6月4日，海淀區(qū)中關(guān)村街道希格瑪社區(qū)，由環(huán)物會協(xié)調(diào)街道修建的智能自行車存車處門口，市民可刷卡停車、取車。

6月4日，希格瑪社區(qū)智能車棚內(nèi)，車輛擺放整齊，環(huán)境整潔。

在希格瑪社區(qū)環(huán)物會主任周楊平的手機(jī)微信里，每個小區(qū)的微信群不停交替更新。受訪者供圖

掃碼看“北京首個環(huán)物會長這樣”

北京首個社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會成立半年，破解“11家物業(yè)混管9個小區(qū)”難題；該模式有望全市推廣

24小時自助智能車棚建起來后，電動自行車從樓道里消失了。

作為北京首個社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理委員會（簡稱“環(huán)物會”），這是希格瑪社區(qū)環(huán)物會的“政績”之一。希格瑪社區(qū)是一個典型的多元業(yè)態(tài)社區(qū)，社區(qū)內(nèi)9個住宅小區(qū)由11家物業(yè)公司混合管理，此前，社區(qū)內(nèi)物業(yè)設(shè)施老化、環(huán)境雜亂等問題較為突出。

2017年，中共中央、國務(wù)院出臺文件，明確提出探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。2018年底，希格瑪社區(qū)在試點“四方議事機(jī)制”的基礎(chǔ)上，成立北京首個環(huán)物會。

成立半年來，希格瑪社區(qū)環(huán)物會“摸著石頭過河”，逐漸成為連接小區(qū)物業(yè)、業(yè)主和相關(guān)主管部門的“樞紐”。

據(jù)悉，針對與希格瑪情況類似的物業(yè)管理類型混合社區(qū)，海淀區(qū)已明確將主推以環(huán)物會為核心的物業(yè)管理模式。接下來，環(huán)物會還有望在市區(qū)兩級全面推廣。

老舊小區(qū)換上24小時智能車棚

從希格瑪社區(qū)居委會到知春路57號院樓北側(cè)，短短200米路程，希格瑪社區(qū)環(huán)物會主任周楊平幾乎每天都要走幾個來回。

6月4日下午，他走進(jìn)57號院旁新建的智能車棚，檢查了一遍棚內(nèi)電動自行車充電樁的使用情況，隨手將幾輛沒停好的自行車按區(qū)域歸位。

周楊平對這項工作很上心，“這個24小時自助車棚是環(huán)物會協(xié)調(diào)街道為居民新建的停車場地，大家不用再把電動自行車擱樓道里，安全多了。”

位于海淀區(qū)知春路北側(cè)的中關(guān)村街道希格瑪社區(qū)，是一個典型的多元業(yè)態(tài)社區(qū)。社區(qū)內(nèi)有9個住宅小區(qū)，商品房、房改房、辦公樓、單位宿舍混雜，由11家物業(yè)公司混合管理。

因為希格瑪小區(qū)住宅是北京最早一批商品房，轉(zhuǎn)手率高，新來的業(yè)主對業(yè)委會工作不積極，導(dǎo)致業(yè)委會換屆失敗，9個小區(qū)只有1個業(yè)委會，形成“一對多”的情況。

希格瑪社區(qū)居委會主任胡永珍介紹，2009年希格瑪社區(qū)成立之初，為了統(tǒng)籌物業(yè)管理，就成立了物業(yè)企業(yè)聯(lián)席會，把各個物業(yè)公司召集在一起，商量社區(qū)治理方面的問題。

2017年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，明確提出要探索在社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會。

2018年，海淀區(qū)率先在全市實行“項目負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨組織報到機(jī)制”。在這一機(jī)制的推動下，希格瑪社區(qū)開展“四方議事機(jī)制”試點，建立了以社區(qū)黨支部為首，社區(qū)居委會、業(yè)主委員會（業(yè)主代表）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方參與的溝通機(jī)制。

“這可以說是環(huán)物會的雛形。”胡永珍說。

為了統(tǒng)籌社區(qū)物業(yè)管理，去年底，希格瑪社區(qū)在“四方議事機(jī)制”試點的基礎(chǔ)上，成立了環(huán)境和物業(yè)管理委員會（簡稱“環(huán)物會”），作為社區(qū)居委會的下設(shè)組織，負(fù)責(zé)物業(yè)公司和業(yè)主之間的日常協(xié)調(diào)，監(jiān)督物業(yè)、業(yè)委會履職。

