近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加大政策支持力度進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營工作的通知》，提出：新規(guī)劃建設(shè)煤礦、電廠項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施煤電聯(lián)營，在運(yùn)煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推進(jìn)煤電聯(lián)營，鼓勵(lì)大型動(dòng)力煤煤炭企業(yè)和火電企業(yè)加快實(shí)施煤電聯(lián)營。

支持北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施煤電聯(lián)營。鼓勵(lì)煤礦項(xiàng)目和北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開展煤電聯(lián)營，對(duì)煤礦在新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、申請(qǐng)核增產(chǎn)能方面予以優(yōu)先支持，各地在安排北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工建設(shè)時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項(xiàng)目。重點(diǎn)支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項(xiàng)目、集中供暖熱網(wǎng)三方開展長期穩(wěn)定的聯(lián)營。

政策原文

國家發(fā)改委 國家能源局關(guān)于加大政策支持力度

進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，中國中煤能源集團(tuán)有限公司，中國國際工程咨詢有限公司、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化煤電產(chǎn)業(yè)資源配置，提高能源安全保障水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確工作總體要求

（一） 深刻認(rèn)識(shí)煤電聯(lián)營的重大戰(zhàn)略意義。煤炭是我國的主體能源，燃煤發(fā)電是我國電力供應(yīng)的基礎(chǔ)，煤炭、煤電同屬國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是高度相關(guān)、互為前提的上下游產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)國際發(fā)展實(shí)踐表明，煤電聯(lián)營有利于增強(qiáng)煤炭、電力企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)煤炭、電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；有利于促進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低全社會(huì)用能成本，提高能源安全保障水平。近年來，在國家政策引導(dǎo)下，煤炭、電力企業(yè)實(shí)施煤電聯(lián)營的進(jìn)程逐步加快，綜合成效日益顯現(xiàn)。有關(guān)地區(qū)和煤炭、電力企業(yè)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障能源安全的決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃、順勢而為，打破界限、消除壁壘，構(gòu)建煤電利益共同體，推動(dòng)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有力保障國家能源安全。

（二）明確煤電聯(lián)營發(fā)展方向。新規(guī)劃建設(shè)煤礦、電廠項(xiàng)目優(yōu)先實(shí)施煤電聯(lián)營，在運(yùn)煤礦、電廠因地制宜、因企制宜加快推 進(jìn)煤電聯(lián)營，鼓勵(lì)大型動(dòng)力煤煤炭企業(yè)和火電企業(yè)加快實(shí)施煤電聯(lián)營。

（三）細(xì)化煤電聯(lián)營實(shí)現(xiàn)形式。煤電聯(lián)菅包括煤電一體化、煤電交叉持股、煤電企業(yè)合并重組等形式。煤電一體化指煤礦、 電廠由一個(gè)法人主體建設(shè)運(yùn)營；煤電交叉持股指煤炭、電力企業(yè)相互參股電廠、煤礦，同等條件下優(yōu)先支持相互參股比例達(dá)到 30%以上的項(xiàng)目；煤電企業(yè)合并重組指煤炭、電力企業(yè)集團(tuán)層面通過吸收合并、控股合并、新設(shè)合并等方式實(shí)現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)融合。

二、加強(qiáng)增量規(guī)劃引導(dǎo)

（一） 重點(diǎn)發(fā)展坑口煤電一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)大型煤電基地規(guī)劃建設(shè)，綜合電力外送通道、消納市場、本地環(huán)境和水資源支撐能力等因素，合理規(guī)劃布局坑口煤電一體化項(xiàng)目。鼓勵(lì)煤炭凈調(diào)出省（區(qū)、市）內(nèi)新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目采用煤電一體化模式，或煤電相亙參股比例達(dá)到30%以上。項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)中，應(yīng)統(tǒng)籌燃料運(yùn)輸、煤礦疏干水復(fù)用、低熱值煤就地消納、鍋爐灰渣回填復(fù)墾和井下充填、電站余熱利用等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，提高資源配置效率。

（二） 優(yōu)化推進(jìn)中東部省份煤電聯(lián)營。在符合煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)及相關(guān)文件要求的情況下，中部省份新規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在本省大型煤炭基地內(nèi)布局，爭取實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營；東部省份新規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮煤電聯(lián)營。鼓勵(lì)按照等容量替代原則，推進(jìn)電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，各地在安排項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工建設(shè)和投產(chǎn)時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營發(fā)電項(xiàng)目。

（三） 支持北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施煤電聯(lián)營。鼓勵(lì)煤礦項(xiàng)目和北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開展煤電聯(lián)營，對(duì)煤礦在新建項(xiàng)目核準(zhǔn)、申請(qǐng)核增產(chǎn)能方面予以優(yōu)先支持，各地在安排北方地區(qū)冬季清潔取暖背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工建設(shè)時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持煤電聯(lián)營項(xiàng)目。重點(diǎn)支持煤礦、冬季清潔取暖背壓熱電項(xiàng)目、集中供暖熱網(wǎng)三方開展長期穩(wěn)定的聯(lián)營。

（四） 鼓勵(lì)發(fā)展低熱值煤綜合利用。發(fā)揮煤電聯(lián)營優(yōu)勢，降低發(fā)電成本，促進(jìn)煤炭礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)積極利用礦區(qū)中煤、煤泥以及具有一定發(fā)熱量的煤矸石等低熱值燃料資源，充分發(fā)揮運(yùn)距短、儲(chǔ)存成本低、發(fā)電成本低等優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮建廠條件、電力市場、供暖供熱、本地環(huán)境和水資源支撐能力等諸多有利因素，優(yōu)先安排低熱值煤綜合利用電廠。

