近日，由住房和城鄉建設部城市建設司主辦，住房和城鄉建設部科技發展促進中心、世界銀行、全球環境基金供熱改革與建筑節能項目管理辦公室承辦的第一期供熱計量改革培訓班在北京市開班。
在目前各地對供熱計量改革的積極性都較高、但是普遍對于供熱計量的技術研究欠缺的情況下，此舉可以視為是住房和城鄉建設部在推進供熱體制改革、尤其是熱計量改革方面除了出臺系列政策以外，邁出的實在而具體的步伐。此前不久，住房和城鄉建設部下發了《關于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》，在總結供熱計量試點城市經驗的基礎上，決定開展供熱計量改革示范城市工作，并根據各地申報情況，同意北京市等12個城市為第一批供熱計量改革示范城市。
牽住供熱體制改革的“牛鼻子”
所謂供熱計量的改造，就是要把現有供暖設施的串聯方式改為并聯方式，做到每家有一個供暖的閘門，實現分戶供暖，另外再加上一個流量計，以便以后像交電費、水費那樣按流量繳費。
目前北方采暖地區15個省、自治區、直轄市基本完成采暖費補貼“暗補”變“明補”的改革有11個，其他省、自治區、直轄市的部分城市也進行了“暗補”變“明補”改革。北方地區132個地級城市有70％完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。實施采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，實現了“誰用熱、誰交費”，確立了“熱”是商品的意識。供熱商品化、貨幣化市場機制的基本建立不僅是供熱體制改革邁出的關鍵一步，而且也為實施供熱計量改革奠定了堅實的基礎?！鞍笛a”變“明補”，只是熱費改革的第一步，它只解決了“誰用熱、誰交費”的問題，與之相關聯要解決的問題就是“用多少熱、交多少費”。
過去供熱系統設計不合理，用戶室內無法自主調控。熱了只好開窗戶調節室溫，浪費的熱量約占全部熱量的7%。
這種浪費在公共建筑中體現得更明顯。目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學以后，周末、元旦、春節以及寒假室內無人的情況下，照常供熱。以華北地區為例，供熱期125天，其中節假日就有40天，占采暖期的30%%。也就是說，至少可以把這40天供暖的能量節省下來。但現有按面積收費的政策，使得無論老百姓還是公共建筑的使用者，都沒有節約能源的動力。因此，供熱計量改革被視為深化供熱體制改革的關鍵環節，是牽一發而動全身的“牛鼻子”。
各地的實踐
天津市供熱收費制度改革被行業主管部門認為是走在前面的。供熱計量試點面積達到突破500萬平方米。天津市供熱辦公室主任李錫久在接受記者采訪時說，根據抄表數據分析結果，該市在22個試點小區2005～2006年采暖期的單位建筑面積耗熱量指標平均為每平方米26．67瓦，相對天津每平方米34瓦的平均耗熱量指標，節能約21％。其中，有10個小區達到二步節能標準（每平方米25．3瓦），平均耗熱量指標為每平方米23．69瓦，節能約30％。若全市都能達到這樣的水平，則每個采暖期全市可節煤100萬噸以上。
李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業收不上供暖費的缺口，由政府買單；改革后，政府對困難群眾發放供暖補助。兩相比較，政府并沒有多花錢。因為，現在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問題就行，而改革前政府補貼給供熱企業的缺口費用中，有相當一部分是補給了有錢負擔但常年當“老賴”的群體。
業內人士指出，推進供熱計量改革，實行按用熱量計量收費，是檢驗節能建筑是否節能的最直觀、最有效的手段。如果建筑的耗熱量沒有超過耗熱指標就是合格的節能建筑，反之就是不合格的節能建筑。實行供熱計量收費后，如果新建建筑再不合格，老百姓是絕不會答應的。目前新建建筑熱計量欠賬達到70％，實施供熱計量后，新建建筑熱計量欠賬至少可以控制在5％以下。這樣，推進供熱計量改革，不僅可以有效解決新建熱計量欠賬的問題，而且還可以大幅度提高節能建筑達標率。
