城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，面臨許多必須解決的問題。外地經(jīng)驗(yàn)證明，熱費(fèi)改革是供熱運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住了這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就抓住了改革的“牛鼻子”。不進(jìn)行這項(xiàng)改革，其他方面的改革就很難進(jìn)行。推進(jìn)熱費(fèi)改革，核心是實(shí)行采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。今年上半年，市政協(xié)就我市城區(qū)供熱情況進(jìn)行調(diào)研。6月24日，市政協(xié)召開了十二屆十次常委會議，圍繞推進(jìn)我市城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)行了專題協(xié)商。在此基礎(chǔ)上，市政協(xié)整理形成了《關(guān)于推進(jìn)我市城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革的建議案》，建議應(yīng)確立商品意識，深化熱費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。今天，本報(bào)集中就這一專題刊發(fā)人民群眾呼聲、外地經(jīng)驗(yàn)做法、我市政協(xié)建議和政府相關(guān)舉措。
百姓呼聲
采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”是關(guān)系千家萬戶的民生問題，山城大多數(shù)百姓迫切希望政府能夠早日把這件好事給辦了。
社區(qū)普通居民隋某某說，對于北方城市來說，采暖費(fèi)補(bǔ)貼本身就是政府給予職工群眾的一種福利待遇，給就應(yīng)該給在明處，也就是要變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。對于每一個(gè)可以享受這一福利的職工群眾來說，這件事都是一件大好事，是一個(gè)直接關(guān)系百姓切身利益的民生問題。從遼寧省的情況看，不少市都按照省里的規(guī)定和要求，幾年前就實(shí)行了采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，本溪市也應(yīng)該早點(diǎn)兒把這件好事給辦了。社區(qū)百姓都很贊同這件事，也都非常希望政府能夠早點(diǎn)兒這么做，把這個(gè)惠及民生的好事辦實(shí)辦好，讓大家都能得到好處和實(shí)惠。如果這筆錢拿到自己手里了，也可以對供暖供得不好的企業(yè)有個(gè)約束，促進(jìn)供暖企業(yè)提高供暖質(zhì)量，或者我們自己采用別的方式取暖，自己還可以控制自己家的室溫。
某高校教師叢某說，每年冬季我市企事業(yè)單位職工報(bào)銷采暖費(fèi)問題，一直是老百姓關(guān)心的一個(gè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。單位效益好的，采暖費(fèi)能報(bào)銷，但手續(xù)比較繁瑣，真是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而且由于住房面積不同，同一級別的人員實(shí)際得到的補(bǔ)貼數(shù)卻不相同，住房面積小的報(bào)的采暖費(fèi)也少，沒房的和租房的一點(diǎn)補(bǔ)貼也沒有，從而導(dǎo)致這部分老百姓心中深感不公平。單位效益不好的，到單位報(bào)銷采暖費(fèi)很費(fèi)周折，或者干脆報(bào)不了，導(dǎo)致很多老百姓得不到這個(gè)補(bǔ)貼，人為地增加了新的矛盾。為了很好地解決上述問題，真正體現(xiàn)人民政府以人為本的務(wù)實(shí)作風(fēng)，讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革帶來的“紅利”，希望政府盡快制定出臺我市職工采暖費(fèi)由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”政策，將目前各級財(cái)政和各單位給予職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼，以貨幣形式直接向職工和離退休人員發(fā)放，大大方方地變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”。
政府機(jī)關(guān)干部劉某某說，我市采暖費(fèi)繳納一直延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的方法，即機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)和企業(yè)單位人員的采暖費(fèi)由本單位直接支付給供暖單位，就是人們常說的采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”，一些政府文件也稱其為“暗補(bǔ)”。事實(shí)上，采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”存在諸多弊端：一是削弱了用戶權(quán)利。供暖好壞用戶沒有手段，單位又無精力維權(quán)。職工的采暖費(fèi)由財(cái)政部門審核認(rèn)證后統(tǒng)一撥付到供暖企業(yè)，供暖企業(yè)供暖質(zhì)量的好壞不影響供暖資金的撥付，職工即使對供暖質(zhì)量不滿意也毫無辦法。二是不利于用戶節(jié)能減排。單位給繳費(fèi)了，省下來的錢也不歸個(gè)人，室內(nèi)溫度多高也不關(guān)閥調(diào)溫，有的用戶開窗調(diào)節(jié)，熱能白白浪費(fèi)。