再過兩個多月就到供暖期了，能否溫暖過冬是市民最關(guān)注的問題之一。在今年年初的政協(xié)會上，不少政協(xié)委員就供熱方面提交提案。從市建委的答復(fù)中，筆者獲悉，《大連市供熱按表計量收費管理辦法》今年有望出臺。此外，《關(guān)于開展大連市既有建筑改造實施方案》正在審批中，如獲同意，大連市將逐步開展老舊房屋節(jié)能改造工作。

    將逐步實施以計量、溫控等方式調(diào)節(jié)、計算用熱量

    近幾年，大連市新建住宅冬季采暖大多已采用了分戶的供熱方式，對部分老住宅冬季采暖也進行了分戶供熱改造，這對解決采暖費及時收繳和空置房停供等問題起到了很好的作用。市政協(xié)委員柳麗芳提出，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進一步出臺措施，實施按流量收費的供熱方式。

    柳麗芳表示，目前供熱是按建筑平方米收費，在采暖期無論有無需求，一律按規(guī)定的時間統(tǒng)一供熱。這一供熱和收費方式存在一定問題，不利于節(jié)能型住宅的推廣建設(shè)，甚至造成能源浪費。

    柳麗芳建議，解決以上問題的有效辦法，是在分戶供熱的基礎(chǔ)上增設(shè)流量溫度計量儀表和流量控制器，實施用戶按需求使用、供熱公司按流量溫度收費。

    對此，市建委表示，目前，大連市居住建筑實行按表計量試點面積已達512萬平方米。今年，將重點抓按表計量工作，根據(jù)市建委《關(guān)于印發(fā)[大連市新建居住建筑安裝供熱計量裝置管理規(guī)定]的通知》（大建委發(fā)[2011]352號），對新建居住建筑全面安裝供熱計量裝置和溫控裝置，所有供熱單位在簽訂新建建筑供熱配套合同的同時，必須簽訂供熱按表計量合同，確保年內(nèi)竣工的新建建筑實施按表計量。

    筆者了解到，目前，已在“頤和香榭”小區(qū)進行了2009年、2010年、2011年三個采暖期的按熱量表計費試點。今年計劃出臺《大連市供熱按表計量收費管理辦法》，明確兩部制熱價（即基本熱價和計量熱價）的收費原則、收費比例、收費方法。此外，大連市還將抓好既有居住建筑供熱計量改造，對于已經(jīng)達到二步節(jié)能標準的住宅直接安裝計量表，對于不節(jié)能房屋，首先進行節(jié)能改造，然后安裝計量表。大連市將逐步實施以計量、溫控等方式調(diào)節(jié)、計算用熱量。

    爭取年底前出臺供熱特許經(jīng)營管理辦法

    市政協(xié)委員張東紅在年初也提出《關(guān)于加強大連市供熱用熱管理的提案》。在市建委的答復(fù)中，筆者獲悉，下一步，根據(jù)《大連市供用熱條例》，大連市將爭取在年底前研究制定出供熱特許經(jīng)營管理辦法，和恢復(fù)對供熱企業(yè)準入和退出機制等一系列管理措施，提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。

    針對用戶冬季反映的供熱質(zhì)量問題，市、區(qū)供熱管理部門要求供熱單位限期解決，對短時間內(nèi)無法解決的要向用戶說明，并按相關(guān)規(guī)定給予退費。

    市建委將加大監(jiān)督管理力度，供熱期內(nèi)會同行政執(zhí)法部門和媒體，加強對供熱企業(yè)的檢查和考核力度，對供熱質(zhì)量低、服務(wù)質(zhì)量差、群眾意見大的單位，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并給予通報批評，對整改不力實施拆爐并網(wǎng)等措施，清除出供熱行業(yè)。

    老舊房屋有望逐步實施節(jié)能改造

   雖然每年大連市不斷加大供熱設(shè)施投入，采取各種措施保證供熱質(zhì)量，但隨著城市化進程的加快和百姓日益增長的生產(chǎn)生活需要，冬季供熱中的供需矛盾還不同程度地存在著。據(jù)悉，其中一個因素是：住宅樓中因為房屋設(shè)計結(jié)構(gòu)、建筑材料及施工質(zhì)量，以及房屋修繕等方面存在的缺失和問題，造成的上世紀八九十年代及以前建設(shè)的老舊房屋墻體保溫性能差，熱量損失大，成了名副其實的“冷房子”，最明顯的就是住宅樓把邊把頂，以及樓梯間沒有封閉和門窗缺失的，造成住戶家中冬季室溫明顯偏低，市民意見很大，單靠供熱企業(yè)難以解決。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，目前大連市市內(nèi)四區(qū)和高新區(qū)現(xiàn)有供暖面積12852萬平方米，其中，住宅供暖面積9163萬平方米，非住宅供暖面積3689萬平方米，年用煤量386萬噸。上世紀90年代及以前建造的住宅樓至少占百分之三四十或更高些，部分不保溫房屋冬季供熱室溫與標準供熱溫度18℃相差一般在2℃至4℃左右。

    筆者了解到，目前在吉林、沈陽等外省市已經(jīng)試點或?qū)嵤┝恕芭孔印惫こ?，不僅提高了房屋的御寒保溫能力，使用戶室內(nèi)溫度平均提高4℃至5℃，與此同時，小區(qū)鍋爐房耗煤量下降，節(jié)能、減排的效果也比較明顯。市政協(xié)委員孫民建議，大連市也實施“暖房子”工程。

    對此，市建委解釋說，由于老舊房屋改造涉及多個部門，牽扯千家萬戶，任務(wù)繁重，工作難度大，改造資金巨大。因此，近兩年大連市只是在供熱計量改造方面開展了工作。他們已經(jīng)對大連市老舊房屋的基礎(chǔ)情況調(diào)研，并編制了《關(guān)于開展大連市既有建筑改造實施方案》。目前，已向市政府提出申請啟動大連市既有居住建筑節(jié)能改造工作。如果方案獲得審批同意后，大連市將逐步開展老舊房屋改造工作。

    將重點拆除沒有儲煤場地、污染嚴重的小鍋爐

    有市政協(xié)委員提出，有些小區(qū)（多為非主干道）的供暖煤場及煙囪緊挨居民樓，或者儲煤堆無有效覆蓋物等問題，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境及空氣質(zhì)量欠佳，在一定程度上影響或危害居民的健康。

    市建委表示，根據(jù)供熱規(guī)劃和藍天碧海工程要求，2000至2011年期間，全市共拆除熱效率低、污染嚴重、供熱質(zhì)量差的大小鍋爐房1291座，拆除鍋爐1649臺。通過以上措施，有效地降低了煤場供熱用煤的污染問題。下一步，大連市繼續(xù)加大拆爐并網(wǎng)的力度，對那些沒有儲煤場地，污染嚴重的小鍋爐作為重點拆除對象。同時，對暫時無法拆除的鍋爐房，要求供熱單位延遲上煤時間，做好覆蓋，不能敷衍，還居民一個潔凈的生活環(huán)境。

    統(tǒng)一供熱存在的問題：

    ●保溫條件好的住宅供熱過量，需開窗散熱；保溫條件差的住宅供熱不足。

    ●不能滿足嬰幼兒和老人等有24小時供熱要求的采暖需求；不能滿足倒夜班等有錯時供熱要求的采暖需求；采暖期內(nèi)一段時期家中無人卻無法停供。