自開展供熱體制改革以來，各地積極進行供熱計量改革。天津、承德、蘭州等30多個城市，對1000多萬平方米建筑開展了供熱計量試點，部分城市取得了很好的效果。
天津市經過多年認真探索，已建立了從設計、施工、驗收到運行管理的一整套的供熱計量監管機制，試點面積突破500萬平方米。河北省承德市熱力集團自覺把企業擺在改革主力軍的位置，自籌資金對供熱系統進行節能改造。實行計量收費后，大多數用戶節省了熱費，平均每戶節省熱費288元，老百姓得了實惠；蘭州市榆中縣積極籌措資金，對既有建筑和供熱系統進行熱計量改造，3年來供熱單位在能源不增加的情況下供熱面積由103萬平方米擴大到了128萬平方米。北京市在國務院、國家發改委、科技部等48個單位，366萬平方米的公建中實行了熱計量收費試點，平米耗熱量比公建平均耗熱量降低40％以上；遼寧省政府高度重視供熱計量改革，10個廳局聯合發文，統一部署全省供熱計量改革工作，進一步明確了工作內容和目標。此外，吉林省長春，山東省威海、德州，山西省太原，河南省濮陽，內蒙古自治區包頭，新疆自治區的烏魯木齊等城市也積極開展了熱計量改革。
各地實踐證明，供熱計量改革節能效果明顯，實施熱計量并進行按熱量收費，促進了供熱、用熱雙方節能，供熱單位能耗指標大幅度下降，可以實現供熱系統節能20％以上。在實施熱計量、改革的地方，70％左右居民通過行為節能節省了熱費支出，得到了實惠，熱計量改革得到了居民的支持。目前，供熱計量技術已經成熟，熱分配計、戶用熱量表加恒溫控制閥這種計量方式在我國經過長期、一定范圍的試驗，已取得成功，具備了全面推廣的條件。
“裝上表就省錢”是一個誤區
實行了“供熱計量”是不是所有問題都解決了呢？問題遠沒有那么簡單。
天津市供熱辦公室主任李錫久說，實行供熱計量的前提是建筑節能。試驗結果表明，早期建設的非節能型建筑，熱負荷指標要遠遠超過現代節能型建筑，如果盲目地在非節能型建筑中實行供熱計量，就會造成其熱費支出超出按面積收費的情況，體現不了熱計量節能節費的目的?，F階段，供熱計量只能在節能型建筑中推廣，必須嚴格落實建筑節能標準，并且要研究改造不節能住宅以適應計量供熱的要求。目前，要糾正過去那種“裝上表就省錢”的理解誤區，要深入宣傳：供熱計量在供熱系統和相關設備適應的前提下，還必須通過個人的“行為節能”才能真正達到預期效果，并將這一理念真正建立起來。
現在，大多既有住宅建筑工程不符合節能標準，保溫性較差，無法滿足供熱計量的要求。這部分住宅分布廣，面積大，需要改造的較多，資金不落實，短期內實現熱計量有困難。
另外，保證供熱計量成功的生命線是科學制定“供熱計量熱價”。李錫久說，供熱計量熱價是用戶與供熱單位供需雙方利益的再分配，在平衡雙方利益中起決定性作用。退費面小將影響居民參加供熱計量的積極性，退費額大會使供熱單位難以為繼，尤其是在目前面積熱價尚不到位的情況下，制定供熱計量熱價時必須要考慮試驗階段的特點并堅持政策調整的原則。
業內人士指出，目前我國的供熱計量改革還存在很多的問題。例如，我國的供熱計量的技術水平不高，計量的產品還不十分完善，計量水平和質量還比較低，產品標準體系、檢測體系也沒有完全建立。其中，如何進行熱計量收費的問題尤為突出?！冻鞘泄醿r格管理暫行辦法》發布后，各地并沒有出臺相應的細則，也沒有制定“兩部制”熱價。所以，示范試點很重要。它涉及到的方面也比較廣，有民生問題、節能減排問題等，必須引起高度的重視。
一些配套的標準規范已經出臺，并以此為依據連續兩年進行了供熱體制改革的檢查，發現了一些問題。針對這些問題和形勢，住房和城鄉建設部研究決定開展供熱計量改革示范城市工作。對相關的政策、技術路線、計量收費標準、經濟政策等問題進行全面系統地試點示范。通過試點取得經驗，用先進典型引路，指導各地全面推進供熱計量改革，無疑是一個時下正確而有效的選擇。住房和城鄉建設部要求，各地要結合當地實際制定配套政策出臺實施細則，完善設計和施工的具體技術要求，制定城市供熱計量表具的管理辦法。盡快形成供熱計量政策支撐體系和技術保障體系，還要根據《城市供熱價格管理暫行辦法》中的相關規定，在充分調研測算的基礎上，科學合理制定供熱計量“兩部制”熱價及供熱計量收費管理辦法。對參與供熱計量示范工作的設計、施工、管理和運行人員進行全員培訓。