三是給管理帶來相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行財(cái)政統(tǒng)結(jié)采暖費(fèi)審核認(rèn)證方式耗費(fèi)大量人力、物力。每一年度，財(cái)政各相關(guān)處室都要重復(fù)做著看似簡單實(shí)則繁瑣的認(rèn)證工作，還要接待許多查詢以前年度繳費(fèi)情況的職工，無疑增加了工作量。四是激發(fā)用戶和政府之間的矛盾。供暖溫度低時(shí)，本應(yīng)按照法律程序維權(quán)，反而是找政府，甚至采取過激行為，造成社會不良影響，給政府增加不必要的壓力。近年來，一些地區(qū)和單位就采暖費(fèi)的繳納方式進(jìn)行了探索性的改革，其中將機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員的采暖費(fèi)發(fā)給個(gè)人，再由個(gè)人繳給供暖單位的繳納方式成為主流方向，也就是人們常說的采暖費(fèi)“明補(bǔ)”，一些政府文件也稱其為“明補(bǔ)”。我市有的縣區(qū)也實(shí)行了采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。希望我市盡快制定采暖費(fèi)“明補(bǔ)”辦法，按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見》規(guī)定的各職級、各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼，并發(fā)到個(gè)人手里。
政協(xié)建議
市政協(xié)從關(guān)注民生、關(guān)注社會和諧穩(wěn)定出發(fā)，將城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革問題作為2015年協(xié)商建言的重點(diǎn)課題，自今年年初以來，會同市民盟、九三學(xué)社和致公黨，共同就我市城區(qū)供熱情況開展了深入調(diào)研。市政協(xié)人資環(huán)委牽頭組織赴外地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，形成了《關(guān)于推進(jìn)我市城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革的調(diào)研報(bào)告》。6月24日，市政協(xié)召開十二屆十次常委會議，邀請市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會議，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)我市城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革進(jìn)行了專題協(xié)商。
在這次市政協(xié)常委會議上，常委們圍繞加快推行采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”問題進(jìn)行了認(rèn)真討論并提出了具體建議。常委們呼吁：首先，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。建議分步進(jìn)行，第一步，在不增加財(cái)政支出的前提下，按照現(xiàn)有“暗補(bǔ)”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“明補(bǔ)”。第二步，按照享受住房標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H住房面積（不高于享受住房的標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)行“明補(bǔ)”。第三步，按照享受住房標(biāo)準(zhǔn)的比例將采暖費(fèi)直接以貨幣形式補(bǔ)給職工。其次，盡快制定采暖費(fèi)“明補(bǔ)”辦法。一是按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見》規(guī)定的各職級、各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)可根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職代會討論后，確定各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額；二是充分考慮離休人員補(bǔ)貼；三是充分考慮現(xiàn)役軍人及其配偶補(bǔ)貼；四是充分考慮困難居民補(bǔ)貼；五是充分考慮困難企業(yè)職工補(bǔ)貼；六是鼓勵(lì)有條件的單位將采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放等。第三，明確政策界限。一是原來職工單位欠繳的采暖費(fèi)，由供熱企業(yè)直接向欠費(fèi)單位追繳，不再向職工個(gè)人追繳。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的采暖費(fèi)按原渠道列支；企業(yè)在成本費(fèi)用中列支，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。三是職工按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的采暖費(fèi)補(bǔ)貼，不作為社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，免征個(gè)人所得稅。第四，建立為用戶和供暖企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用供暖企業(yè)服務(wù)窗口、金融網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒介的作用，為用戶繳費(fèi)和供暖企業(yè)收費(fèi)提供安全、高效、低成本服務(wù)。