日前，延安市宜川縣人民政府發布《宜川縣冬季清潔取暖工作方案》，根據方案內容顯示，到2023年底，縣城區和城鄉結合部清潔取暖率達到100%，農村地區清潔取暖率達到60%；縣城區和城鄉結合部具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，農村具備改造價值的既有建筑80%完成節能改造目標。

其中，熱源清潔化改造方面，全縣共完成4.1萬戶、370.6萬㎡,其中縣城區16735戶、231.8萬㎡，農村地區24309戶、138.8萬㎡。城鎮新建建筑熱源清潔化率達到100%。

其中，2021年6月-2021年12月為試點示范階段，完成清潔取暖改造2.44萬戶、247.92萬㎡,占全部改造面積的67％左右。其中：縣城區改造1.34萬戶、185.47萬㎡，清潔取暖率達到100％；農村地區改造1.1萬戶、62.45萬㎡,清潔取暖率達到45％。

2022年1月-2022年12月為全面實施階段，完成清潔取暖改造3.01萬戶、308.16萬㎡,占全部改造面積的83%左右，其中：縣城區改造1.67萬戶、231.8萬㎡,清潔取暖率達到100%；農村地區改造1.34萬戶、76.36萬㎡,清潔取暖率達到55%。

2023年1月-9月為達標示范階段，完成清潔取暖改造3.25萬戶、322.02萬㎡，占全部改造面積的86%左右。其中：縣城區改造1.67萬戶、231.8萬㎡，清潔取暖率達到100%;農村地區改造1.58萬戶、90.22萬㎡，清潔取暖率達到65%。

2023年9月-12月為查漏補缺階段，縣清潔取暖領導小組組織各有關單位、第三方驗收監測機構對完成情況進行驗收，各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處根據實施情況進行查漏補缺，對未完成原因進行分析，提出整改措施，限期整改，完善相關配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務。

技術路徑方面，按照安全、環保、節能、高效、經濟的原則，研究主推技術路徑。縣城區優先采取集中供熱路徑，農村地區主要采取“電（氣）供暖、生物質等其他清潔能源補充”的路徑。考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，以鄉鎮（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率。各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處為責任主體，單獨或聯合招標落實。從熱源側和用戶側兩方面發力，改造與提升并舉逐步形成“清潔供、節約用、投資優、可持續”的建管模式，實現全縣淸潔取暖總目標。

1.因地制宜使用清潔熱源。一是新建熱源全部要釆用清潔熱源，同時積極推進可再生能源替代燃煤熱源和擴大熱電聯產供熱面積，加快推動燃煤機組供熱改造，實施中長距離供熱工程，充分發揮現役燃煤機組供熱能力。合理規劃布局新的熱電聯產機組項目，新建燃煤熱電聯產要優先考慮背壓式熱電聯產機組，全面推動熱電聯產機組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網調峰能力。二是全力推進燃煤鍋爐拆除改造。對全縣未拆除燃煤鍋爐進行清潔化能源改造，暫不具備改造條件的，嚴格執行超低排放標準并限期完成改造。

2.穩步推進天然氣供暖。在保障氣源情況下，使用雙方要簽訂供氣協議，制定“以氣定改”的實施方案和年度計劃，按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極推進天然氣供暖，以示范鎮為重點，著力推動天然氣替代散燒煤。

3.大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。一是推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發電，自產自用，余量上網，釆用電暖設備取暖，電器爐具做飯。二是對熱力管網、天然氣管道無法覆蓋的區域,鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料,發展生物質鍋爐用于供暖。三是靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石黒烯電熱產昭系列，電儲能等安全商效、節能環保、經濟實用的電熱取暖產品。四是有效利用工業余熱供暖，積極推進工業余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮和工業園區供熱。

4、推進用戶端建筑能效提升。科學合理推動農村既有農房節能改造，優先對鄉鎮政府辦公建筑、衛生院、養老院、中小學等其他公共建筑和新型農村社區進行建筑節能改造。

以下為方案原文：

宜川縣人民政府辦公室關于印發《宜川縣冬季清潔取暖工作方案》的通知

各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處，縣政府有關工作部門、直屬機構，有關各級駐宜單位：

《宜川縣冬季清潔取暖工作方案》已經縣政府同意，現印發 你們，請認真組織實施。

宜川縣人民政府辦公室

2021年11月29日

宜川縣冬季清潔取暖工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深入推進污染防治攻堅戰和碳達峰、碳中和的重要決策部署，落實我省冬季清潔取暖工作要求，切實促進減污降碳、改善大氣生態環境質量，保障全縣人民群眾溫暖過冬，現結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

