西藏地處青藏高原，平均海拔4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。由于海拔高, 地面氣溫遠比同緯度平原地區低,年均溫度-2.8～12.0℃之間, 呈東南向西北遞減分布規律，氣候條件惡劣。每立方米空氣中氧氣含量只有150-170克，其空氣含氧量只有平原地區的50%～70%。

       氣候惡劣、氧含量低是西藏的基本區情。“加快解決供熱、供氧問題一直是廣大干部群眾的期盼，是一項迫切的民生工程”，在全國政協委員、自治區住房和城鄉建設廳黨組書記、副廳長卓嘎看來，城鎮供熱、供氧仍是西藏城鎮發展的一塊短板。

       卓嘎說，“十二五”期間西藏開始實施城鎮集中供熱工程,投資136.49億元實施西藏城鎮集中供熱項目，拉薩市城區、阿里地區獅泉河鎮和昌都市丁青縣等地區城鎮居民告別了依靠牛糞、薪柴等采暖的傳統方式，通過安全、清潔、高效的現代化城鎮集中供熱系統，使廣大居民生產生活條件發生了巨大變化,人民生活水平得到了較大改善。同時，各市地結合新建工程，試點建設了一些供氧設施，包括新建的賓館酒店、體育場館、行政辦公、援藏干部公寓等。

       卓嘎認為，相對于其他城鎮基礎設施建設的發展,全區城鎮集中供熱尚處于起步階段，依然薄弱落后，加快全區城鎮集中供熱系統建設成為民生的迫切要求。目前，西藏大部分城鎮居民冬季采暖方式依然停留在傳統烤火爐階段，特別在漫長的采暖季節，容易造成空氣污染。同時，全區供氧設施建設處于起步階段，供氧設施建設水平較其他城鎮基礎設施滯后較多。

       如何加快解決供暖、供氧？卓嘎提交了《關于加快推進西藏城鎮集中供熱工作的提案》和《關于加快推進西藏城鎮供氧設施建設的提案》。

       卓嘎介紹，著眼于到2020年與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標，自治區編制了《西藏自治區城鎮集中供熱設施建設“十三五”規劃》和《西藏自治區城鎮供氧設施建設“十三五”規劃》，圍繞實現西藏自治區供熱區域基本覆蓋為總體目標，大力推進電力、太陽能、空氣能、天然氣等能源設施建設，形成較為完善的能源供應保障體系，通過供熱形式的合理選擇，優化配置供熱資源，形成安全、清潔、高效、先進的西藏特色城鎮供熱體系；完善高海拔地區供氧設施建設，提高供氧設施技術水平，實現西藏居住環境全面改善，以職工周轉房、公共服務設施、重要旅游景點和口岸為主要對象，因地制宜，逐步提高城鎮供氧覆蓋率。

       “實現規劃制定的目標既需要西藏自治區扎實有效的基礎工作，更需要國家有關部委的大力支持和幫助。”卓嘎希望國家有關部門考慮到西藏惡劣的自然氣候條件和民生的迫切需求等實際，給予大力支持、幫助、指導，加快推進西藏城鎮集中供熱工作，切實保護作為國家重要的生態安全屏障的高原環境，保護西藏的藍天碧水，同時逐步改善西藏城鎮居民的生產、生活條件。

        針對供氧，卓嘎在提案中建議，國家加大政策傾斜力度，加大投資支持力度，出臺西藏供氧設施建設扶持政策，加快推進西藏城鎮供氧設施建設，逐步改善高寒高海拔地區城鎮人居環境。同時，根據目前結合西藏高原氣候特點研發的成熟專用設備缺乏的問題，加大研發力度，結合高原地區缺氧的氣候特點，針對性地開展研究，降低制氧成本，為全面推廣城鎮供氧建設奠定基礎。