第五，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。在實(shí)行第一、第二步驟中，堅(jiān)持“一戶一人”補(bǔ)助原則，一個(gè)家庭不準(zhǔn)雙人或多人享受補(bǔ)貼。要制定具體的審核辦法，對弄虛作假，騙取補(bǔ)貼的，按照有關(guān)法律法規(guī)處理。對違規(guī)發(fā)放和獲得補(bǔ)貼的當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。第六，依法依規(guī)推進(jìn)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。開展采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”立法工作，盡快制定本溪市市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住宅采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”實(shí)施意見，明確采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法及其法律責(zé)任，做到有法可依。
在深入調(diào)研和常委會專題協(xié)商的基礎(chǔ)上，市政協(xié)整理形成了《關(guān)于推進(jìn)我市城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革的建議案》，報(bào)送市委、市政府。市政協(xié)在《建議案》中建議，確立商品意識，深化熱費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。改革采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”是供熱計(jì)量收費(fèi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)借鑒承德、大連、鞍山等城市的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣我市平山區(qū)的做法，制定推進(jìn)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”時(shí)間表，為實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化創(chuàng)造條件。一是改革現(xiàn)有采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策，用1－2兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。二是建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的用熱繳費(fèi)制度，改用戶單位代繳為用戶直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)，減少繁雜的繳費(fèi)程序和環(huán)節(jié)。三是制定優(yōu)惠減免政策，重點(diǎn)解決下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員和享受城市低保人員等低收入家庭的采暖費(fèi)問題，為困難群體提供政策資金扶持。
政府舉措
6月29日，副市長李景玉就市政協(xié)常委會審議人資環(huán)委《關(guān)于推進(jìn)我市城區(qū)供熱運(yùn)行機(jī)制改革的調(diào)研報(bào)告》情況，向市政府第14次市長碰頭會進(jìn)行了匯報(bào)。會議認(rèn)為，市政協(xié)調(diào)研組對我市供熱情況和外省市供熱運(yùn)行機(jī)制狀況進(jìn)行了廣泛調(diào)研和考察，所形成的調(diào)研報(bào)告選題準(zhǔn)確，抓住了民生問題的關(guān)鍵，也抓住了政府工作的重點(diǎn)，接地氣、惠民生，所提出的建議中肯、專業(yè)，將對我市供熱改革和供熱事業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。市政府將對調(diào)研報(bào)告涉及的問題進(jìn)行廣泛深入研究，組織相關(guān)部門抓好落實(shí)。關(guān)于采暖費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”的建議，會議明確，由市財(cái)政局牽頭，會同市房產(chǎn)、人社、民政等部門組成推進(jìn)工作組，圍繞補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式、資金籌措等方面進(jìn)行深入調(diào)查和測算，根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，特別是要妥善處理破產(chǎn)倒閉、困難企業(yè)及買斷、并軌失業(yè)人員及退休人員、城市低保與低保邊緣人群等困難群體的補(bǔ)貼問題，盡快形成《采暖費(fèi)補(bǔ)貼改革實(shí)施方案》報(bào)市政府研究。
他山之石
唐山市——
