度滯后，統(tǒng)一管理無(wú)力，一些要求難于落實(shí)的問題。
如何搞好供熱系統(tǒng)區(qū)域化管理，適應(yīng)供熱事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，這是我們供熱系統(tǒng)管理者需不斷研究解決的問題。多年實(shí)踐使我們感到，從供熱系統(tǒng)收費(fèi)管理工作入手，摸索出一套行之有效的管理方法，使之制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，是帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)供熱系統(tǒng)提高整體管理水平的重要課題之一。于是我們?cè)趯W(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)上，作了大量調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)七個(gè)供熱企業(yè)帶有普遍性、傾向性問題，歸納如下：
一是收費(fèi)專用收據(jù)管理使用不規(guī)范。
主要表現(xiàn)是：
（1）領(lǐng)購(gòu)收據(jù)手續(xù)不完善。
（2）重復(fù)開票，有的企業(yè)對(duì)出現(xiàn)差錯(cuò)的收據(jù)沒有辦理完整的核銷手續(xù)，而是再重開一份了之。
（3）對(duì)享受政策減免的情況，有的在收據(jù)上反映，有的卻不反映，有的把用戶欠費(fèi)寫在收據(jù)上，還有的收據(jù)書寫內(nèi)容不規(guī)范。
（4）隨意開“紅字”收據(jù)，有的企業(yè)開“紅字”收據(jù)比較多，既沒有審批手續(xù)，也沒有情況說(shuō)明，造成現(xiàn)金賬上資金去向不清。
二是對(duì)提前交費(fèi)優(yōu)惠和政策允許減免供熱費(fèi)的事項(xiàng)審批手續(xù)不健全、不完整。優(yōu)惠和減免的原因是什么，是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，從收費(fèi)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)反映到財(cái)務(wù)部門時(shí)不清楚，時(shí)間一長(zhǎng)、遇有收費(fèi)員調(diào)整變動(dòng)，誰(shuí)也就說(shuō)不清了。
三是收費(fèi)的管理環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。
主要表現(xiàn)是：
（1）收費(fèi)臺(tái)賬設(shè)立年限不統(tǒng)一，有的按年設(shè)立，有的是三年設(shè)立一次。
（2）收費(fèi)原始記錄不細(xì)，公司所屬各企業(yè)收費(fèi)員的記錄，有的用表、有的用本，有的不記用戶的供熱面積、應(yīng)交或欠繳金額等情況。收費(fèi)記錄與會(huì)計(jì)記賬不銜接、不對(duì)應(yīng)。（3）收費(fèi)交款中間環(huán)節(jié)多，有的企業(yè)收費(fèi)員收取的熱費(fèi)不直接交財(cái)務(wù)，而是交給內(nèi)勤或組長(zhǎng)，再由內(nèi)勤或組長(zhǎng)轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)，增加了中間環(huán)節(jié)，由此造成上繳不及時(shí)、截留等問題，不能保證供熱收取資金的安全完整。
這些問題匯集起來(lái)最終表現(xiàn)就是，基礎(chǔ)管理薄弱，管理層次不清，責(zé)權(quán)不清，最終形成收費(fèi)總體的家底不清。在供熱系統(tǒng)內(nèi)建立一套規(guī)范、完整、簡(jiǎn)便、流暢的管理運(yùn)行機(jī)制事在必行。于是我們組織專業(yè)技術(shù)人員在專題調(diào)研基礎(chǔ)上，編寫了《熱費(fèi)專用收據(jù)管理辦法》和《供熱收費(fèi)管辦法》。經(jīng)過兩年的運(yùn)行，對(duì)兩個(gè)《辦法》幾次修改完善，達(dá)到預(yù)期效果，得到各方面的好評(píng)，簡(jiǎn)要介紹如下：
一、建立健全了收據(jù)領(lǐng)購(gòu)核銷制度。實(shí)行持收據(jù)存根和領(lǐng)購(gòu)簿到區(qū)供熱公司統(tǒng)一領(lǐng)購(gòu)收據(jù)的辦法。在所屬企業(yè)收據(jù)使用登記簿上明確反映收據(jù)領(lǐng)用、收回、核銷情況，強(qiáng)化了區(qū)供熱公司對(duì)收據(jù)領(lǐng)用、核銷的監(jiān)督檢查。