希格瑪社區(qū)環(huán)物會，是北京的首次嘗試。

半年解決供暖不熱、電梯老舊等“痼疾”

2018年12月7日，希格瑪社區(qū)環(huán)物會正式揭牌成立。第二天，57號院的住戶姜阿姨就找上了門。

知春路57號院是一棟有不少年頭的辦公居住一體樓，其物業(yè)屬單位自管物業(yè)，但隨著體制改革，小區(qū)物業(yè)功能漸漸被弱化，只剩下安保、保潔等基礎(chǔ)服務(wù)。供暖不熱、水電維修等問題，都難以得到解決。

姜阿姨向環(huán)物會反映，一到冬天供暖季，57號院樓里的溫度就比其他樓低不少，“人在屋里都得穿羽絨服。”姜阿姨說，這事兒都有四五年了。

環(huán)物會主任周楊平了解到，57號院的供暖實際上是由相鄰的希格瑪大廈物業(yè)負(fù)責(zé)，“希格瑪大廈是寫字樓，非工作日不安排值班人員看守供暖鍋爐，57號院的溫度自然就降下來了。而且，由于57號院樓體的特殊構(gòu)造，走道寬敞通透，一到冬天，冷空氣很容易躥進(jìn)門。”

環(huán)物會轉(zhuǎn)而與希格瑪大廈的物業(yè)管理公司溝通協(xié)商，說服希格瑪大廈調(diào)整物業(yè)值班制度，提高了設(shè)備供暖溫度。一個星期后，57號院居民家的室溫就上升到了23℃。

周楊平說，這是環(huán)物會成立后為居民辦的第一件實事兒。

作為主導(dǎo)社區(qū)物業(yè)管理工作的自治組織，物業(yè)公司上門求助，環(huán)物會也要“伸出援手”。

2017年年底，希格瑪公寓一部使用了近20年的電梯出現(xiàn)故障，物業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，公寓兩棟樓四部電梯均已達(dá)到使用年限，無法通過日常養(yǎng)護(hù)和更換零件來維持，必須進(jìn)行更換。

更換小區(qū)電梯，需由物業(yè)公司向區(qū)房管局公共維修基金管理中心提出申請，“但希格瑪公寓的物業(yè)屬于前業(yè)委會自管物業(yè)，未在主管部門備案，沒有申請主體，公維中心不能受理他們的申請。”社區(qū)居委會主任胡永珍說。

希格瑪社區(qū)環(huán)物會成立后，協(xié)助更換希格瑪公寓的老電梯，便成為頭等大事。

環(huán)物會聯(lián)系到海淀區(qū)住建委、房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望他們能協(xié)調(diào)認(rèn)定公維基金的申請主體。

“當(dāng)時公寓的物業(yè)公司已經(jīng)過了備案期，無法正常在房管局備案；公寓部分原業(yè)主已不在此地居住，聯(lián)系困難；而成立新的業(yè)委會需要經(jīng)過復(fù)雜的程序，時間上不允許。”海淀區(qū)房管局物業(yè)科科長劉光說，“最后我們決定走‘應(yīng)急通道’，先批準(zhǔn)申請、更換電梯，再去走相關(guān)程序。”

據(jù)介紹，希格瑪公寓更換電梯的公維基金目前已經(jīng)獲批，將在電梯達(dá)到使用壽命前完成更換。

希格瑪公寓物業(yè)經(jīng)理時殿鋒告訴記者，據(jù)他了解，其他社區(qū)也存在需要更換電梯的老舊小區(qū)，因為不符合申請條件，兩三年都沒能把公維基金申請下來。“有了環(huán)物會，確實給我們物業(yè)提供了不少幫助，解決的都是‘大麻煩’。”

吸納社區(qū)民警、業(yè)主，協(xié)調(diào)解決“大麻煩”

落地短短半年，面對復(fù)雜的小區(qū)物業(yè)管理，環(huán)物會為何能協(xié)調(diào)解決“大麻煩”？

周楊平解釋，過去，社區(qū)物業(yè)管理工作總是缺乏抓手，誰來組織發(fā)動業(yè)主主動參與小區(qū)自治，是個“老大難”。環(huán)物會的成立，實際上明確了主導(dǎo)社區(qū)物業(yè)管理的核心，“有了‘領(lǐng)頭羊’，大家知道有問題第一時間該找誰。”

環(huán)物會能運轉(zhuǎn)起來，也源于社區(qū)各物業(yè)的項目負(fù)責(zé)人已經(jīng)到社區(qū)報到，社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)已建立溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)。

