有專家表示，至今極少有地方能夠真正按照最初設計的熱改方案進行計量和收費改革，并沒有真正實現預期的節能目的。
記者近期在采訪中獲悉，當前冬季過量供熱在我國仍是常態，這在東北地區尤其突出，采暖季集中供熱民用建筑室溫甚至達到26攝氏度以上，遠高于供熱行業普遍認定的22攝氏度左右的舒適室溫。換言之，目前冬季取暖季因過量供熱導致的能源浪費現象仍然比較嚴重，在此背景下，以熱計量收費為主要抓手的供熱節能潛力巨大。
然而，在國家政策大力支持下，截至目前，我國供熱計量改革實質推進已有10余年，雖然成績可圈可點，卻遠未實現預期目標，供熱行業節能成效似乎還有待驗證。
按需供熱，以市場化助推建筑節能
熱計量的核心思想是按需供熱、計熱收費。“作為熱改的一項重要政策措施，進行供熱計量按戶收費，一方面可促進用戶參與主動調節、按需用熱，減少‘過量供熱’所增加的采暖能耗；另一方面，通過實施科學、合理的供熱計量收費政策，也可使耗熱量低的建筑能夠在節能過程中獲得經濟回報，從而能夠使‘建筑保溫’等節能改造工作在市場機制下得到更好推進。”清華大學建筑節能系博士羅奧在接受記者采訪時指出。
記者了解到，我國于1996年就開始規劃建筑節能和熱計量供熱改革工作。2003年，住建部（原建設部）、國家發改委等八部委聯合頒布《關于城鎮供熱體制改革試點工作的指導意見》，正式啟動熱改，推動熱計量改革——實現采暖收費逐步由“按面積計向按用熱量分戶計量”轉變。
2007年5月，《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出明確要求，到“十一五”末，要“推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5 億平方米”。2008年4月開始實施的《節約能源法》又將實行供熱分戶計量、按照用熱量收費納入法律體系。之后，國家有關部門陸續出臺了近20項相關法律法規與政策指導意見，推動熱計量改革與發展掀起高潮。
事實上，我國不僅超額完成了“十一五”供熱計量及節能改造目標，而且從住建部官方公開數據看，到2013年，我國北方采暖地區15個?。ㄗ灾螀^、直轄市）累計實現供熱計量收費的面積已進一步飆升至超過9.9億平方米，與此同時，出臺供熱計量收費政策的地級以上城市占到北方采暖城市總量的約95%，近乎實現區域全覆蓋。
“截至目前，我國北方采暖城市已經全面推行了熱計量表的安裝，特別是新建建筑熱計量表安裝比例達到80%—90%。近些年，熱計量表以每年200萬—300萬臺的安裝量遞增，目前全國安裝量累計已超過2500萬臺。” 中國計量協會熱量表工作委員會常務副主任付濤對記者說。
從近10余年的實踐看，在國家政策強力支持下，隨著理念認識的逐步提升，目前我國供熱計量技術的發展已經從單純熱量表制造，向與熱力公司合作，開展包括設計、施工、設備制造、供熱管理與維護，以及熱費收繳在內的供熱系統工程過渡。“目前，國內已經開始出現基于熱計量或者供熱企業原有業務做能源服務的公司，代表了熱計量儀表技術的發展方向。” 中國科學院物理研究所研究員王樹鐸說。
投資巨大，成效欠佳
盡管各地政府高度重視，但供熱計量實施效果卻顯尷尬。近幾年，以實現供熱節能為目標的熱計量陷入“冷場”，社會上甚至出現了對熱計量改革質疑的聲音。
據有關機構不完全統計，目前我國真正開展熱計量收費的采暖面積僅約占安裝總面積的10%—20%，換言之，現有已安裝的2500萬余臺熱計量表中，真正在用的也只有約10%—20%。與之相對應的是，根據測算，我國已有上百億元投資用于熱表。大量熱表裝而不用，造成嚴重的資源浪費，預期中的供熱節能成效亦大打折扣，亟待引起重視。
“我們發現，至今極少有地方能夠真正按照最初設計的熱改方案進行計量和收費改革，也并沒有真正實現預期中的節能目的。” 有業內專家指出。
