各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市直相關單位：

《介休市2022年清潔取暖工作方案》已經市政府〔2022〕第6次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

介休市人民政府

2022年5月16日

（此件公開發布）

介休市2022年清潔取暖工作方案

為貫徹落實國家、省、晉中市關于大氣污染防治方面積極推進清潔取暖工作的政策措施，扎實推進全市散煤清零項目工作目標的實現，持續改善區域環境空氣質量，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神和國家、省、晉中市精準對標打贏藍天保衛戰的總體部署，積極構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系。清潔取暖工作要與城鄉基礎設施建設、鄉村振興、農村能源發展有機結合，在鞏固好建成區、禁煤區、中心城鎮清潔取暖改造目標任務基礎上逐步向平原和偏遠地區逐步轉移，努力實現散煤清零目標。堅決按照企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，充分利用清潔能源，分步實施、有序推進，以保障全市廣大群眾溫暖過冬，全面改善我市秋冬季空氣質量明顯好轉，提升人民福祉。

二、工作目標

總體思路和目標：夯實前期工作基礎、鞏固提升改造成果、優化補齊短板弱項、完成既定目標任務，努力實現可持續穩定運營，防止出現散煤復燃。以平原地區改造為重點逐步向山區延伸，積極推進以集中供熱方式為主，以煤改電為輔的清潔取暖方式，逐步擴大清潔供暖覆蓋面積，平原區域清潔取暖率力爭達到90%以上，確保2022—2023年秋冬季空氣質量明顯改善，空氣質量綜合指數力爭退出全省后十位。

三、改造范圍及方式

為扎實推進山西中部城市群清潔取暖散煤清零，按照“以熱電聯產、工業余熱、分布式集中供熱為主，煤改電為輔”的思路，依托現有的熱源能力，2022年全面完成，約20951戶、212.02萬平方米的清潔取暖改造任務。

（一）集中供熱改造方面

集中供熱改造涉及4個鄉鎮，共34個村（含小區）、16242戶、163.98萬平方米。

1.義安鎮：利用安泰集團工業余熱，改造義安村、那村、降家寨、洪相村、席村共計5個村、4078戶、40.78萬平方米。利用崇光電廠熱源，改造沙堡村、東大期村、西大期村、孫家寨村、北辛武村、孟王堡村、田岳堡村、董村、霍村、孟村、孟村灣村、南鹽場村、北鹽場村共計13個村、7650戶、76.5萬平方米。

責任單位：義安鎮、市住建局、市集中供熱公司、安泰集團、崇光電廠、華炎公司。

2.連福鎮：利用茂勝焦化廠二期工業余熱，改造化家窯村、東劉屯村、北坡村、上西埜村、連福村、東狐村、西湖龍村、沙堡莊村、西狐村、里屯村、夏莊頭村、張良村、甘草嶺小區共計13個村（含小區）、3407戶、32.39萬平方米。

責任單位：連福鎮、市住建局、市同城供熱公司、茂勝公司、昌盛公司。

3.義棠鎮：利用供熱公司熱源，改造南村、北村共計2個村、641戶、7.93萬平方米。

責任單位：義棠鎮、市住建局、市集中供熱公司。

4.宋古鄉：李家堡小區集中供熱改造，涉及高層住宅樓5棟，住戶426戶、商鋪40套，建筑面積6.38萬平方米。

責任單位：宋古鄉、市住建局、市集中供熱公司。

5.汾礦集團區域熱源替代，涉及住宅、商鋪、零散戶共33個片區，建筑面積70.3萬平方米。

責任單位：市住建局、市國有資產事務服務中心、市集中供熱公司。

6.老舊小區管網改造，涉及運安利宿舍、百貨公司宿舍及平房、城關信用社住戶、東大街農行宿舍、工會小區、中行宿舍、晉元農機宿舍、水泵廠宿舍、洪山灌區、鑿井隊宿舍、廣電宿舍共11個片區，建筑面積10.1萬平方米。

