供暖季即將來臨，煤炭?jī)r(jià)格創(chuàng)多年來新低，社會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格與供暖價(jià)格聯(lián)動(dòng)，下調(diào)燃煤供暖采暖費(fèi)的呼聲此起彼伏，日前，甘肅昶泰律師事務(wù)所律師岳明全向蘭州市物價(jià)局提交了《政府信息公開申請(qǐng)書》，申請(qǐng)“依法公開蘭州市燃煤供暖所需水、電、人工、運(yùn)輸?shù)雀黝惞┡杀镜目茖W(xué)數(shù)據(jù)和合法有效資料”。就此，10月22日，蘭州市物價(jià)局依照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，以書面方式對(duì)此予以了答復(fù)。

1.律師提出質(zhì)疑

煤價(jià)下降而采暖價(jià)格不降不合理

記者在這份由岳明全提供的《政府信息公開申請(qǐng)書》中看到，“申請(qǐng)公開事項(xiàng)”為“懇請(qǐng)依法公開蘭州市供暖所需水、電、人工、運(yùn)輸?shù)雀黝惞┡杀镜目茖W(xué)數(shù)據(jù)和合法有效資料”。

其申請(qǐng)公開的事實(shí)與理由為“近日，由于煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)下調(diào)，山東、黑龍江等多個(gè)城市將對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行下調(diào)，并先后召開供暖價(jià)格下調(diào)聽證會(huì)，蘭州卻遲遲不見聽證會(huì)的動(dòng)靜，目前，蘭州市的燃煤采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2012年的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在煤價(jià)已經(jīng)連續(xù)下跌3年，按照蘭州市2012年調(diào)整燃煤供熱價(jià)格的依據(jù)，煤炭?jī)r(jià)格是供熱價(jià)格調(diào)整的一個(gè)主要原因，但現(xiàn)在的煤價(jià)已不足2012年時(shí)的一半，取暖費(fèi)的價(jià)格也應(yīng)當(dāng)下調(diào)”。

書面申請(qǐng)物價(jià)部門公開燃煤供暖成本

岳明全認(rèn)為：“上述價(jià)格不下調(diào)的理由與2012年時(shí)價(jià)格上調(diào)的理由自相矛盾，成本增加了多少，不是籠統(tǒng)地說說就可以了。”

在申請(qǐng)書中，岳明全提出：“依據(jù)《政府信息公開條例》第三十七條：‘教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定’以及第十三條：‘除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息’的規(guī)定。申請(qǐng)公開上述要求公開的事項(xiàng)。”

2.物價(jià)部門回復(fù)

蘭州單純的燃煤鍋爐供熱已全部淘汰

記者在這份《蘭州市物價(jià)局關(guān)于岳明全律師所申請(qǐng)政府信息公開有關(guān)事宜的函》當(dāng)中看到，蘭州市物價(jià)局就此表示，隨著煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)，近日東北、山東一些純?nèi)济哄仩t采暖城市醞釀下調(diào)供暖價(jià)格，有的正準(zhǔn)備聽證。由于蘭州市供暖情況與之不同，還不具備下調(diào)供暖價(jià)格的條件，所以今冬供暖期仍執(zhí)行原供暖價(jià)格。

就原因方面，蘭州市物價(jià)局表示，近年來，蘭州市集中供熱燃料結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，天然氣已基本取代了燃煤成為集中供熱的主要燃料，以清潔能源供熱已經(jīng)成為供熱的主要形式，少數(shù)燃煤鍋爐供熱也被水煤漿、高效煤粉鍋爐供熱所代替，單純的燃煤鍋爐供熱已全部淘汰，因此，在煤炭?jī)r(jià)格特別是劣質(zhì)燃煤價(jià)格走低的情況下，蘭州市暫不具備調(diào)整集中供熱價(jià)格的條件。

據(jù)蘭州市物價(jià)局在回復(fù)當(dāng)中提供的數(shù)據(jù)，目前，蘭州市主城四區(qū)總供熱面積約8762萬平方米，其中，天然氣集中供熱面積5670萬平方米，占64.7%；熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2500平方米，占28.5%；水煤漿、高效煤粉鍋爐供熱面積592平方米，占6.8%。

熱電聯(lián)產(chǎn)、水煤漿等供熱成本并未降低

蘭州市物價(jià)局認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格下降主要涉及到熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和水煤漿、高效煤粉鍋爐供暖價(jià)格，目前，省價(jià)格部門審定的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱出廠熱價(jià)為34.4元/吉焦，這一價(jià)格實(shí)際與成本仍然倒掛，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格為5.00元/月·平方米，與天然氣集中供暖價(jià)格相同。

近年來，在拓展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱中，成本沒有減少反而有所增加，一是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱擴(kuò)展資金系外資貸款，出廠熱價(jià)成本增大；二是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)延伸或改造資金貸款數(shù)額較大，無法償還；三是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱大網(wǎng)未提取折舊費(fèi)，管網(wǎng)維修、舊網(wǎng)改造均由供熱企業(yè)墊付資金；四是熱電聯(lián)產(chǎn)供熱人工等費(fèi)用增加。因此，蘭州市物價(jià)局認(rèn)為目前熱電聯(lián)產(chǎn)出廠熱價(jià)和供熱價(jià)格都沒有降低的條件。

3.雙方觀點(diǎn)碰撞

蘭州市物價(jià)局在書面回復(fù)的最后表示，依法對(duì)政務(wù)信息公開是制定價(jià)格的需要，目前政府制定價(jià)格正在積極向這個(gè)方面邁進(jìn)，在制定價(jià)格前依法進(jìn)行成本審核，以成本作為制定價(jià)格的必要條件和依據(jù)，并公開成本，向聽證會(huì)和媒體公開成本審核資料，接受社會(huì)監(jiān)督。制定價(jià)格需要一定的法定程序，完成這些程序需要一定的時(shí)間，在需要制定價(jià)格時(shí)，蘭州市物價(jià)局將按照有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)信息，公開、公正、公平、透明地制定價(jià)格。

而就此回復(fù)申請(qǐng)方是否滿意，記者就此采訪了岳明全律師，岳明全依然認(rèn)為，煤的價(jià)格下跌，沖銷了熱力公司成本的增加，蘭州市物價(jià)局所回復(fù)內(nèi)容有為熱力公司成本增加辯解之嫌。     來源: 蘭州晨報(bào)