從今年采暖期開始，沈陽市機關和事業單位采暖費采取“明補”發放，其他企業單位也都是參照“明補”政策發放。此前，省內的大連、鞍山、錦州、鐵嶺、葫蘆島5市已經先后實施了“暗補”變“明補”。

關于“暗補”變“明補”，現在有一種擔心：錢發到個人手里，不再拿發票找單位報銷，很可能造成用戶選擇停供或以其他方式供暖。而企業收不上錢，又會影響服務積極性，影響供暖質量。顯然，這種憂慮在邏輯上是成立的，需要認真研究防范。

事實證明，“暗補”變“明補”，在總體上反倒能夠提升收費率。比如，作為國家供熱體制改革試點城市之一的鞍山市，在2003年實行熱改的當年，采暖費收費率就比前一個采暖期高出10%。省內其他已實施改革的城市，情況也大體如此。這恰恰印證了市場化改革的魅力，即“暗補”變“明補”后，供需雙方直接見面：你出錢，我供熱；你享熱，我掙錢。雙方合作共贏，又何樂而不為？

而憂慮又并非空穴來風。“暗補”變“明補”，是對現行供熱體制的重大改革，在局部或一個時間點又易引發矛盾。譬如，國內一些城市多為小鍋爐供暖，熱改之后發生過用戶拒絕繳費令企業入不敷出，供暖質量下滑，用戶再次大量流失，造成惡性循環的情況。的確，采暖費一旦發到人們手中，再從口袋里掏出來不容易。這個時候，一些管理水平差和基礎薄弱的供熱企業，就很可能舉步維艱，難以生存。

我們要以平和的心態面對這場改革帶來的陣痛。須知，“暗補”變“明補”改革，在我省推進已有十余年，面對大量歷史遺留問題和體制機制難點，仍然堅持一步步走到今日，究其根本，就在于供熱體制改革不改不行。冬季供暖之所以問題多發，供熱企業常有被欠費的苦衷，而用戶又多有對供暖質量的抱怨，首要原因就是“熱”還沒有真正成為商品。而“暗補”變“明補”，有利于明確交費主體和責任，從根本上理順供熱市場的各主體間的關系，促進供熱市場化，短期內可能會引發陣痛，長遠看則有利于整個行業的健康成長。

改革為破解體制機制弊端，勢必會帶來復雜利益關系的改變和調整，陣痛難以避免，但陣痛又只會是一時。對于企業，需正視自身行業壟斷權的喪失，直面百姓“用腳投票”的權利，恰恰可把陣痛作為推動企業升級的動力。對于政府，也需尊重市場經濟規律，不逆“市”而動，主要依賴市場力量撫平改革陣痛，變“主抓”為服務和監管，協調和督促熱能的供應與保障。隨著改革持續推進，市場優勝劣汰，行業即可進入良性運行軌道。

城鎮供熱被稱為我國計劃經濟的最后一塊“堅冰”，這塊“堅冰”到了該打破的時候了。顯然，以“暗補”變“明補”為契機，供熱計量改革也應盡早提到議事日程上來。    來源：遼寧日報