冬季清潔取暖主要通過熱源清潔化改造、建筑能效提升等，全面提升大氣生態環境質量，大幅降低PM2.5濃度，打贏藍天保衛戰，助推鄉村振興戰略，全面提高居民獲得感、幸福感。到2023年底，縣城區和城鄉結合部清潔取暖率達到100%,農村地區清潔取暖率達到60%;縣城區和城鄉結合部具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，農村具備改造價值的既有建筑80%完成節能改造目標。

熱源清潔化改造方面：全縣共完成4.1萬戶、370.6萬㎡,其中縣城區16735戶、231.8萬㎡，農村地區24309戶、138.8萬㎡。城鎮新建建筑熱源清潔化率達到100%。

建筑能效提升方面：共完成既有建筑節能改造18.5萬㎡,其中：縣城區11.6萬㎡，農村6.9萬㎡。嚴格執行民用建筑節能設計標準。

配套能力方面：制定完善政策辦法、技術標準、監督考核體系、宣傳教育方案等。在組織管理、資金投入、項目建設運營方面探索形成“用得上、用得起、用得久”的清潔取暖長效機制，保障清潔取暖工作順利完成。

二、工作任務和技術路徑

堅持“因地制宜、科學實用、適度統一”原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，力推電代煤、穩推氣代煤，積極推進生物質、光伏、光熱能等多種清潔能源取暖方式。

（一）主要任務。一是清潔熱源改造方面，實施燃煤鍋爐清潔能源改造、燃氣鍋爐低氮改造、散煤替代等。二是建筑能效提升方面，實施外圍護結構（外墻保溫、屋面保溫、門窗）改造，優先考慮已完成冬季清潔取暖改造的項目進行實施。三是供暖基礎設施建設方面，實施熱源、熱源擴容、電力擴容、管網、管線等。四是加快推進我縣列入國家北方地區冬季清潔取暖項目庫中的3個項目。五是對標《北方地區冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準，委托第三方對項目建設從取暖技術方案與路徑、產品設備、質量管控、工程管理及投融資模式進行分類指導并建立質量監測體系。

（二）技術路徑。按照安全、環保、節能、高效、經濟的原則，研究主推技術路徑。縣城區優先采取集中供熱路徑，農村地區主要采取“電（氣）供暖、生物質等其他清潔能源補充”的路徑。考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，以鄉鎮（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。潔凈型煤、焦炭、蘭炭等分散式使用不計入清潔取暖率。各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處為責任主體，單獨或聯合招標落實。從熱源側和用戶側兩方面發力，改造與提升并舉逐步形成“清潔供、節約用、投資優、可持續”的建管模式，實現全縣淸潔取暖總目標。

1.因地制宜使用清潔熱源。一是新建熱源全部要釆用清潔熱源，同時積極推進可再生能源替代燃煤熱源和擴大熱電聯產供熱面積，加快推動燃煤機組供熱改造，實施中長距離供熱工程，充分發揮現役燃煤機組供熱能力。合理規劃布局新的熱電聯產機組項目，新建燃煤熱電聯產要優先考慮背壓式熱電聯產機組，全面推動熱電聯產機組靈活性改造，實施熱電解耦，提升電網調峰能力。二是全力推進燃煤鍋爐拆除改造。對全縣未拆除燃煤鍋爐進行清潔化能源改造，暫不具備改造條件的，嚴格執行超低排放標準并限期完成改造。

2.穩步推進天然氣供暖。在保障氣源情況下，使用雙方要簽訂供氣協議，制定“以氣定改”的實施方案和年度計劃，按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極推進天然氣供暖，以示范鎮為重點，著力推動天然氣替代散燒煤。

3.大力推進可再生能源供暖。積極推進生物質能、太陽能、生物沼氣等生物質能供暖方式。一是推進屋頂光伏+電供暖。鼓勵自然人以戶申報屋頂光伏項目，利用光伏發電，自產自用，余量上網，釆用電暖設備取暖，電器爐具做飯。二是對熱力管網、天然氣管道無法覆蓋的區域,鼓勵利用農林剩余物加工形成生物質成型燃料,發展生物質鍋爐用于供暖。三是靈活選擇空氣源熱泵、太陽能熱泵、石黒烯電熱產昭系列，電儲能等安全商效、節能環保、經濟實用的電熱取暖產品。四是有效利用工業余熱供暖，積極推進工業余熱供熱能力，實施余熱暖民工程，最大范圍保障周邊城鎮和工業園區供熱。