在目前各地對供熱計量改革的積極性都較高、但是普遍對于供熱計量的技術研究欠缺的情況下，此舉可以視為是住房和城鄉建設部在推進供熱體制改革、尤其是熱計量改革方面除了出臺系列政策以外，邁出的實在而具體的步伐。此前不久，住房和城鄉建設部下發了《關于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》，在總結供熱計量試點城市經驗的基礎上，決定開展供熱計量改革示范城市工作，并根據各地申報情況，同意北京市等12個城市為第一批供熱計量改革示范城市。
牽住供熱體制改革的“牛鼻子”
所謂供熱計量的改造，就是要把現有供暖設施的串聯方式改為并聯方式，做到每家有一個供暖的閘門，實現分戶供暖，另外再加上一個流量計，以便以后像交電費、水費那樣按流量繳費。
目前北方采暖地區15個省、自治區、直轄市基本完成采暖費補貼“暗補”變“明補”的改革有11個，其他省、自治區、直轄市的部分城市也進行了“暗補”變“明補”改革。北方地區132個地級城市有70％完成了采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。實施采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，實現了“誰用熱、誰交費”，確立了“熱”是商品的意識。供熱商品化、貨幣化市場機制的基本建立不僅是供熱體制改革邁出的關鍵一步，而且也為實施供熱計量改革奠定了堅實的基礎?！鞍笛a”變“明補”，只是熱費改革的第一步，它只解決了“誰用熱、誰交費”的問題，與之相關聯要解決的問題就是“用多少熱、交多少費”。
過去供熱系統設計不合理，用戶室內無法自主調控。熱了只好開窗戶調節室溫，浪費的熱量約占全部熱量的7%。
這種浪費在公共建筑中體現得更明顯。目前，辦公樓、教室等公共建筑，在下班、放學以后，周末、元旦、春節以及寒假室內無人的情況下，照常供熱。以華北地區為例，供熱期125天，其中節假日就有40天，占采暖期的30%%。也就是說，至少可以把這40天供暖的能量節省下來。但現有按面積收費的政策，使得無論老百姓還是公共建筑的使用者，都沒有節約能源的動力。因此，供熱計量改革被視為深化供熱體制改革的關鍵環節，是牽一發而動全身的“牛鼻子”。
各地的實踐
天津市供熱收費制度改革被行業主管部門認為是走在前面的。供熱計量試點面積達到突破500萬平方米。天津市供熱辦公室主任李錫久在接受記者采訪時說，根據抄表數據分析結果，該市在22個試點小區2005～2006年采暖期的單位建筑面積耗熱量指標平均為每平方米26．67瓦，相對天津每平方米34瓦的平均耗熱量指標，節能約21％。其中，有10個小區達到二步節能標準（每平方米25．3瓦），平均耗熱量指標為每平方米23．69瓦，節能約30％。若全市都能達到這樣的水平，則每個采暖期全市可節煤100萬噸以上。
李錫久算了一筆賬：改革前，供熱企業收不上供暖費的缺口，由政府買單；改革后，政府對困難群眾發放供暖補助。兩相比較，政府并沒有多花錢。因為，現在政府只需按職能管起困難群眾的取暖問題就行，而改革前政府補貼給供熱企業的缺口費用中，有相當一部分是補給了有錢負擔但常年當“老賴”的群體。
業內人士指出，推進供熱計量改革，實行按用熱量計量收費，是檢驗節能建筑是否節能的最直觀、最有效的手段。如果建筑的耗熱量沒有超過耗熱指標就是合格的節能建筑，反之就是不合格的節能建筑。實行供熱計量收費后，如果新建建筑再不合格，老百姓是絕不會答應的。目前新建建筑熱計量欠賬達到70％，實施供熱計量后，新建建筑熱計量欠賬至少可以控制在5％以下。這樣，推進供熱計量改革，不僅可以有效解決新建熱計量欠賬的問題，而且還可以大幅度提高節能建筑達標率。
自開展供熱體制改革以來，各地積極進行供熱計量改革。天津、承德、蘭州等30多個城市，對1000多萬平方米建筑開展了供熱計量試點，部分城市取得了很好的效果。
