京津冀及周邊地區的重污染天氣已持續數日。環境保護部6日晚間舉行新聞發布會，環保部部長陳吉寧回應了重污染天氣相關熱點話題。

全年環境質量好轉但冬季空氣污染改善有限

環保部和一些地方環保部門近期發布了2016年的空氣質量數據，結果顯示多數地區空氣質量有所改善。以京津冀為例，2016年全年PM2.5平均濃度同比下降7.8%，與2013年相比下降三成左右。但入冬以來，全國多個地區已發生多次大面積、長時間重污染天氣。

監測數據和人們的感覺相差甚遠，不免讓一些人產生疑問：污染治理的措施管不管用？“我們環境質量改善速度并不慢，說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的。”陳吉寧說，“但現在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什么改善。”

他表示，我國的環境質量改善是在“負重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產業結構、能源結構、非綠色的生活方式”。

據他介紹，京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

2013年以來，冬季氣象條件總體不利。這個冬天延續厄爾尼諾氣候異常的影響，尤其是北方地區冷空氣不活躍，強度弱，風速小，溫度明顯偏高。這種氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有助于PM2.5二次生成，加劇污染嚴重程度。

機動車成為許多大中城市細顆粒物首要來源

增長迅速的機動車保有量成為大氣污染的一大“元兇”。陳吉寧表示，許多大中城市機動車污染物排放量居高不下，已成為細顆粒物的首要來源。

陳吉寧提供了一組數據：2016年全國機動車保有量已達3億輛，其中汽車有1.9億輛。北京31.3%、上海29.2%、杭州28%的細顆粒物均來自機動車。

在霧霾最嚴重的京津冀周邊地區，北京、天津、河北、山西、山東、河南6省市，國土面積雖只占全國7.2%，機動車保有比重則高達28%。

陳吉寧說，一輛老舊車相當于國IV、國V標準的20至40輛汽車排放，重型柴油車相當于200輛小車排放，而且很多不達標。因此要加快淘汰老舊車，加大對重污染車的監管，逐步提出新的汽車排放標準，同時加強油品管控。

陳吉寧特別指出北京的問題。“北京的污染結構跟其他地區不一樣。最核心的問題是解決重污染車的問題。”他說，“要鼓勵環保的綠色車出行，特別鼓勵公共交通出行。北京如果不解決車的問題，特別是重污染車的問題，改善空氣質量是比較困難的。”

他表示，下一步將鼓勵有條件的地區提前實施新的排放標準，強化新生產機動車環保達標監管；加快國家、省、市三級機動車排污監控平臺聯網，特別是加強對重型柴油車等高排放車的監督管理；實施清潔柴油行動，推進油品升級。

進入供暖期后京津冀新增了30%污染物排放

陳吉寧說，冬季之前措施都是管用的，但現在看來，到冬季之后治理措施還不夠。環保部最近正在研究提出更有效的措施，更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。

陳吉寧坦承，進入供暖期后京津冀地區新增了30%左右的污染物排放量，治污措施還很不夠。

陳吉寧分析說，供暖問題主要是熱電聯產程度低，目前只有約50%。采暖主要依賴燃煤鍋爐。在一些城市，許多小區是每個小區配一個鍋爐房，一個鍋爐房兩到三臺燃煤小鍋爐。這既有管網建設不足的問題，也有地方利益保護的問題。

他說，這些小燃煤鍋爐環保設施跟不上，裝備水平低，運行管理水平差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍。但如果要讓其安裝高效脫硫脫硝設施，在當前的供熱電價下又無力承受。

而在農村，陳吉寧說，散煤是主要問題。北方地區用煤量很高，全國約有2億噸散煤，京津冀占20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤10倍以上。

他提出從6個方面強化冬季大氣污染治理，包括加大燃煤鍋爐取締力度，加快推進城中村、城鄉接合部和農村地區的散煤治理，加大工業企業冬季錯峰生產力度，提高行業排放標準，強化“小散亂污”企業整治，以及加快淘汰老舊車和加大對重污染車的監管。

對污染不降反升城市

通過約談等方式問責

此次重污染過程已經不僅僅局限于京津冀及周邊地區，東北、陜西、四川甚至廣東的部分城市也達到重度及以上污染，尤其是西安、渭南等地方污染問題突出。廣東從2000年左右開始治理工作，空氣質量改善明顯，已經連續兩年達標。但今年極端氣候影響下，有些城市也出現重污染天氣。

“總體上全國是在改進，但個別地區環境污染程度不降反升。我們正在評估，分析到底主要是極端氣候天氣的影響，還是治理不力造成的。”陳吉寧表示。

“這個冬天霧霾是全球性的，印度、伊朗、韓國、英國、法國等地這段時間也出現持續污染。”他介紹，全球性氣候不正常，冷空氣去了北美，暖空氣留在亞歐大陸。廣東部分城市污染天氣也跟極端氣候有關。

但陳吉寧也指出，對每一個污染不降反升的城市都要采取措施，通過約談等方式落實地方政府責任。

對京津冀及周邊地區

重污染預案進行評估

去年12月以來的兩次重污染過程中，一些城市出現長時間“爆表”。這些城市的應急預案是否科學到位，該如何加強？

他說，重污染天氣預警要依法啟動，這些地區確實要加大重污染天氣的應急力度。啟動什么級別預警由地方政府來決定，環保部會按照啟動級別對各地進行督查。

他介紹，督查發現地方應急預案存在兩方面問題：一是針對性不強，地方采取的措施不見得非常有效，有的甚至有“一刀切”問題，科技支撐能力也不夠；二是預案的落實不實，環保部要加強督查，一旦發現要“頂格處置”，長時間“爆表”的地區還需要采取更加有效的措施。

目前，環保部正在對“2+18”（即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市）城市的重污染應急預案進行評估，以進一步提高預案的針對性。

對所面臨的污染問題

更有序地更好地解決

應對重污染天氣過程中，有些地方采取的一些措施引起社會爭議。對此，陳吉寧表示：“環保治理從來都不是靠蠻干解決的，必須科學有序，社會代價才會小，才能夠知道措施有效性如何。”

他說，環境污染治理要科學化、系統化、法治化、精細化、信息化。環境治理需要多種措施配合，需要地區聯防聯控。同時還要依法行事，不能任性。從管理要環境質量，是一個非常有效的方法。

“有的地方由于能力問題等原因，采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區能把功夫用在平時，更有序地更好地解決我們面臨的污染問題。”他說。     來源：每日新報(天津)