4、推進用戶端建筑能效提升。科學合理推動農村既有農房節能改造，優先對鄉鎮政府辦公建筑、衛生院、養老院、中小學等其他公共建筑和新型農村社區進行建筑節能改造。

三、實施步驟

堅持由近及遠，由中心到偏遠輻射，試點先行，分步實施, 全面推進。

（一）試點示范階段：（2021年6月-2021年12月）

按照“先行試點、總結經驗、穩步推進”的思路，條件成熟一個，推進一個,逐步分年實施，全縣選定2-5個基礎設施建設較好的社區和重點鎮試點。按照“逐級上報，優選確定”原則，收集上報試點基礎資料，經縣經發局初選后報至市清潔取暖領導小組確認后，市級下達清潔取暖改造計劃，由各鄉鎮按照計劃組織實施，縣經發局負責項目跟進、監管、環境保障等工作，定期向市清潔取暖領導小組及相關成員單位上報項目進展情況.供暖基礎設施的單體項目，按照“資金跟著項目走、先成熟、先支持”的原則，由縣經發局組織上報。

完成清潔取暖改造2.44萬戶、247.92萬㎡,占全部改造面積的67％左右。其中：縣城區改造1.34萬戶、185.47萬㎡，清潔取暖率達到100％；農村地區改造1.1萬戶、62.45萬㎡,清潔取暖率達到45％。

2021年，完成既有建筑節能改造5.6萬㎡，占全部建筑節能改造面積30％。其中，縣城區節能改造3.5萬㎡，農村地區改造面積2.1萬㎡。

（二）全面實施階段：（2022年1月-2022年12月）

完成清潔取暖改造3.01萬戶、308.16萬㎡,占全部改造面積的83%左右，其中：縣城區改造1.67萬戶、231.8萬㎡,清潔取暖率達到100%；農村地區改造1.34萬戶、76.36萬㎡,清潔取暖率達到55%。

2022年，完成既有建筑節能改造13.9萬㎡,占全部建筑節能改造面積的75%。其中，縣城區改造面積8.7萬㎡，農村地區改造面積5.2萬㎡。

（三）達標示范階段：（2023年1月-9月）

完成清潔取暖改造3.25萬戶、322.02萬㎡，占全部改造面積的86%左右。其中：縣城區改造1.67萬戶、231.8萬㎡，清潔取暖率達到100%;農村地區改造1.58萬戶、90.22萬㎡，清潔取暖率達到65%。

2023年，完成既有建筑節能改造18.5萬㎡,占全部建筑節能改造面積的100%.其中，縣城區改造面積11.6萬㎡，農村地區改造面積6.9萬㎡。

（四）查漏補缺階段：（2023年9月-12月）

縣清潔取暖領導小組組織各有關單位、第三方驗收監測機構對完成情況進行驗收，各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處根據實施情況進行查漏補缺，對未完成原因進行分析，提出整改措施，限期整改，完善相關配套制度，建立長效運行機制，確保全面完成工作任務。

四、項目推進模式及補助標準

（一）項目推進模式。一是引導鼓勵企業參與清潔取暖項目建設，充分利用政府與企業合作、特許經營、合同能源管理等多種模式，引導社會資本參與項目建設。二是在政策范圍內，各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處、項目實施單位策劃冬季清潔取暖項目應與鄉村振興、老舊小區改造、環境保障中省預算內投資、地方性專項債券項目等相結合，形成多方籌資渠道。三是無收益的項目改造資金由中央、省級、市級、縣級和居民自籌構成。

（二）資金補助標準。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，綜合考慮本地區清潔取暖實際運行、農村居民實際收入水平、財政可承受能力和可持續發展等情況，按照《延安市冬季清潔取暖項目資金使用工作方案》，制定專項資金管理辦法，統籌安排中央和地方資金用于農村清潔取暖運行補貼，除企業、社會資金以及居民自籌資金外，項目剰余資金由中央劃撥50%,項目屬地配套50%。

五、責任分工

縣經發局承擔領導小組辦公室相關職責，綜合協調聯絡，做好新增氣量預測和服務保障，協調國家電網宜川分公司做好電力增容建設和供電工作，月通報、監測預警、提醒問責，聯合第三方技術服務公司做好技術標準和路徑選擇，會同縣財政局聯合下達資金補助計劃。爭取中省相關其他項目資金；制定工作方案、項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等頂層政策；審核各鄉鎮（街道辦）實施方案、采購方案；對相關單位工作完成情況進行考核。

縣財政局負責制定冬季清潔取暖項目專項資金管理辦法，籌措縣級配套資金；整合相關資金，統籌使用，配合經發局積極爭取國家、省市相關扶持資金，下達各鄉鎮（街道辦）中央財政補貼資金及縣級配套資金；審核資金撥付與使用情況；會同各相關部門監督監測資金使用。

市生態環境局宜川分局負責編制《宜川縣燃氣鍋爐低氮燃燒改造工作方案》，并按照方案要求、開展督辦、考核、驗收工作；按照《陜西省大氣污染防治條例》，對全縣燃煤鍋爐拆改和燃氣鍋爐低氮燃燒改造項目進行行業指導和項目監測監管；負責我縣清潔取暖信息化管理平臺建設，建立項目實施前后對比數據庫，實現可視化展示和智能化管理。