天津市經過多年認真探索，已建立了從設計、施工、驗收到運行管理的一整套的供熱計量監管機制，試點面積突破500萬平方米。河北省承德市熱力集團自覺把企業擺在改革主力軍的位置，自籌資金對供熱系統進行節能改造。實行計量收費后，大多數用戶節省了熱費，平均每戶節省熱費288元，老百姓得了實惠；蘭州市榆中縣積極籌措資金，對既有建筑和供熱系統進行熱計量改造，3年來供熱單位在能源不增加的情況下供熱面積由103萬平方米擴大到了128萬平方米。北京市在國務院、國家發改委、科技部等48個單位，366萬平方米的公建中實行了熱計量收費試點，平米耗熱量比公建平均耗熱量降低40％以上；遼寧省政府高度重視供熱計量改革，10個廳局聯合發文，統一部署全省供熱計量改革工作，進一步明確了工作內容和目標。此外，吉林省長春，山東省威海、德州，山西省太原，河南省濮陽，內蒙古自治區包頭，新疆自治區的烏魯木齊等城市也積極開展了熱計量改革。
各地實踐證明，供熱計量改革節能效果明顯，實施熱計量并進行按熱量收費，促進了供熱、用熱雙方節能，供熱單位能耗指標大幅度下降，可以實現供熱系統節能20％以上。在實施熱計量、改革的地方，70％左右居民通過行為節能節省了熱費支出，得到了實惠，熱計量改革得到了居民的支持。目前，供熱計量技術已經成熟，熱分配計、戶用熱量表加恒溫控制閥這種計量方式在我國經過長期、一定范圍的試驗，已取得成功，具備了全面推廣的條件。
“裝上表就省錢”是一個誤區
實行了“供熱計量”是不是所有問題都解決了呢？問題遠沒有那么簡單。
天津市供熱辦公室主任李錫久說，實行供熱計量的前提是建筑節能。試驗結果表明，早期建設的非節能型建筑，熱負荷指標要遠遠超過現代節能型建筑，如果盲目地在非節能型建筑中實行供熱計量，就會造成其熱費支出超出按面積收費的情況，體現不了熱計量節能節費的目的?，F階段，供熱計量只能在節能型建筑中推廣，必須嚴格落實建筑節能標準，并且要研究改造不節能住宅以適應計量供熱的要求。目前，要糾正過去那種“裝上表就省錢”的理解誤區，要深入宣傳：供熱計量在供熱系統和相關設備適應的前提下，還必須通過個人的“行為節能”才能真正達到預期效果，并將這一理念真正建立起來。
現在，大多既有住宅建筑工程不符合節能標準，保溫性較差，無法滿足供熱計量的要求。這部分住宅分布廣，面積大，需要改造的較多，資金不落實，短期內實現熱計量有困難。
另外，保證供熱計量成功的生命線是科學制定“供熱計量熱價”。李錫久說，供熱計量熱價是用戶與供熱單位供需雙方利益的再分配，在平衡雙方利益中起決定性作用。退費面小將影響居民參加供熱計量的積極性，退費額大會使供熱單位難以為繼，尤其是在目前面積熱價尚不到位的情況下，制定供熱計量熱價時必須要考慮試驗階段的特點并堅持政策調整的原則。
業內人士指出，目前我國的供熱計量改革還存在很多的問題。例如，我國的供熱計量的技術水平不高，計量的產品還不十分完善，計量水平和質量還比較低，產品標準體系、檢測體系也沒有完全建立。其中，如何進行熱計量收費的問題尤為突出?！冻鞘泄醿r格管理暫行辦法》發布后，各地并沒有出臺相應的細則，也沒有制定“兩部制”熱價。所以，示范試點很重要。它涉及到的方面也比較廣，有民生問題、節能減排問題等，必須引起高度的重視。
一些配套的標準規范已經出臺，并以此為依據連續兩年進行了供熱體制改革的檢查，發現了一些問題。針對這些問題和形勢，住房和城鄉建設部研究決定開展供熱計量改革示范城市工作。對相關的政策、技術路線、計量收費標準、經濟政策等問題進行全面系統地試點示范。通過試點取得經驗，用先進典型引路，指導各地全面推進供熱計量改革，無疑是一個時下正確而有效的選擇。住房和城鄉建設部要求，各地要結合當地實際制定配套政策出臺實施細則，完善設計和施工的具體技術要求，制定城市供熱計量表具的管理辦法。盡快形成供熱計量政策支撐體系和技術保障體系，還要根據《城市供熱價格管理暫行辦法》中的相關規定，在充分調研測算的基礎上，科學合理制定供熱計量“兩部制”熱價及供熱計量收費管理辦法。對參與供熱計量示范工作的設計、施工、管理和運行人員進行全員培訓。
