當(dāng)前的中東北非地區(qū)正經(jīng)歷著一場(chǎng)歷史性的大變革。2010年底發(fā)端于突尼斯的政局動(dòng)蕩迅速蔓延到其他阿拉伯國(guó)家，引起中東地區(qū)的全局性動(dòng)蕩，至今尚未塵埃落定。作為國(guó)際能源需求大戶中的一員，中國(guó)在中東北非有著巨大的油氣利益，而中東北非地緣政治環(huán)境的多變，會(huì)影響國(guó)際石油供給，繼而影響油價(jià)和中國(guó)石油(8.81,-0.14,-1.56%)進(jìn)口，給中國(guó)能源安全的保障帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年中國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到55.2%，首次超過美國(guó)的53.5%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)的原油對(duì)外依存度仍將上升，近年來從中東北非地區(qū)進(jìn)口的原油占中國(guó)進(jìn)口原油總量的40%以上。對(duì)于一個(gè)原油凈進(jìn)口國(guó)來說，原油供應(yīng)安全很大程度上取決于產(chǎn)油國(guó)所在地區(qū)的地緣政治安全。雖然都在中東北非地區(qū)存在著巨大的能源安全利益，可相比于歐美而言，中國(guó)缺乏對(duì)其局勢(shì)施加影響的能力，不可控的局面必然會(huì)產(chǎn)生不可控的新變化，這些不可控的新變化必然會(huì)對(duì)中國(guó)的能源安全造成不利影響。從維護(hù)能源安全角度考慮，中國(guó)必須對(duì)這些新變化保持預(yù)見性和警惕性。
大國(guó)博弈，利益重劃
從世界主要大國(guó)（選取了五大常任理事國(guó)與德國(guó)）2011年對(duì)石油的需求量與其自身的生產(chǎn)量來看（參見表1和2），除了俄羅斯石油實(shí)現(xiàn)自給而且是重要的石油出口國(guó)以外，其他幾個(gè)大國(guó)都對(duì)進(jìn)口石油有著不同程度上的依賴。
結(jié)合中東北非變革中美歐國(guó)家的態(tài)度及其行動(dòng)來看，我們可以發(fā)現(xiàn)在其背后石油利益集團(tuán)的影子。在這場(chǎng)變革中，美國(guó)、歐洲對(duì)中東北非國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)的反對(duì)派持支持態(tài)度，甚至直接武力干涉，北約通過空中打擊幫助了利比亞反對(duì)派取得政權(quán)。北約國(guó)家的這些行為不但擴(kuò)大了其在中東北非的政治軍事影響，也有利于其在戰(zhàn)后利比亞資源的重新劃分中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。利比亞反對(duì)派上臺(tái)后宣稱要按照對(duì)其態(tài)度友好程度來確定其合作對(duì)象，那么，西方國(guó)家由于為其提供了直接的軍事援助幫助其獲得政權(quán)自然成為其戰(zhàn)后重建以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中首選的合作對(duì)象。早在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)、英國(guó)石油公司等歐洲能源企業(yè)要求本國(guó)政府積極爭(zhēng)取利比亞油田開采權(quán)。利比亞反對(duì)派更是直接表示就原油方面與法國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家沒有政治問題，但與中國(guó)、俄羅斯還存在政治問題。可見，在利比亞石油利益重新博弈的過程中，中國(guó)可能處于極為不利的地位。
由于西方國(guó)家在中東北非的變革中普遍采取干涉其國(guó)家內(nèi)政、支持反對(duì)派推翻原政府的策略，使其在這場(chǎng)變革之后很容易就贏得了新政府的合作。中國(guó)采取不干涉內(nèi)政的政策，反對(duì)派對(duì)此是不滿意的。對(duì)于西方國(guó)家來說，掌握了對(duì)中東北非發(fā)生變革后產(chǎn)生的新政府的政治影響力就自然能贏得后續(xù)的經(jīng)濟(jì)合作，而這其中最重要的就是石油資源。從這層意義上來說，在中東北非的變革中，大國(guó)之間對(duì)變革采取的不同政策以及大國(guó)之間的博弈，結(jié)果就是美英法等西方國(guó)家在這場(chǎng)博弈中贏得了新政權(quán)的好感，擴(kuò)大了它們?cè)谶@一地區(qū)的影響力。這在未來可能會(huì)增加中國(guó)通過進(jìn)口石油彌補(bǔ)石油缺口的困難。
伊敘局勢(shì)，撲朔迷離
