2012年6月初，260余家太陽能熱水器企業(yè)齊聚京城申報(bào)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，場面火爆異常。2009年家電下鄉(xiāng)拉動(dòng)形成的高速增長令太陽能熱水器行業(yè)記憶猶新，嘗過政策甜頭的企業(yè)對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品惠民工程抱著極大的期望。然而首批入圍結(jié)果似乎遠(yuǎn)不及家電下鄉(xiāng)那么皆大歡喜，僅有20家企業(yè)進(jìn)入推廣名單。在市場表現(xiàn)平淡的2012年，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程是否能夠?yàn)樘柲軣崴餍袠I(yè)照亮前途？

主流企業(yè)悉數(shù)入場

5萬臺(tái)是這次節(jié)能產(chǎn)品惠民工程為太陽能熱水器設(shè)定的推廣量門檻，是3類熱水器（冷凝式燃?xì)鉄崴鳛?萬臺(tái)，空氣源熱泵熱水器為1萬臺(tái)）中最高的。“最初政策討論時(shí)定的推廣量要求是3萬臺(tái)，當(dāng)時(shí)我們覺得有點(diǎn)高，誰知道政策出臺(tái)后竟然變成了更高的5萬臺(tái)。”某位參與政策制定的企業(yè)代表有些詫異并推測說，“從這點(diǎn)來看，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的政策導(dǎo)向很嚴(yán)謹(jǐn)，希望補(bǔ)貼能夠真正用在刀刃上。”

從申報(bào)時(shí)的情況來看，5萬臺(tái)并未冷卻太陽能熱水器企業(yè)參與的熱情。“很多企業(yè)只是想搏一搏，盡可能先入圍名單，然后再借助政策打市場，最差情況無非就是完不成推廣量，干脆不要國家的財(cái)政補(bǔ)貼。”北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司副總裁李旭光認(rèn)為，除了少數(shù)幾家企業(yè)，第一批脫穎而出的20家企業(yè)基本上是太陽能熱水器行業(yè)中規(guī)模較大、具有較強(qiáng)品牌影響力的主流企業(yè)。

以2000元為主銷太陽能熱水器的平均售價(jià)測算，達(dá)到推廣量至少要求企業(yè)的年銷售額超過1億元。李旭光分析稱，由于只補(bǔ)貼能效1級(jí)和能效2級(jí)產(chǎn)品，這一要求可能還要更高。日出東方、皇明、桑樂、力諾瑞特、華揚(yáng)、清華陽光、桑普、天普等入圍企業(yè)，絕大多數(shù)近年來的市場表現(xiàn)已達(dá)到要求。

“嚴(yán)格控制企業(yè)入圍數(shù)量，對(duì)于規(guī)范行業(yè)是件好事。”這幾乎是每個(gè)首批入圍企業(yè)的心聲，然而小企業(yè)似乎也不愿意徹底放棄。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，部分小企業(yè)可能在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合作戰(zhàn)，幾個(gè)企業(yè)共同合力銷售一個(gè)品牌，這樣也有可能達(dá)到推廣量。“所謂上有政策，下有對(duì)策。這樣也許會(huì)促成小企業(yè)之間的兼并融合，對(duì)行業(yè)發(fā)展而言未必是件壞事。”

令人意外的是，雖然浙江是太陽能熱水器的主要產(chǎn)地之一，但是此次沒有一家企業(yè)成功入圍。

令人糾結(jié)的檢測報(bào)告

事實(shí)上，讓200多家企業(yè)落選的直接原因是檢測報(bào)告不符合要求。根據(jù)《高效太陽能熱水器推廣實(shí)施細(xì)則》，企業(yè)需要提交通過國家認(rèn)可的，由第三方機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品性能和能效檢測報(bào)告。其中，產(chǎn)品性能檢測依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 19141－2011《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》，能效檢測依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB 26969－2011《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)》。

最讓太陽能熱水器企業(yè)苦惱的是能效檢測。GB 26969－2011的正式實(shí)施時(shí)間是2012年8月1日，能效標(biāo)準(zhǔn)配套的實(shí)施細(xì)則仍在制定中。因此，多數(shù)企業(yè)都在觀望，并未根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行能效檢測。“申報(bào)通知是周五發(fā)布的，緊接著的周一就讓上報(bào)材料，根本沒有時(shí)間對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行能效測試。”很多企業(yè)對(duì)《電器》記者抱怨說。

“在天氣條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，太陽能熱水器的能效檢測需要一天一夜，如果要對(duì)整機(jī)的所有性能進(jìn)行檢測可能需要1￣2周。”國家太陽能熱水器質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（北京）副主任何濤告訴《電器》記者。

據(jù)李旭光介紹，清華陽光中標(biāo)的13個(gè)型號(hào)是因?yàn)槠渌蛟?jīng)做過檢測報(bào)告，“我們符合補(bǔ)貼要求的產(chǎn)品還有很多，由于時(shí)間倉促，第一批只好先申報(bào)這些已有檢測報(bào)告的型號(hào)。”

浙江軍團(tuán)全軍覆滅最主要的原因正是能效檢測報(bào)告不符合要求。嘉興市太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長徐朱靈表示，GB 26969－2011尚未正式實(shí)施，浙江的檢測機(jī)構(gòu)比較慎重，并依照此標(biāo)準(zhǔn)未出具能效檢測報(bào)告，這令浙江企業(yè)在申報(bào)中陷入被動(dòng)。