二、加強(qiáng)了對(duì)收據(jù)使用中的管理力度。規(guī)范了收據(jù)填寫的內(nèi)容，明確了更改開錯(cuò)收據(jù)手續(xù)。采取定期報(bào)送收據(jù)領(lǐng)、用、存報(bào)表方式，把對(duì)收據(jù)監(jiān)督檢查納入經(jīng)常性管理之中。
三、夯實(shí)了基礎(chǔ)資料管理。在現(xiàn)行的“一年一建或三年一建”收費(fèi)臺(tái)帳基礎(chǔ)上增加了10年一個(gè)周期的收費(fèi)情況臺(tái)帳。統(tǒng)一了用戶底檔的記載內(nèi)容，作到不論何人收費(fèi)，何時(shí)檢查，只要查閱用戶收費(fèi)臺(tái)帳，便可清楚知道其交費(fèi)的歷史和現(xiàn)狀。奠定了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，避免了收費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)等數(shù)據(jù)失真的情況。方便了內(nèi)部的監(jiān)督檢查和稽核。
四、完善了收費(fèi)流轉(zhuǎn)程序。取消了重復(fù)工作環(huán)節(jié)，收費(fèi)員收取款項(xiàng)、作好登記后直接到財(cái)務(wù)辦理交款手續(xù)，取消了先交內(nèi)勤再經(jīng)內(nèi)勤或收費(fèi)組長(zhǎng)交財(cái)務(wù)的環(huán)節(jié)，減少了差錯(cuò)，增強(qiáng)了上繳供熱費(fèi)的及時(shí)性，保證了供熱資金的安全完整。
五、規(guī)范了優(yōu)惠、減免等情況審批權(quán)限。確定了領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)的責(zé)任和權(quán)利，制定了對(duì)不符合規(guī)定要求的不予報(bào)帳的嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)化了收費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督與制約機(jī)制。
六、防止舞弊行為。完善了崗位職責(zé)，修定了不相容工作不得領(lǐng)取收據(jù)的規(guī)定。制定了收費(fèi)人員兩年換崗的規(guī)定，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。
《熱費(fèi)專用收據(jù)管理辦法》和《供熱收費(fèi)管理辦法》，通過兩年來(lái)運(yùn)行，我們的體會(huì)是：
一、強(qiáng)化了供熱系統(tǒng)內(nèi)部控制，使收費(fèi)管理納入規(guī)范化和法制化軌道。兩個(gè)《辦法》的制定，依據(jù)是新的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理》、《中華人民共和國(guó)稅收征管法》等制度。
二、兩個(gè)《辦法》是具有很強(qiáng)的可操作性。因其是通過調(diào)查研究，針對(duì)存在的突出問題制定的，所以使全體經(jīng)濟(jì)（收費(fèi)員、內(nèi)勤、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)）管理人員感到很實(shí)際，各環(huán)節(jié)工作有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有章可循了。為加強(qiáng)供熱系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算，形成了識(shí)，打下良好基礎(chǔ)。
三、兩個(gè)《辦法》具有科學(xué)性。其明確了收費(fèi)員、會(huì)計(jì)、出納、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)限，體現(xiàn)了不相容職位相互分離、制約和監(jiān)督。強(qiáng)化了基礎(chǔ)管理，體現(xiàn)在收費(fèi)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從收據(jù)的購(gòu)買、領(lǐng)用、核銷、的原始記錄到收費(fèi)工作的展開，從開票、收款、報(bào)帳、記帳、對(duì)帳、到形成財(cái)務(wù)報(bào)告，工作層次清晰，臺(tái)帳、報(bào)表的內(nèi)容、格式統(tǒng)一規(guī)范，便于操作，便于監(jiān)督檢查。兩個(gè)《辦法》的制定為河北供熱系統(tǒng)計(jì)算機(jī)收費(fèi)的統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。