當(dāng)前，敘利亞政府與反對(duì)派武裝沖突不斷，國(guó)際社會(huì)對(duì)敘利亞經(jīng)濟(jì)制裁力度加大；美國(guó)、歐盟繼續(xù)對(duì)伊朗實(shí)施能源和金融制裁。霍爾木茲海峽石油運(yùn)輸線風(fēng)險(xiǎn)增大，敘利亞、伊朗國(guó)內(nèi)油氣投資環(huán)境惡化。
伊朗是中國(guó)的第三大石油進(jìn)口來源國(guó)，而且伊朗周邊的穩(wěn)定對(duì)整個(gè)中東的石油供應(yīng)有著戰(zhàn)略性的影響。在當(dāng)前伊朗局勢(shì)日趨復(fù)雜的情況下，未來的走勢(shì)大體有三種：（1）美國(guó)繼續(xù)采取以經(jīng)濟(jì)制裁為主的手段，限制外資進(jìn)入和石油出口，打擊伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)；（2）西方國(guó)家對(duì)伊朗進(jìn)行軍事打擊，導(dǎo)致伊朗石油出口終止，國(guó)際油價(jià)迅速攀升；（3）伊朗在西方國(guó)家的壓力下采取極端措施，封鎖霍爾木茲海峽，導(dǎo)致全球最重要的能源通道中斷。
從實(shí)際形勢(shì)看，第一種走勢(shì)出現(xiàn)的可能非常大。如果這種情況不斷持續(xù)，將對(duì)中國(guó)在伊朗投資的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)造成較大影響。自去年下半年，由于國(guó)際壓力，中石化延遲了亞達(dá)瓦蘭油田的動(dòng)工日期，中石油也推遲了在伊朗南帕斯第二期天然氣田的鉆探工程，從而影響了中國(guó)企業(yè)在伊朗的石油利益。如果出現(xiàn)第二種情況，中國(guó)雖然可以增加從沙特等產(chǎn)能富余國(guó)家的石油進(jìn)口，保持石油資源總體需求，但油價(jià)的上升也將會(huì)增加輸入通脹的壓力。如果出現(xiàn)第三種情景模式，世界石油將會(huì)“運(yùn)輸癱瘓”，而對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)則會(huì)帶來災(zāi)難性的影響。
進(jìn)入2012年，中東局勢(shì)繼續(xù)動(dòng)蕩。盡管歐美與敘利亞、伊朗的沖突有升級(jí)趨勢(shì)，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，歐美與敘伊爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的可能性不大，嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁很有可能是長(zhǎng)期行為。經(jīng)濟(jì)制裁是國(guó)際油價(jià)走高的重要推手。中國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，油價(jià)高位增長(zhǎng)無疑會(huì)提高中國(guó)石油進(jìn)口的成本。目前，中國(guó)企業(yè)在敘利亞的油氣項(xiàng)目已經(jīng)受到影響，一些項(xiàng)目已被延遲或中斷。同時(shí)，歐美發(fā)起新一輪制裁后，中方在伊朗的油氣項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步增大。
政府重建，政治不穩(wěn)
中東北非發(fā)生變革的國(guó)家在國(guó)內(nèi)的反政府活動(dòng)以及西方國(guó)家的壓力甚至直接打擊下，原政府相繼垮臺(tái)。這些國(guó)家相繼進(jìn)入了“后卡扎菲時(shí)代”、“后薩利赫時(shí)代”等，面臨著艱巨的戰(zhàn)后恢復(fù)與重建任務(wù)。對(duì)于這些國(guó)家的反對(duì)派來說，如何結(jié)束亂局，實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定、社會(huì)秩序良好是其在反政府斗爭(zhēng)中所無法獲得的經(jīng)驗(yàn)。政治局勢(shì)的穩(wěn)定、社會(huì)秩序的恢復(fù)可以說是產(chǎn)油國(guó)恢復(fù)生產(chǎn)、安全出口的前提。那么，在這些國(guó)家的重建過程中存在的問題就應(yīng)是我們考察其石油生產(chǎn)與出口能否恢復(fù)時(shí)所要首先考慮的。
以利比亞為例，我們可以看到其國(guó)內(nèi)政治重建過程中還存在著許多問題。首先是國(guó)內(nèi)部族問題反彈的可能性。利比亞是個(gè)部族色彩很濃的國(guó)家，內(nèi)戰(zhàn)雖然打敗了卡扎菲，但卡扎菲當(dāng)政以及內(nèi)戰(zhàn)期間造成的部族之間的隔閡、沖突能否在內(nèi)戰(zhàn)后消弭還是一個(gè)未知數(shù)。部族影響的存在，或許就是利比亞后卡扎菲時(shí)代政治重建過程中的一個(gè)潛在的不穩(wěn)定因素。其次，內(nèi)戰(zhàn)帶來大量武器散落民間。因此利比亞在戰(zhàn)后還面臨著大量武器散落民間的問題，而一旦國(guó)內(nèi)重建出現(xiàn)困難、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，這些武器是否會(huì)再次成為反抗政府的重要工具？