責任單位：市住建局、涉及街道辦事處、市集中供熱公司。

（二）煤改電方面

煤改電改造涉及5個鄉鎮，共16個村、4048戶、41.96萬平方米。

1.宋古鄉：下站村185戶、2.46萬平方米。

2.綿山鎮：西靳屯村、城寺村、東河底村、西河底村共計4個村、1005戶、9.85萬平方米。

3.義棠鎮：義棠村、師屯南村、師屯北村、西劉屯村、溫家溝村、汪溝村共計6個村、1457戶、16.89萬平方米。

4.洪山鎮：洪山村、磨溝村、朱家莊村共計3個村、1293戶、12.18萬平方米。

5.連福鎮：后崖頭村、劉家山村共計2個村、108戶、0.58萬平方米。

責任單位：市能源局、各鄉鎮人民政府、國網介休市供電公司。

（三）煤改氣方面

張蘭鎮：溝底村煤改氣取暖改造68戶、0.7萬平方米。

責任單位：張蘭鎮、市煤改氣辦、中燃公司。

（四）太陽能跨季節土壤蓄熱供暖方面

繼續完善綿山鎮董家莊40戶、約0.4萬平方米跨季節土壤蓄熱取暖。

責任單位：綿山鎮、市能源局。

（五）國泰綠色能源有限公司工業余熱利用方面

繼續推進國泰綠色能源有限公司工業余熱利用，為綿山鎮靳凌村（保和、河村）553戶、約4.98萬平方米集中供熱。

責任單位：綿山鎮、市住建局、國泰綠色能源公司。

四、補貼政策

（一）集中供熱

1.散煤片區用戶并網工程費用。按照建筑面積100元/平方米執行，對供熱公司給予補貼，其中建筑面積在200平方米以內（含）的，由市財政按照100元/平方米標準進行補貼，供熱公司不得再向居民收取任何費用；建筑面積超出200平方米的面積，市財政不再補貼。

2.汾礦集團區域熱源替代費用。供熱公司負責鋪設一次網、二次網及換熱站。汾礦集團區域熱源替代，市財政按照30元/平方米標準進行補貼。三供一業未改造小區，市財政按照40元/平方米標準對建筑面積進行補貼。

3.老舊小區管網改造費用。供熱公司負責庭院管網和建筑內部公共區域管網改造，市財政按照40元/平方米標準對建筑面積進行補貼。

4.宋古鄉李家堡小區，因工程量較大等特殊情況，市財政按照90元/平方米標準對建筑面積進行補貼。

5.城內分散小區需分戶改造的，市財政按照20元/平方米標準對建筑面積75%進行補貼。

6.具備集中供熱條件，企業或鎮村自行組織實施的集中供熱工程，經市政府審批同意后，參照第1款補貼標準執行。

（二）煤改電

1.電網改造工程費用：煤改電改造工程配套線路改造費用由市財政承擔。

2.戶內線路改造和取暖設備費用：居民戶內改造以戶為單元改造、由市財政補貼。居民戶內取暖設備安裝和配套線路改造，由中標設備生產企業（含其授權單位）實施，改造所需費用由市財政和居民共同承擔。

采用空氣源熱泵取暖改造的居民，按照設備安裝的型號與數量收費，空氣源熱泵根據居民住宅建筑面積，按1千瓦供應30平方米取暖的標準配置。居民住宅建筑面積為150平方米（含）以內的，根據實際設備安裝費用，按照居民、政府2:8比例核算居民承擔費用；居民住宅建筑面積為150—200平方米（含）的，超過150平方米的設備安裝費用，按照居民、政府8:2比例，核算超出部分居民承擔費用；居民住宅建筑面積為200平方米以上的，超過200平方米的設備安裝費用，由居民承擔，市財政不再補貼。

采用對流式電暖器等設備改造的居民，根據其實際改造費用，按照居民、政府2:8比例核算居民承擔費用，電暖器按照居民住宅建筑面積0.1千瓦/平方米（額定功率）標準配置，配置總額定功率上限為“按照實際面積計算總功率±0.5千瓦”，每戶配置總額定功率最高為15千瓦。

采用集中式煤改電改造的居民，收費標準按照不超200元/平方米標準執行。居民住宅建筑面積為200平方米（含）以內的，設備安裝費用按照居民、政府2:8比例核算居民承擔費用；超過200平方米的設備安裝費用，由居民承擔，市財政不再補貼。

3.取暖耗電費用：對經市政府統一組織實施煤改電清潔取暖改造后的居民取暖用電執行用電量計價政策，居民取暖用電不區分峰谷時段，按采暖季計量，一個采暖季總用電量在13000千瓦時以內（含）的，用電價格為0.2862元/千瓦時，超出部分用電價格按0.5070元/千瓦時執行，由居民承擔。集中式煤改電采用峰谷電價（早8點至晚8點，用電價格為0.5070元/千瓦時執行；晚8點至次日早8點，用電價格為0.2862元/千瓦時），電費政策依據省發改委價格政策確定。

