能源消耗增加導(dǎo)致污染物排放量加大，冬季靜穩(wěn)天氣多導(dǎo)致氣象擴散條件不利。供暖季的到來，讓汾渭平原大氣污染防治壓力不小。今年新列入大氣污染防治攻堅戰(zhàn)重點區(qū)域的汾渭平原，將采取什么措施應(yīng)對這場挑戰(zhàn)，讓這個冬天的藍天多起來？

從山西太原出發(fā)，沿著大西高鐵一路向南，車窗外，風(fēng)景不住后退。這是山西省內(nèi)為數(shù)不多的一條河谷通道。

曾有相關(guān)專家在山西調(diào)研時認為，太行山和呂梁山之間夾著一條河谷通道，河谷內(nèi)城市之間的污染物排放相互影響，加上煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，使得汾渭平原這幾個城市空氣污染形勢嚴峻。

暖氣來了，環(huán)保壓力也大起來了

11月1日，山西晉中市太谷縣熱力中心，中間的顯示屏上各項數(shù)值均顯示正常，居民家中已經(jīng)溫暖了起來。“太原、呂梁已經(jīng)于11月1日開始供暖，臨汾、運城因為靠南，大概推遲半個月左右。”太原市城鄉(xiāng)管委供熱處副處長郭俊鋼說：“雖然1號開始供暖，但其實10月25號就開始預(yù)供熱調(diào)試，居民家里會早暖和幾天。”

室內(nèi)溫度高起來了，環(huán)保壓力也大了起來。

山西東依太行、西枕呂梁，一條汾河挑起南北。兩座大山是山西的“左膀右臂”，卻也在供暖季成為阻礙污染物擴散的屏障。

在呂梁山以西的陜西省，全省治霾的重點區(qū)域就在關(guān)中地區(qū)，即汾渭平原在陜西境內(nèi)的部分，重點時段就在采暖季。關(guān)中地區(qū)的供暖季將從11月15日開始，到明年3月15日結(jié)束。供暖季的到來，也給關(guān)中地區(qū)帶來不小的壓力：一是，進入秋冬季，關(guān)中地區(qū)多為靜穩(wěn)天氣，逆溫層多發(fā)，邊界層降低，近地面風(fēng)減小，地面濕度增大，導(dǎo)致氣象擴散條件不利，極易造成污染物堆積；二是能源消耗增加導(dǎo)致污染物排放量加大。

確定總量控制目標(biāo)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

為改善汾渭平原的大氣質(zhì)量，山西、陜西均出臺了相關(guān)措施，并取得一定成效。山西省出臺了《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》等。陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》等。相關(guān)辦法立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，致力于燃煤污染控制、工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治等，并積極推進冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控。

數(shù)據(jù)顯示，今年10月，臨汾市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)是25天，運城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為30天。今年1—9月，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比降低9.9%，PM2.5同比下降17.2%，PM10同比下降3.5%，重度以上污染天數(shù)同比減少42.2%。

如何在供暖季繼續(xù)保持狀態(tài)？

日前，山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動促進空氣質(zhì)量進一步改善的通知》。“按照總體目標(biāo)核算各地市區(qū)域內(nèi)允許的污染物排放總量，再以此確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和污染物排放總量控制目標(biāo)，倒逼各市從各方面采取措施。”山西省生態(tài)環(huán)境廳大氣處處長賀中偉說：“12月底前，各市要根據(jù)目標(biāo)制訂專項工作方案，全面啟動城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出工程。”

陜西省、市（區(qū)）、縣（區(qū)）三級修訂完善了2018年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案），編制了重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，清單明確了各類污染源排放量、應(yīng)急減排措施及減排量等信息，并指導(dǎo)企業(yè)編制了相關(guān)操作方案，包括企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，載明了不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施。

治理散煤污染和散亂污企業(yè)，出臺錯峰生產(chǎn)方案

“一市一策”是山西在這個冬天治理空氣污染的“殺手锏”。賀中偉介紹，為避免“一刀切”，山西要求各市根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)、目標(biāo)差距以及產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)和地理條件等實際情況，找準(zhǔn)自身問題根源，提出更加具體、精準(zhǔn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

治理散煤污染是重中之重。在山西臨汾市堯都區(qū)，全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道辦事處中，今年涉及煤改氣16023戶、煤改電1760戶。“清潔取暖改造工程同時注意因地制宜、先立后破，在氣源、電源未落實情況下，原有采暖設(shè)備暫予保留。”賀中偉說。

對姚孟街道辦舜麗家具廠、華明達家具廠采取斷電停產(chǎn)處置，限期10日內(nèi)清場；對北相鎮(zhèn)鑫通再生資源回收公司露天設(shè)備采取斷電處置，限期10日內(nèi)整改完畢……不久前，運城市鹽湖區(qū)開展了一場整治“散亂污”企業(yè)的行動。“我們將開展新一輪對‘散亂污’企業(yè)排查，對新發(fā)現(xiàn)的‘散亂污’企業(yè)進行分類處置，對放松標(biāo)準(zhǔn)、排查不力的，一經(jīng)查實嚴肅處理。”運城市鹽湖區(qū)區(qū)委書記王吉敏說。

運城市環(huán)保局局長劉景峰說：“根據(jù)‘一市一策’的辦法，我們結(jié)合運城市情況，堅持企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和總量服從區(qū)域環(huán)境容量的原則，提出了具體辦法。”運城農(nóng)業(yè)相對發(fā)達，農(nóng)業(yè)污染也比較嚴重。以農(nóng)業(yè)源氨為代表的農(nóng)業(yè)污染源，在PM2.5形成過程中起很大作用，國務(wù)院出臺的文件中也專門提及這一點。運城因此提出了由農(nóng)委和畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心牽頭，加強規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)、改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放的具體辦法，提出畜禽糞污資源化利用率由2017年的65%增加到70%、主要農(nóng)作物肥料利用率由2017年的38%增加到39%等具體目標(biāo)。此外，要求秸稈綜合利用率上升到86%，對重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴肅問責(zé)。

“一市一策”也體現(xiàn)在錯峰生產(chǎn)上。錯峰生產(chǎn)是為了應(yīng)對重污染天氣、抵消取暖新增污染排放。臨汾市出臺了詳細的錯峰生產(chǎn)方案，根據(jù)污染治理和排放水平，對鋼鐵、焦化、鑄造等重點排污行業(yè)分類施策。以鋼鐵行業(yè)為例，對于符合完成超低排放改造并通過驗收、鐵路運輸比例達到60%以上、完成在線監(jiān)測設(shè)施更新改造等5個條件的，可不予錯峰生產(chǎn)；其他依據(jù)具體指標(biāo)，差異化錯峰生產(chǎn)、差別化停限產(chǎn)。