三、 優(yōu)化存量資源配置

（一） 支持異地煤電交叉持股。提高煤炭調(diào)入地區(qū)電煤保障水平，鼓勵(lì)煤炭凈調(diào)入省（區(qū)、市）燃煤發(fā)電項(xiàng)目與其他地區(qū)煤 礦通過交叉持股實(shí)施煤電聯(lián)營。各地應(yīng)結(jié)合電煤運(yùn)輸格局，通過市場化手段，引導(dǎo)具有長期穩(wěn)定電煤供銷關(guān)系的煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營。

（二） 鼓勵(lì)通過合并重組實(shí)施煤電聯(lián)營。支持在運(yùn)燃煤電廠和煤礦突破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)交易等途徑實(shí)施煤電一體化、煤電交叉持股。

四、 強(qiáng)化政策激勵(lì)約束

（一） 優(yōu)先釋放煤電聯(lián)營煤礦項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。進(jìn)一步提高煤電聯(lián)營項(xiàng)目煤炭產(chǎn)能指標(biāo)折算比例，支持煤電聯(lián)營煤礦釋放優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。統(tǒng)一規(guī)劃布局的煤電一體化項(xiàng)目，配套建設(shè)煤礦使用的產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例提高為300%。全國或區(qū)域性實(shí)施煤炭減置化生產(chǎn)措施，煤電聯(lián)營煤礦原則上不納入停產(chǎn)限產(chǎn)范圍。

（二） 提高煤電聯(lián)營項(xiàng)目上網(wǎng)電量。提升煤電聯(lián)營發(fā)電機(jī)組利用效率，對(duì)煤電一體化項(xiàng)目、煤電企業(yè)相互參股比例達(dá)到30% 以上的項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先執(zhí)行電力交易合同。對(duì)于暫未全部放開發(fā)用電計(jì)劃的參與跨省區(qū)送電的機(jī)組，發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃小時(shí)按送端、受端省（區(qū)、市）燃煤電廠年發(fā)電平均利用小時(shí)就高確定。

（三） 支持煤電聯(lián)營機(jī)組參與跨省跨區(qū)電力市場交易和電力現(xiàn)貨交易。充分發(fā)揮煤電聯(lián)營機(jī)組發(fā)電成本低、競爭能力強(qiáng)的優(yōu)勢，更大范圍、更大幅度降低全社會(huì)用電成本，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營機(jī)組按照電力交易相關(guān)規(guī)則參與包括跨省跨區(qū)電力交易和電力現(xiàn)貨交易在內(nèi)的各類電力市場交易。

（四） 保障煤電聯(lián)營項(xiàng)目煤炭跨區(qū)運(yùn)輸鐵路運(yùn)力。提高煤電 聯(lián)營項(xiàng)目跨區(qū)域產(chǎn)運(yùn)需保障水平，對(duì)具備鐵路直達(dá)運(yùn)輸條件的煤電一體化項(xiàng)目、煤電企業(yè)相互參股比例達(dá)到30%以上的項(xiàng)目，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司應(yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方合同，全部保障燃料煤鐵路運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)直達(dá)運(yùn)輸。

（五） 落實(shí)煤電一體化項(xiàng)目廠用電相關(guān)政策。降低煤電聯(lián)營項(xiàng)目用能成本，將煤炭、電力生產(chǎn)在同一地點(diǎn)且屬于同一法人主體的煤電一體化項(xiàng)目生產(chǎn)用電納入相應(yīng)電廠廠用電范圍，對(duì)合理范圍內(nèi)的廠用電率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在企業(yè)考核時(shí)可區(qū)別對(duì)待。

（六） 加大煤電聯(lián)營項(xiàng)目投融資支持力度。拓寬煤電聯(lián)營項(xiàng)目融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金建立煤電聯(lián)營專項(xiàng)基金，為煤電聯(lián)營提供資金支持。國家發(fā)展改革委將積極支持符合條件的煤炭、電力企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于煤電聯(lián)營項(xiàng)目。

（七） 鼓勵(lì)通過混合所有制改革方式開展煤電聯(lián)營。通過混合所有制改革實(shí)現(xiàn)煤電一體化、煤電企業(yè)相互參股比例達(dá)到30% 以上的項(xiàng)目，享受相關(guān)支持政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門，研究通過資產(chǎn)劃撥方式，對(duì)具備條件的國有煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。

（八） 加強(qiáng)對(duì)具備條件但未實(shí)施煤電聯(lián)營的國有煤炭、電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測管理。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕 75號(hào)）文件精神，加強(qiáng)對(duì)具備條件但未實(shí)施煤電聯(lián)營的國有煤 炭、電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束監(jiān)測和管理，并按規(guī)定將其列入國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。

（九） 煤炭進(jìn)口優(yōu)先保障煤電聯(lián)營機(jī)組用煤。對(duì)于確需進(jìn)口煤炭的發(fā)電企業(yè)，同等條件下優(yōu)先保障煤電聯(lián)營機(jī)組煤炭進(jìn)口需要。

五、強(qiáng)化工作組織實(shí)施

（一） 研究制定工作方案。各省級(jí)能源管理部門結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本省（區(qū)、市）進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營的工作方案，明確本地區(qū)煤電聯(lián)營的具體目標(biāo)、政策措施、工作推進(jìn)機(jī)制等。 于2019年10月底前報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)煤炭、電力企業(yè)加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決煤電聯(lián)營過程中的問題，推動(dòng)支持措施落實(shí)到位。

（二） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。有關(guān)地區(qū)、煤炭和電力企業(yè)要認(rèn)真抓好煤電聯(lián)營示范項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，全面總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，條件成熟的加快推廣應(yīng)用。有關(guān)部門、各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛深入宣傳實(shí)施煤電聯(lián)營的重要意義，做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2019年9月25日