4.煤改電清潔取暖改造實行“居民申報、街道辦事處（鄉鎮）審核、市能源局統一實施、財政監管、審計跟蹤、安全監理”的監管體系。居民承擔改造費用，按街道辦事處（鄉鎮）協調，企業收取，市能源局統一審核、匯總、結算的程序，市財政補貼資金由市財政局根據審核批準的補貼金額按照規定程序及時撥付。

5.以上補貼政策只限于市政府確定為煤改電清潔取暖改造的居民用戶，營利性生產、經營場所改造不享受政府補貼政策。全市煤改電商住一體的建筑，150平方米（含）以內的，按照居民、政府2:8比例核算住戶承擔費用；超出150平方米以外的部分，由住戶自行承擔。取暖電費參照煤改電居民用電標準補貼。行政事業單位、非營利性公益事業單位實施清潔取暖改造的補貼政策另行制定。

（三）煤改氣

1.氣價補貼政策

（1）管供區域

煤改氣取暖用戶每個采暖季用氣量在2090立方米（含）以內的氣價為2.61元/立方米，居民享受1元/立方米的優惠購氣價，差額部分由市財政進行補貼；超過2090立方米的部分，居民按照市場價購氣。

（2）LNG點供區域

煤改氣取暖用戶每個采暖季用氣量在2090立方米（含）以內的氣價為2.85元/立方米，居民享受1元/立方米的優惠購氣價，差額部分由市財政進行補貼；超過2090立方米的部分，居民按照市場價購氣。

（3）天然氣鍋爐供熱居民用戶

每戶平均用氣量在1400立方米以內的，居民享受1元/立方米的優惠用氣價；平均用氣量超過1400立方米的部分，用戶按市場價購氣。

2.工程建設補貼

張蘭鎮溝底村煤改氣取暖改造68戶，市財政按照6800元/戶標準進行補貼。

五、責任機制

構建組織有力、協調順暢、分工明確、上下聯動的工作落實機制，因地制宜實施清潔取暖改造、切實保障廣大人民群眾冬季清潔取暖。

（一）市清潔取暖工作領導組辦公室

負責統籌、組織、協調、推進、督促市直相關部門做好清潔取暖工作。

（二）涉及鄉鎮人民政府

1.負責建立轄區內住戶清潔取暖臺賬，確定轄區內集中供熱、煤改電、煤改氣取暖住戶戶數、供熱面積；以村（居）民委員會為主體與相關公司簽訂改造協議，并負責轄區內煤改電、煤改氣工程建設費用居民應承擔部分的收取、繳納工作。

2.負責轄區內居民住戶集中供熱、煤改氣、煤改電的組織實施。

3.建立網格化監管體系，做好轄區內居民清潔取暖的日常監管工作，嚴格管控已完成清潔取暖替代的住戶再使用散煤取暖；堅決落實“一清二拆”，即“清存煤，拆鍋爐，拆煤灶”；對煤炭經營企業向轄區居民銷售劣質散煤的行為，一經發現及時移送市能源局根據權屬依法查處。

（三）市住建局

1.市住建局負責制定集中供熱工程建設具體實施方案，加快換熱站、供熱管網工程進度，督促完成熱電聯產、區域鍋爐等集中供熱管網工程。

2.負責會同市直相關部門對全市清潔取暖工作進行督促檢查。

3.督促昆侖燃氣、中燃公司加強氣源保障。

（四）市工信局

1.負責制定全市利用工業余熱供熱取暖具體實施方案。

2.負責工礦企業工業余熱利用政策落實、綜合協調等工作。

（五）市能源局

1.負責制定“煤改電”清潔取暖具體實施方案。

2.負責“煤改電”的政策落實、綜合協調、電網配套、工程推進、工作統計等工作。

3.負責洗煤行業監管，嚴禁洗煤企業向居民銷售劣質散煤，負責全市煤炭行業煤炭銷售監管工作。

4.負責巡查取締劣質散煤銷售點。

（六）市發改局

1.做好氣源保障儲備。

2.負責煤改氣補貼政策和氣價的確定。

（七）晉中市生態環境局介休分局

1.負責充分利用環保智慧平臺，提供環保技術支持，實施空氣質量狀況監控，根據空氣質量狀況預測，向市政府提出采取相應措施的建議。

2.牽頭抓好燃煤鍋爐取締和升級改造工作。

3.牽頭對煤改氣工程進行戶數認定。

（八）市煤改氣辦

1.負責制定煤改氣清潔取暖具體實施方案。

2.負責煤改氣政策落實、綜合協調、管網配套、工程推進、掛表通氣、進展統計等工作。

（九）市市場監管局

負責南北河沿以東“禁燃區”范圍內臨街商鋪使用散煤、蜂窩煤開展集中清理整治，逐店逐鋪進行排查整治，堅決取締小燃煤爐、蜂窩煤爐，要求使用清潔能源替代。特殊地段由市市場監管局與市城市管理綜合行政執法隊聯合組織清理整治。