對(duì)此，何濤表示，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，具體的內(nèi)容已經(jīng)確定，就可以作為檢測依據(jù)。“至于是否提前參考這一標(biāo)準(zhǔn)，要看各方的約定。具體到GB 26969－2011，從發(fā)布到正式實(shí)施這段時(shí)間，企業(yè)可以自主決定是否選用，而2012年8月1日后是強(qiáng)制實(shí)施，企業(yè)必須采用。”同時(shí)，他認(rèn)為，《高效太陽能熱水器推廣實(shí)施細(xì)則》明確要求產(chǎn)品符合GB 26969－2011的要求，檢測方也只能依據(jù)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。
向能效1級(jí)進(jìn)發(fā)

GB 26969－2011是太陽能熱水器行業(yè)首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將太陽能熱水器的能源效率等級(jí)分為3級(jí)，以能效3級(jí)作為行業(yè)的進(jìn)入門檻。此次納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補(bǔ)貼范圍的是能效1級(jí)和能效2級(jí)的產(chǎn)品，屬于能效等級(jí)較高的高性能產(chǎn)品。

據(jù)《電器》記者了解，在本輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程出臺(tái)前的調(diào)研會(huì)上，曾有人提出應(yīng)對(duì)全部太陽能熱水器予以補(bǔ)貼，但是這一提議被到會(huì)的相關(guān)政府部門直接否決。一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“與剛剛興起的熱泵熱水器相比，太陽能熱水器市場更為成熟。如果全部補(bǔ)貼，根本無法形成產(chǎn)品梯度，也起不到推動(dòng)行業(yè)能效水平提升的作用。”

由于太陽能熱水器能效標(biāo)識(shí)制度還未正式實(shí)施，因此可能帶來的影響難以估計(jì)。一些企業(yè)認(rèn)為，太陽能熱水器的檢測在室外進(jìn)行，受天氣影響比較大，對(duì)于能效1級(jí)產(chǎn)品而言，在送檢時(shí)產(chǎn)品可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，不一定意味著在國家抽查時(shí)也能達(dá)到能效1級(jí)。忌憚各種抽查的影響，部分企業(yè)可能會(huì)選擇相對(duì)保守的方法，將更多的產(chǎn)品先標(biāo)為能效2級(jí)。

從入圍《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效太陽能熱水器推廣目錄（第一批）》的產(chǎn)品能效等級(jí)來看，桑普、輝煌、元升、日利達(dá)、貝斯特等企業(yè)中標(biāo)的產(chǎn)品多為或均為能效2級(jí)，趨于保守，太陽雨、四季沐歌、桑樂、力諾瑞特中標(biāo)的產(chǎn)品均為能效1級(jí)，華揚(yáng)、天普則以能效1級(jí)產(chǎn)品為主。皇明太陽能集團(tuán)有限公司技術(shù)研發(fā)中心總監(jiān)張立峰對(duì)《電器》記者說：“我們希望等制度穩(wěn)定執(zhí)行一段時(shí)間后再看，目前只能持相對(duì)保守的態(tài)度。”

太陽雨、四季沐歌、桑樂、力諾瑞特等大企業(yè)的示范作用，迫使行業(yè)向能效1級(jí)進(jìn)發(fā)。某企業(yè)人士坦言：“如今大企業(yè)的產(chǎn)品都達(dá)到了能效1級(jí)，這就逼著其他企業(yè)跟著走，都要做能效1級(jí)的產(chǎn)品，未來市場競爭將更加殘酷。”

政策效果仍待觀望

“入圍節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對(duì)于太陽能熱水器行業(yè)而言，是絕對(duì)的好事。”張立峰表示，這可以引起社會(huì)對(duì)太陽能熱水器的廣泛關(guān)注，“但是對(duì)于企業(yè)而言，不一定具有太多實(shí)質(zhì)性的意義。”

仔細(xì)分析補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不難發(fā)現(xiàn)，能夠獲得最高補(bǔ)貼的是0.25m3≤貯熱水箱容積≤0.60m3的太陽能熱水器，但是這不是太陽能熱水器常規(guī)產(chǎn)品的容積段。從各企業(yè)入圍產(chǎn)品來看，位于這一容積段的產(chǎn)品也非常少。其中，就緊湊式產(chǎn)品而言，除中標(biāo)數(shù)量巨大的日出東方外，多數(shù)企業(yè)只有1個(gè)型號(hào)位于這一容積段；對(duì)于分體式產(chǎn)品，只有太陽雨的1個(gè)型號(hào)和四季沐歌的2個(gè)型號(hào)。同時(shí)，由于緊湊式產(chǎn)品仍是市場主銷的類型，多數(shù)產(chǎn)品能夠獲得的補(bǔ)貼為100￣300元。

“這次的補(bǔ)貼力度不是很大，主銷的型號(hào)只能獲得200元左右的補(bǔ)貼。由于太陽能熱水器經(jīng)銷商以前大多不開具發(fā)票，如果按照政策把發(fā)票的成本加上，對(duì)于經(jīng)銷商來說未必合適。”李旭光認(rèn)為，目前除了日出東方中標(biāo)數(shù)量較多外，其他主流企業(yè)中標(biāo)數(shù)量都不多，對(duì)整個(gè)市場價(jià)格難以起到太大的撼動(dòng)作用。

雖然嘉興市同濟(jì)陽光新能源公司第一批意外落選，但是該公司總經(jīng)理管金國并不是太擔(dān)憂。“我們主要是受了檢測報(bào)告的連累，目前正在為第二批做準(zhǔn)備。同時(shí)，我認(rèn)為，政策實(shí)施對(duì)于太陽能熱水器單機(jī)市場的拉動(dòng)作用不會(huì)太大。”

張立峰也認(rèn)為，目前來看，政策對(duì)于太陽能熱水器市場的影響有限，同時(shí)企業(yè)還要負(fù)擔(dān)檢測費(fèi)用、墊付補(bǔ)貼、加大宣傳費(fèi)用，這都是不小的壓力。