黑龍江省冬季嚴(yán)寒漫長，供熱期長達(dá)半年以上，主要供熱方式為熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房。全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)主席黃建盛指出，“近年來，黑龍江省政府持續(xù)加大投入，對13個(gè)市（地）管網(wǎng)改造補(bǔ)貼資金20.66億元，共改造供熱老舊管網(wǎng)3784公里，管網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性大幅提升。但目前仍然存在供熱管網(wǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重，分散小鍋爐隱患突出，供熱系統(tǒng)技術(shù)水平滯后等突出問題亟待解決。”這一問題在龍江全國政協(xié)委員中引起了共鳴。

7日，在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，黃建盛作為第一提案人，與杜宇新、孫東生、谷振春等27位黑龍江省全國政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)提交提案，呼吁國家對龍江供熱老舊管網(wǎng)等集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策資金支持。

調(diào)研解析

供熱管網(wǎng)設(shè)施老化供熱系統(tǒng)技術(shù)滯后

據(jù)了解，黑龍江冬季平均氣溫－15℃至－20℃，最寒冷時(shí)達(dá)－40℃,供熱期長達(dá)半年以上。現(xiàn)有城市房屋建筑面積10.43億平方米，集中供熱面積8.8億平方米，集中供熱管網(wǎng)24415公里，集中供熱普及率84.3%。

黑龍江省全國政協(xié)委員通過對龍江供熱老舊管網(wǎng)等集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，黑龍江省部分供熱管網(wǎng)設(shè)施老化嚴(yán)重。有些供熱管網(wǎng)早已過了更新改造期，腐蝕、破損嚴(yán)重,老舊小區(qū)二級網(wǎng)占比較高，經(jīng)常發(fā)生供熱故障，造成停熱和低溫運(yùn)行。部分分散小鍋爐隱患突出。有些小鍋爐熱效率低、耗煤量高，多數(shù)沒有脫硫除塵裝置，嚴(yán)重影響冬季空氣質(zhì)量。這些小鍋爐不具備連續(xù)供熱條件，掐點(diǎn)供熱，用戶室溫經(jīng)常不達(dá)標(biāo)。部分樓內(nèi)采暖系統(tǒng)老化嚴(yán)重。這部分既有居住建筑為非節(jié)能建筑，建筑保溫性差，樓內(nèi)采暖系統(tǒng)管道腐蝕、老化、堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重，采暖效果明顯下降。部分供熱系統(tǒng)技術(shù)水平滯后。黑龍江省大部分城市的供熱管網(wǎng)仍然采用單一熱源供熱方式，管網(wǎng)互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)，沒有形成“一網(wǎng)多源”供熱。全省各地均未建立供熱信息化監(jiān)管平臺，無法對供熱系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

委員建議

支持東北供熱老舊管網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出，要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黃建盛委員指出，供熱老舊管網(wǎng)改造等城市集中供熱設(shè)施建設(shè)是東北采暖地區(qū)涉及千家萬戶的重大民生工程。考慮到我省集中供熱設(shè)施建設(shè)資金需求量大的實(shí)際，建議國家給予一定的專項(xiàng)資金支持。

在供熱老舊管網(wǎng)改造方面，杜宇新委員給記者算了一筆賬：2019年至2021年黑龍江省計(jì)劃改造供熱管網(wǎng)約5000公里，其中一級網(wǎng)800公里，二級網(wǎng)4200公里。按照一、二級網(wǎng)管網(wǎng)改造工程定額造價(jià)測算，共需改造資金約120億元，其中一級網(wǎng)42億元，二級網(wǎng)78億元。他建議國家對黑龍江省供熱老舊管網(wǎng)，按每公里定額造價(jià)的50%給予資金補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼資金60億元。

在分散小鍋爐并網(wǎng)方面，孫東生委員介紹，黑龍江省尚有1115臺分散供熱小鍋爐需要并網(wǎng)，涉及供熱面積3653萬平方米（含部分20蒸噸鍋爐），“十三五”期間全省將取消分散小鍋爐供熱納入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工作日程。他建議國家依據(jù)小鍋爐實(shí)際供熱面積，按照建筑面積50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼資金18.27億元。

在樓內(nèi)采暖系統(tǒng)改造方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省現(xiàn)有近8642萬平方米未進(jìn)行樓內(nèi)采暖系統(tǒng)改造的老舊樓房，2019年至2021年計(jì)劃完成樓內(nèi)采暖系統(tǒng)改造4000萬平方米。委員們建議國家依據(jù)實(shí)際建筑面積，按照建筑面積50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼，即補(bǔ)貼資金20億元。

在清潔取暖方面，谷振春委員建議國家擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，將黑龍江省哈爾濱市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。此外，在供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通方面，委員們建議國家給予黑龍江省管網(wǎng)互聯(lián)互通工程按每公里定額造價(jià)的50%予以資金補(bǔ)貼。