劉光解釋，一個項目的負(fù)責(zé)人是最清楚整體情況的；由其匯報溝通，最能明確物業(yè)的基本情況，建立物業(yè)與社區(qū)的聯(lián)系。“之后，存在什么問題，需要怎么解決，都可以早發(fā)現(xiàn)早提出；需要街道支持的，可以尋求居委會幫助；需要相關(guān)職能部門介入的，可以‘吹哨報到’。”

這一機(jī)制也將在全市范圍推廣。市住建委近日發(fā)布通知，全市所有已實施專業(yè)化物業(yè)管理的項目，物業(yè)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)于6月30日前到項目所在社區(qū)居委會報到，詳細(xì)介紹物業(yè)項目基本情況，積極參與社區(qū)議事，接受社區(qū)監(jiān)督。

環(huán)物會委員具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，能從各個角度各個領(lǐng)域來提出有針對性的解決方案，也是促成環(huán)物會行之有效的原因之一。

作為希格瑪社區(qū)居委會下設(shè)的自治組織，環(huán)物會委員均由居民代表推薦選舉產(chǎn)生。社區(qū)居委會成員任環(huán)物會主任，社區(qū)民警任副主任，其他委員由業(yè)主擔(dān)任。其中，6名委員均為退休黨員或“雙報到”黨員，還具備財務(wù)、物業(yè)管理、資產(chǎn)管理等方面特長。

“吸納他們進(jìn)入環(huán)物會，是為了使環(huán)物會更具專業(yè)性，面對問題時給出更權(quán)威的說法。比如處理業(yè)主和物業(yè)矛盾時，從事過管理工作的人會更有調(diào)解經(jīng)驗；協(xié)助申請公維基金時，從事財務(wù)的人會更具備專業(yè)技能。”胡永珍說，當(dāng)時提出的候選人條件，也是以此為大方向。

由社區(qū)民警任副主任，是環(huán)物會組成的一大亮點。

“環(huán)物會作為居委會下設(shè)組織，是一個調(diào)解矛盾的平臺，但沒有執(zhí)法權(quán)。”周楊平解釋，民警進(jìn)入環(huán)物會，讓環(huán)物會有司法強(qiáng)制力為后盾，在消防、安全等執(zhí)法檢查方面更能確保合法合規(guī)。

周楊平介紹，社區(qū)民警以副主任身份參與環(huán)物會會議、處理環(huán)物會工作，能第一時間接收到業(yè)主反映的問題，比如小區(qū)建筑垃圾違規(guī)堆放、消防安全隱患等。隨后可直接向其所屬執(zhí)法部門反映情況，聯(lián)系執(zhí)法部門前往檢查、要求整改。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，其本人也可以以民警身份參與。

停車等治理難題，委員與業(yè)主一一溝通

作為北京的首個嘗試，希格瑪社區(qū)環(huán)物會在運行中，也遇到了許多不曾預(yù)料到的困難。

希格瑪社區(qū)的9個住宅小區(qū)，只有1個小區(qū)因同屬單位家屬院而形成小區(qū)業(yè)委會，因此，在處理小區(qū)物業(yè)問題時，環(huán)物會的委員們需要直接與業(yè)主們一一溝通。

在周楊平的手機(jī)微信里，每個小區(qū)的微信群不停交替更新。平常，為了讓業(yè)主及時了解環(huán)物會和物業(yè)公司的工作進(jìn)程，他需要把環(huán)物會聯(lián)合物業(yè)公司整改的每個過程及進(jìn)度記錄下來，在各個小區(qū)的居民群中實時發(fā)布相關(guān)信息和照片，“可能不是業(yè)主們想要的結(jié)果，但也算是讓大家看到在改變。”

周楊平介紹，目前希格瑪社區(qū)的主要問題集中在怡升園小區(qū)，這個小區(qū)有不少新搬進(jìn)來的業(yè)主，他們對環(huán)境的改善比較迫切。“停車位規(guī)劃、樓內(nèi)重新裝修，這些整改事項都需要時間，但業(yè)主希望盡快看到結(jié)果，怎么處理這其中的信息不對稱，是一件比較頭疼的事情。”

怡升園小區(qū)是典型的住宿、倉儲、經(jīng)營“三合一”小區(qū)，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計時原為商住兩用。有小區(qū)新住戶投訴，有的樓道因為長期的辦公使用和貨物囤積，留下了許多污漬，“業(yè)主理所當(dāng)然地認(rèn)為，找物業(yè)的保潔過來清理一下，就能立馬見效。”周楊平說。