經(jīng)唐山市政府研究決定，從2009年冬季開始對市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住宅采暖費(fèi)發(fā)放補(bǔ)貼。唐山市財(cái)政局、人事局于2009年11月11日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住宅采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放問題的通知》，確定實(shí)施采暖費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼政策，采暖費(fèi)按法定采暖期逐月隨工資發(fā)放。從當(dāng)年11月起，平均分四個(gè)月逐月劃入工資卡發(fā)放。采暖費(fèi)補(bǔ)貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位在職人員補(bǔ)貼為本人當(dāng)年10月份的職務(wù)工資、級別工資、生活補(bǔ)貼、工作津貼之和，機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位離退休（退職）人員補(bǔ)貼為本人當(dāng)年10月份的基本離退休（退職）費(fèi)、同職級在職人員生活補(bǔ)貼、工作津貼之和，事業(yè)單位在職人員補(bǔ)貼為本人當(dāng)年10月份的崗位工資、薪級工資和所聘崗位對應(yīng)機(jī)關(guān)同職級人員執(zhí)行的生活補(bǔ)貼、工作津貼之和，事業(yè)單位離退休（退職）人員補(bǔ)貼為本人當(dāng)年10月份的基本離退休（退職）費(fèi)及享受的離退休（退職）費(fèi)職務(wù)（等級）對應(yīng)機(jī)關(guān)同職級在職人員生活補(bǔ)貼、工作津貼之和，市區(qū)城鎮(zhèn)低保家庭和無工作單位的重點(diǎn)優(yōu)撫對象補(bǔ)貼每戶由原600元提高到800元，建國前參加工作的老工人補(bǔ)貼為本人當(dāng)年10月份基本退休費(fèi)和對應(yīng)的機(jī)關(guān)在職技師的生活補(bǔ)貼、工作津貼之和。每年國慶節(jié)休假后5個(gè)工作日內(nèi)，各單位填報(bào)《唐山市機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）職工住宅采暖費(fèi)補(bǔ)貼審批方案表》，經(jīng)主管部門審核，報(bào)市人事局工資福利與離退休處審批后，及時(shí)將審批方案報(bào)市財(cái)政局預(yù)算處（編審中心）。
吉林市——
吉林市執(zhí)行吉林省2006年10月18日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<吉林省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放方案>的通知》精神，實(shí)施“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)為采暖控制面積的75%，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、社會團(tuán)體、事業(yè)單位人員住宅面積（建筑面積）標(biāo)準(zhǔn)：正廳級150平方米、副廳級140平方米、二級局副職120平方米、處級（含副處級）110平方米、科級（含一般職工）80平方米。補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放，無歸屬的原國企退休職工由各級財(cái)政支付、社保發(fā)放。鞍山市——
鞍山市政府根據(jù)《遼寧省城市供熱管理辦法》（省政府第152號令）和《鞍山市采暖費(fèi)收繳暫行辦法》（市政府第136號令），于2003年4月11日下發(fā)了《鞍山市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》，決定對全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位在職職工、離退休職工的住房采暖費(fèi)實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。該《辦法》確定，依據(jù)鞍山市住房分配貨幣化有關(guān)政策規(guī)定的各級、各類人員住房限額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼。限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)住房面積采暖費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)15%，其余85％按補(bǔ)貼基數(shù)乘以補(bǔ)貼系數(shù)計(jì)算給予補(bǔ)貼，由職工所在單位自2003年1月份起按月發(fā)放。
朝陽市——
朝陽市政府根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳關(guān)于全省城市冬季供暖制度改革意見的通知》（遼政辦發(fā)[2000]41號）精神，于2002年8月8日下發(fā)了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工住宅采暖費(fèi)由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”的通知》，決定自2002年冬至2003年春取暖期起對市直機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位職工住宅采暖費(fèi)發(fā)放辦法進(jìn)行改革，由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，由職工所在單位按月發(fā)放給職工個(gè)人。職工本人（含離退休人員）居住面積（指建筑面積）標(biāo)準(zhǔn)為，地師級及享受同等待遇人員為140平方米，縣團(tuán)級及享受同等待遇人員為105平方米，其他人員為86平方米，每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積每平方米18.5元計(jì)算。采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動時(shí)，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行職工住宅采暖補(bǔ)貼辦法后，住宅采暖費(fèi)由職工本人（含離退休人員）向供暖單位繳納。 來源：光明網(wǎng)