縣住建局負責編制《宜川縣既有建筑能效提升（改造）項目技術方案》，負責全縣建筑能效提升項目的統計，協助各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處實施此類項目，并做好行業指導和項目監測監管，參加領導小組辦公室項目聯合評審會議。

縣農業農村局負責協助各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處做好農村地區清潔取暖行業指導工作。

縣城市管理執法局負責縣城區市政集中供熱、熱源擴容、供熱管網改造及城區市政集中供熱生產供應和運營管理。編制《宜川縣城區集中供熱管網改造項目實施方案》，并督促實施，參加領導小組辦公共室項目聯合評審會議。

縣行政審批服務局負責做好清潔取暖項目立項、備案等相關審批工作。

縣市場監管局負責監督管理城區及各鄉鎮（街道辦）清潔取暖市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，同時對供暖設備和產品進行跟蹤監管，負責全縣散煤治理工作，加強生產銷售清潔取暖相關產品質量的監管。

縣審計局負責對全縣清潔取暖的資金使用進行審計監督。

縣委宣傳部、縣融媒體中心負責做好宣傳報道工作。

縣公安局、縣應急管理局負責做好冬季清潔取暖項目實施的安全穩定等保障工作。

國家電網宜川分公司負責做好電力增容、電網改造、電網基礎設施配套等用電保障工作，配合縣農業農村局做好煤改電項目

的市場調研，出具用電安全證明材料。采暖季電價實行國家采暖補貼價格，協助各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處做好本區域項目申報、監管和推進及環境保障等工作。

各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處負責編制各自《冬季清潔取暖工作實施方案》，配合縣生態環境局對轄區內燃煤鍋爐拆改和燃氣鍋爐低氮改造；配合縣市場監管局做好轄區內散煤治理工作；負責清潔取暖項目申報、資金使用及招投標工作；負責清潔取暖及建筑能效提升項目實施，按照時間節點完成清潔取暖工作目標任務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立宜川縣冬季清潔取暖工作領導小組,下設辦公室于縣經發局，負責編制冬季清潔取暖實施方案，按時間節點逐級逐項細化明確項目任務，建立競爭機制和獎懲機制，倒逼各項工作落實落細。

（二）提升質量控制。一是各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處與建設單位簽訂質量保障協議書，明確責任主體，并制定完善的質量考核辦法。二是由市場監管局做好質量監測評價。三是由第三方服務團隊對項目立項、規劃設計、施工建設、設備采購安裝、調試驗收等全過程進行嚴格監督審查，確保項目高效運行。

（三）建立數據臺賬。建立縣、鄉鎮（街道辦）、村（社區）三級管理臺賬，對清潔取暖用戶建檔立卡，動態管理，每月定期督導檢查一次，并實行簽字負責制，力促散煤替代工作進度。

（四）強化技術支撐。聘請第三方專業技術團隊，進行示范項目技術路線審查、技術指導和監測，對完工項目進行能效測評，提出完善措施和指導意見，及時調整技術方案，協助編制項目驗收報告，實施考核驗收。

（五）開展年度績效評價。對標《北方地區冬季清潔取暖試點城市績效評價辦法》的標準（總分100分：能源供應保障10分，其中天然氣供應保障6分，電力供應保障4分；政府、城燃企業建立天然氣儲備情況加10分；采用可再生能源技術供暖加10分；配套政策10分；產出與效益60分，其中清潔取暖20分，建筑能效12分，PM2.5濃度下降12分，財政可承受能力8分，項目執行進度8分）。每年進行績效自評，示范兩年后進行中期評估，期滿后進行總體績效評價。各鄉鎮人民政府、丹州街道辦事處每年2月中旬前完成上一年度績效自評，對評分表和評分報告進行詳細說明，報至縣清潔取暖領導小組，縣政府2月底前完成全縣績效評價，績效評價結果將作為鄉鎮（街道辦）獎罰的重要工作依據。

（六）嚴格獎懲措施。對績效評價合格以上鄉鎮（街道辦），撥付當年全部補助資金；對不合格的，暫停撥付相關補貼資金,并限期整改，整改合格后再恢復撥付；2023年再根據總體績效評價結果清算獎勵資金.對進展快、成效好的鄉鎮（街道辦）給與表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的第一責任人進行追責問責。

（七）加強宣傳引導。利用網絡、報紙、電視、廣告品牌、新媒體、微信公眾號等方式，宣傳示范村、示范鎮成功經驗和做法，樹立示范帶動作用，不斷提高群眾對清潔取暖的認知度，及時推廣總結清潔取暖工作中好典型、好經驗、好做法，增強全縣干部群眾凝聚力，共同推進我縣冬季清潔取暖工作，改善大氣污染排放，提升大氣環境質量，保障群眾溫暖過冬，提升群眾的獲得感、幸福感。