顯然是可能的。再次，伊斯蘭原教旨主義抬頭。利比亞反對(duì)派曾宣稱將以伊斯蘭教義作為法律依據(jù)，并有傳言要實(shí)行“一夫多妻制”，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)不能不使國(guó)際社會(huì)擔(dān)心利比亞的伊斯蘭原教旨主義問題。最后，利比亞反對(duì)派內(nèi)部派系林立勢(shì)必加劇政治重建的困難。反對(duì)派在崛起過程中本身就缺乏統(tǒng)一的權(quán)威，派系林立，各自握有一定的軍事力量。它們共同的目標(biāo)是消滅卡扎菲及其政權(quán)。在進(jìn)入“后卡扎菲時(shí)代”后，如何實(shí)現(xiàn)派系整合以建立一個(gè)統(tǒng)一高效的政府，顯然是個(gè)難題。如果其國(guó)內(nèi)政治重建受阻的話，石油工業(yè)如何恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施？如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)恢復(fù)？可以肯定的是，政治不穩(wěn)定勢(shì)必阻礙其石油出口以及與外國(guó)石油合同的履行。
同樣，中東北非其他發(fā)生變革的國(guó)家，比如突尼斯、埃及等都有類似的政治重建困難。
中東變局，帶來變數(shù)
作為中東石油出口的必經(jīng)之地，每年由霍爾木茲海峽運(yùn)出的原油占海灣地區(qū)石油總出口量的90%、全球石油產(chǎn)量的五分之一。針對(duì)美國(guó)及其西方盟友的制裁甚至打擊，伊朗可能采取連鎖性報(bào)復(fù)措施進(jìn)行反制。在極端情況下，伊朗可能會(huì)封鎖霍爾木茲海峽進(jìn)行報(bào)復(fù)。伊朗如果真的采取行動(dòng)封鎖霍爾木茲海峽，全球?qū)⑾萑搿岸噍斁置妗薄Ｗ钪苯拥氖侨蚰茉催\(yùn)輸將受到重大打擊。從目前形勢(shì)看，哪怕伊朗不封鎖霍爾木茲海峽，只要該地區(qū)保持“亂而不戰(zhàn)”的局面，對(duì)石油供給中斷風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂以及恐慌性預(yù)期就會(huì)把油價(jià)推升至高位。國(guó)際貨幣基金組織(微博)表示，對(duì)伊朗實(shí)施的石油禁運(yùn)可能導(dǎo)致全球供應(yīng)每日減少150桶，國(guó)際原油價(jià)格將出現(xiàn)30%的上漲，即每桶上漲20到30美元，而一旦出現(xiàn)封鎖霍爾木茲海峽的極端事件，國(guó)際油價(jià)將會(huì)瘋狂飆升，世界經(jīng)濟(jì)到時(shí)亦會(huì)承受更大壓力。
與此同時(shí)，海灣周邊國(guó)家和伊朗的“海灣三島”：阿布穆薩島、大通布島和小通布島的爭(zhēng)端近期也有加劇的趨勢(shì)。今年5月初，海灣阿拉伯國(guó)家聯(lián)合部隊(duì)（又名“半島之盾”）在阿聯(lián)酋進(jìn)行了為期兩天的代號(hào)為“忠誠(chéng)島嶼”的軍演。伊朗外交部發(fā)言人拉敏?梅赫曼帕拉斯特強(qiáng)調(diào)，美國(guó)的戰(zhàn)機(jī)參加了“忠誠(chéng)島嶼”軍演并在阿聯(lián)酋進(jìn)行部署，對(duì)海灣局勢(shì)和伊朗的安全構(gòu)成了威脅。中東媒體分析認(rèn)為，“忠誠(chéng)島嶼”軍演以及伊朗的官方表態(tài)，是以阿聯(lián)酋為代表的海灣阿拉伯國(guó)家與伊朗之間針對(duì)“三島”分歧的升級(jí)表現(xiàn)。在其背后，美國(guó)借此推波助瀾，向伊朗施壓無疑是沖突升級(jí)的重要誘因。如果處置不當(dāng)，有可能使海灣周邊國(guó)家關(guān)系緊張，從而會(huì)增加霍爾木茲海峽石油通道的不穩(wěn)定性。
綜上所言，中東北非變革引發(fā)的一系列新變化對(duì)中國(guó)石油穩(wěn)定的供應(yīng)將產(chǎn)生不確定的影響。根據(jù)目前的形勢(shì)，利比亞、突尼斯、埃及的戰(zhàn)后政府重建工作還存在各種各樣的挑戰(zhàn)，政治斗爭(zhēng)引發(fā)政局不穩(wěn)的可能性很大；敘利亞局勢(shì)仍在演變的過程中，充滿了各種變數(shù)；伊朗核問題在短時(shí)間內(nèi)解決的可能性微乎其微，危機(jī)升級(jí)的可能性卻始終存在。為確保中國(guó)的石油安全，我們必須對(duì)這些問題引發(fā)的地緣政治新變化保持足夠的預(yù)見性和警惕性，對(duì)這些新變化及其影響進(jìn)行深入和全面的分析，并在此基礎(chǔ)上反思和調(diào)整中國(guó)的地緣安全政策和思維，做好危機(jī)預(yù)警工作，制定有效的應(yīng)對(duì)措施，防患于未然。
作者單位：北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院