據記者了解，隨著我國熱計量改革快速推進，缺乏系統設計的經驗和一些急功近利的戶用熱量表企業爆炸式發展，相關產品魚龍混雜，造成問題百出。作為實施供熱計量改革的基本部件和關鍵設備，熱量表成本高、質量難以保證長期有效使用，已成為熱力公司的不可承受之重。
“一塊熱表只使用約5年即需要更換新表，而新表市場價高達500—600元，這部分費用往往是用戶不愿意出，熱力公司又出不起，使得熱計量推廣陷入尷尬境地。”有南方地區熱力公司負責人直言。
收費模式遭質疑
原因何在？業內劍指當前各地熱計量收費政策缺乏科學合理性。
熱價過低難以實現真正節能，過高又無法保障“公平性”，如若按熱量計費額度高于按面積計費，用戶繳費無疑缺乏積極性。事實上，目前各地只對新建節能建筑或經節能改造的建筑進行熱量計費，且普遍施行按面積預收費且“多退少不補”的收費政策，當預收費高于熱量計費時，最終按熱計量核定實際繳納熱費，多出部分需退還用戶；反之預收費低于熱量計費時，用戶無須補交熱費。
“也就是說在熱計量收費模式下，用戶所交熱費一定是不會高于某個額度。對企業而言，在收益上呈現為‘上封頂，下不保底’，相關工作開展積極性也隨之降低。”付濤指出。
有專家甚至認為，目前主要推行的分戶供熱計量方式并不適用于我國的國情。
這是因為，我國集中供熱系統建筑以集中式公寓為主，一個熱力站同時服務多棟建筑。但事實上，同一地區不同建筑、同一棟樓不同用戶耗熱差異明顯，達到同樣的取暖效果，實際耗熱差異卻很大，且對同一棟樓而言，入住率高低、用戶報停均會對供熱能耗產生顯著影響，因此“根本無法根據真實分戶數據收費”，“用戶也無法通過調控手段達到降耗目的”。
對用戶而言，多位專家對記者表示，即便室內溫度舒適，但戶間攀比嚴重，由于用熱不均造成的心理落差很大，戶間傳熱引發的公平性爭議以及因此而產生對熱力公司的投訴時有發生。這也是供熱分戶計量收費政策難以實施到位的重要原因。
隨著老百姓對供熱需求的不斷提高，為減少采暖季老百姓的投訴，熱力公司會盡量保證所有用戶的溫度都能達到22℃以上的舒適溫度，但由于沒有有效的調控手段，當供熱效果最差的用戶溫度達到22℃時，絕大部分用戶的平均溫度可能已經達到25℃以上了，熱力公司出現整體過量供熱的現象在所難免。”付濤說。
遏制“過量供熱”仍待政策引導
供熱改革涉及用戶、熱力公司以及地方政府等多方利益，如何才能通過供熱計量來遏制“過量供熱”，并推動建筑保溫改造，實現真正節能？
首先理念認識有待進一步提升。“結合我國集中供熱系統的能耗現狀與管理運行水平，建筑節能與系統節能潛力大，仍應該是供熱節能的優先任務。”羅奧說。
北京熱力集團技術設備部經理助理王醒同時認為：“居住建筑供熱計量不能只專注于如何收費，而是應該從‘關注用戶行為節能’向‘關注計量系統調控節能’轉變，以熱計量為抓手促進集中供熱系統向智能化、數字化、網絡化轉型，實現系統整體節能。”
對分戶熱計量而言，“戶表也要和站表一樣，納入到供熱系統的能耗管控環節中。”有濟南熱電公司人士說。
其次，熱計量收費的推廣實施也還有待政策進一步引導，需要在推動企業積極開發新技術的同時，實現投入與收益的合理平衡。“實行供熱計量收費政策的前提必須是制定合理的價格機制，應該能夠科學合理地均衡企業、用戶、政府等各方利益。”羅奧說。
付濤同時建議，我國應該參考階梯水、電價政策，推出階梯熱價政策，以此進一步約束用戶的用熱行為。
此外值得注意的是，參考國際經驗，并非所有實施熱量計量的國家都要求分戶計量。據介紹，歐洲國家對熱量計量戶表的使用都是基于成本效益的角度考慮，有些國家甚至認為戶表全生命周期帶來的節能量遠低于其成本，相比之下對供熱系統和建筑改造帶來的節能也更直接。
基于此考慮，有專家提出，在我國，除了陜西和河南、山東南部采用間歇供暖模式的地區，其他北方地區都不應該采用分戶計量，而是“分棟計量，按戶分攤”，“棟表的安裝成本遠低于戶表，且易于維護和管理。” 專家同時建議，應將原有對低收入群體的“補貼”設為建筑節能改造專項基金，根據棟表數據實現“精準扶貧”，以此切實助推建筑節能改造，實現供熱節能。