環(huán)物會不得不一一去跟業(yè)主溝通，向他們說明物業(yè)的兩個整改方案，一是徹底進(jìn)行整改，但這需要時間，重新粉刷樓道也不可避免地會對日常生活造成影響；另一個方案是先給樓道鋪上地膠，但只是暫時的，之后還需要物業(yè)公司重新設(shè)計規(guī)劃。

停車難、停車亂也是怡升園小區(qū)的一大難題。“怡升園現(xiàn)在有300多戶，但僅有100多個停車位，要讓每一戶都配備停車位，是不太現(xiàn)實的。”

周楊平說，環(huán)物會只能與物業(yè)協(xié)調(diào)，讓他們想辦法劃出盡可能多的停車位，在不影響日常出行的同時，最大程度滿足住戶的停車需求，“目前打算采取抽簽、競標(biāo)等方式，但不確定業(yè)主是否接受，后期還需要一一溝通。”

“說到底，環(huán)物會與物業(yè)之間是平級關(guān)系，我們可以負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)矛盾和監(jiān)督履職，但遇到物業(yè)和業(yè)主之間棘手的糾紛，我們沒有執(zhí)行依據(jù)。”周楊平說，“環(huán)物會要發(fā)揮作用，很大程度上在于物業(yè)的配合。”

為了加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各物業(yè)公司之間的合作，成立三個月后，環(huán)物會發(fā)起了各物業(yè)公司建立互助機(jī)制的倡議，得到了11家物業(yè)的響應(yīng)。

倡議書提出，選擇兩家大型物業(yè)為主要力量，對基礎(chǔ)力量薄弱的物業(yè)在設(shè)施維修和專業(yè)水電工作方面進(jìn)行指導(dǎo)幫助。居民遇到自身物業(yè)無法及時處理的問題，可以通過環(huán)物會聯(lián)系社區(qū)內(nèi)其他物業(yè)公司尋求幫助。

“怎么讓業(yè)主理解環(huán)物會是干什么的，怎么說服物業(yè)公司建立互幫互助，怎么與相關(guān)主管部門溝通，都需要我們摸索。”周楊平說。

未來環(huán)物會有望在市區(qū)兩級推廣

成立半年來，希格瑪社區(qū)環(huán)物會“摸著石頭過河”，逐漸成為連接小區(qū)物業(yè)、業(yè)主和相關(guān)主管部門的“樞紐”。

海淀區(qū)房管局物業(yè)科科長劉光曾全程參與希格瑪社區(qū)環(huán)物會的指導(dǎo)工作，在他看來，環(huán)物會的做法值得許多老舊小區(qū)借鑒。

據(jù)海淀區(qū)房管局介紹，目前，海淀已經(jīng)確定在全區(qū)推廣“基礎(chǔ)保障”“合伙治理”“引導(dǎo)共商”三類社區(qū)化物業(yè)管理模式。

“基礎(chǔ)保障”，針對的主要是物業(yè)失管脫管的社區(qū)，保障基礎(chǔ)類物業(yè)服務(wù)，引入衛(wèi)生、治安、綠化、停車管理等專項物業(yè)服務(wù)。

“合伙治理”，針對的是有專業(yè)化物業(yè)管理、有業(yè)委會的社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主、物業(yè)管理公司、上級業(yè)務(wù)職能部門和參與社區(qū)服務(wù)保障的其他社會單位，共同制定《社區(qū)公約》、明確主體責(zé)任。

“引導(dǎo)共商”，針對的就是像希格瑪這樣的多種物業(yè)管理類型混合的社區(qū)，引導(dǎo)多方主體參與管理，在環(huán)物會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，讓社區(qū)內(nèi)成熟的標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)項目輻射到服務(wù)管理薄弱的小區(qū)、樓棟，形成“大手拉小手”、“社區(qū)大物業(yè)”。

而環(huán)物會這一物業(yè)納入社區(qū)管理的工作機(jī)制，也有望在市區(qū)兩級得到全面推廣。

據(jù)悉，在近日下發(fā)的《北京市街道辦事處條例》（草案送審稿）征求意見通知中，指導(dǎo)社區(qū)居委會下設(shè)物業(yè)和環(huán)境管理委員會，已被明確寫入征求意見內(nèi)容。

下一步，海淀將率先在與希格瑪社區(qū)情況類似的老舊小區(qū)主推這一物業(yè)管理模式。