（十）市城市管理綜合行政執法隊

負責南北河沿以西“禁燃區”范圍內臨街商鋪使用散煤、蜂窩煤開展集中清理整治，逐店逐鋪進行排查整治，堅決取締小燃煤爐、蜂窩煤爐，要求使用清潔能源替代。特殊地段由市市場監管局與市城市管理綜合行政執法隊聯合組織清理整治。

（十一）市公安局

負責嚴厲打擊涉煤領域違法犯罪案件，配合各鄉鎮、各相關職能單位對劣質煤銷售、運輸等行為進行整治，對涉及由公安機關管轄的治安違法行為和阻礙執法單位行使職務的行為予以嚴厲打擊。

（十二）市公安局交警大隊

1.負責嚴格管控劣質煤運輸車輛，在主干路設置路卡，對運輸散煤、蜂窩煤等劣質煤的車輛進行查扣。

2.負責在全市出入境路口、重點路段實施固定和流動治理檢查，加強對散煤運輸車輛的治理力度，從源頭上杜絕劣質散煤進入銷售流通環節。

（十三）國網介休市供電公司

1.負責加大配電電網改造力度，做好供電保障工作。

2.負責落實省、晉中市煤改電電價優惠政策。

3.負責做好煤改電工程技術咨詢服務和設備維修保障工作。

（十四）市財政局

負責落實集中供熱、煤改氣、煤改電改造工程市財政補貼資金和工作經費。

各行業主管部門及牽頭部門要加大各項工程建設期間及后期運行的安全監管力度，確保工程建設及運行的安全穩定。

六、保障措施

根據山西省清潔取暖辦公室下發的《冬季清潔取暖保障工作落實機制》要求和我市實際，落實好保障措施。

（一）細化落實調度機制。市清潔取暖工作領導組辦公室要認真貫徹落實國家、省、晉中市關于清潔取暖工作的決策部署，細化落實日常調度工作機制，統籌推進全市清潔取暖散煤清零改造工作；督促相關企業落實清潔取暖工作主體責任，按期完成清潔取暖改造目標任務，切實保障人民群眾溫暖過冬。

（二）建立臺賬管理模式。以居民信息、取暖路徑、設備選型、用能需求、補貼情況、運行維護等為主要內容，建立新增清潔取暖改造的市、鄉鎮、村、企業和居民用戶五級臺賬，逐步實現臺賬管理電子化、信息化。

（三）有序組織全力推進。按照“以供定改、先立后破”的原則，因地制宜、科學合理選擇清潔取暖散煤清零改造路徑，定期召開會議分析協調解決清潔取暖改造工程施工中存在的困難和問題，創造良好施工條件，確保按期完成工程改造任務，在采暖季前，具備通熱通氣通電等使用條件。

（四）督導檢查確保運行。采暖季前，各職能部門要加強調研督導，加大檢查力度和頻次，督促企業對集中供暖、煤改氣、煤改電等取暖設施進行檢點，檢驗各類清潔取暖設施設備是否完好、運行是否正常、用量是否充足，確保群眾按時順利用暖。

（五）保障能源穩定供應。市發改局要切實保障取暖季氣源，昆侖燃氣、中燃公司要嚴格落實氣源合同，嚴格按計劃、有步驟地提供氣源；國網介休市供電公司要加大清潔取暖配電電網改造力度，加強電力供應調配，適時啟動“壓非保民”，足額、及時保障廣大人民群眾清潔取暖用能需求。

（六）優化取暖補貼政策。完善清潔取暖補貼資金使用管理辦法，調整、優化資金配套政策，確保不同路徑清潔取暖運行成本相近，讓廣大人民群眾用得起、用得放心。

（七）培育運營管理主體。以市域或鄉鎮為單位，依托合法燃氣企業和熱力供應企業，公開、公平選擇清潔取暖運行管理主體，構建“企業主體、政府監管”運營模式，開展特許經營和合同能源管理。

（八）做好輿情應對處置。各職能部門要在扎實做好清潔取暖管理工作的同時，做好清潔取暖輿情響應，遇有清潔取暖相關輿情時，第一時間啟動響應機制，按照輿情分級管控原則，迅速、積極回應媒體報道，防范負面影響持續擴大，嚴格措施落實。