取暖涉及到千家萬戶的利益，而繳采暖費滯納金的規(guī)定以及新房第一年不入住該如何繳費的問題，讓很多市民困擾。大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在答復(fù)市政協(xié)委員提案時表示，供熱質(zhì)量差的供熱企業(yè)或?qū)⒈怀蜂N其供暖資質(zhì)，同時新房第一年不入住用戶采暖費如何收繳的規(guī)定也有望出臺。

　　政協(xié)委員提案一：頭一年不住不該繳取暖費

　　市政協(xié)委員張東紅在其《關(guān)于取消新建居民小區(qū)空置房屋第一年采暖費》的提案中提出，新建小區(qū)冬季不居住的空置房是否該繳采暖費，或是該繳多少采暖費的矛盾日益突出。

　　提案中說，對于業(yè)主來說，剛買的新房第一年冬天不打算入住，理所當(dāng)然地認(rèn)為暖氣費也不用繳。然而，開發(fā)商卻另有說法：即使不入住也要繳費，否則不向房主交房。如今實行分戶供暖，目的就是為了讓用戶自由用熱、自主繳費，開發(fā)商“不用熱也繳費”的要求被認(rèn)為是“強買強賣”，類似事件引發(fā)不少投訴。

　　究其原因，主要是新小區(qū)入住率不高，采暖收費率自然不高，而由空置房屋帶來的熱量損耗卻存在。因而很多供熱公司在向新建小區(qū)供暖時，都會與開發(fā)商簽訂協(xié)議，約定小區(qū)房屋開栓率達到一定比例（一般為70%）后，才予接入。如果小區(qū)開發(fā)商向供暖公司因此預(yù)繳了70%的費用，而實際入住的房屋還不到30%，開發(fā)商就會向不入住的房主收費，將虧空轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主。根據(jù)現(xiàn)有法律，用戶只有在用熱的情況下才應(yīng)當(dāng)繳費，而開發(fā)商既然建起小區(qū)，就應(yīng)該考慮到房屋空置率較高的風(fēng)險，并且承擔(dān)由此帶來的額外成本，而不應(yīng)將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給購房者。

　　針對新建小區(qū)房屋高空置率帶來供暖收費等問題，政協(xié)委員建議政府出臺政策加以規(guī)范，不應(yīng)該向業(yè)主收取新建居民小區(qū)空置房屋第一年的采暖費。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會答復(fù)相關(guān)規(guī)定有望出臺

　　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會答復(fù)：隨著我市新建小區(qū)不斷增多，新建小區(qū)冬季用戶因諸多原因不入住是否繳納采暖費的問題日益突出。存在的主要問題，一是房屋開發(fā)單位以用戶不繳熱費不交房，用戶不用熱繳費使其增加了支出和熱量的浪費；二是供熱設(shè)施在保修期內(nèi)未經(jīng)全面的熱態(tài)運行，不能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施存在的問題和了解供熱效果，勢必產(chǎn)生設(shè)施維修、交接和因維修造成用戶裝修損失等矛盾；三是新建小區(qū)停熱比率高、熱費收繳率低、熱量損耗大，供熱后供熱單位“大馬拉小車”，形成虧損，并且不能保障要求供熱用戶的室溫達到要求。

　　對以上問題，經(jīng)了解其他供熱的城市也普遍存在。黑龍江、吉林、濟南等省市在最近出臺的供熱條例和有關(guān)文件中，對停熱用戶規(guī)定并實施了收取一定比例的熱費。對政協(xié)委員的提案，我們將根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，借鑒外省、市經(jīng)驗，將組織有關(guān)方面進行專題調(diào)研論證，結(jié)合我市目前正制定的按表計量收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法，盡早出臺第一年不入住用戶采暖費如何收繳的規(guī)定，從而解決此方面的問題。

　　政協(xié)委員提案二：建議撤銷收取采暖費滯納金的規(guī)定

　　市政協(xié)委員王世亮在其《關(guān)于撤銷我市采暖費滯納金規(guī)定的提案》中提出，由供熱質(zhì)量引發(fā)的“拒暖”現(xiàn)象已經(jīng)成為社會普遍問題，進而由“拒暖”導(dǎo)致的需要繳納高額滯納金成為群眾普遍關(guān)注的熱點問題。

　　政協(xié)委員表示，近期，在走訪居民小區(qū)時調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在取暖期內(nèi)拒絕繳納取暖費、申請停止供暖的居民越來越多。以大連泉水小區(qū)為例，9000多戶居民中，竟然有3000多戶拒絕繳納采暖費?！熬芘本用裰杏薪话氲木用裣蚬岵块T提出停供申請，這部分人群屬不需要供暖群體；還有近一半居民在“申請停止供暖截止期限內(nèi)沒有辦理停止供暖手續(xù)”，而在期限之外仍然提出“拒暖”要求或拒絕繳納采暖費。這部分群體實質(zhì)并非“拒暖”，而是對現(xiàn)有供熱達不到規(guī)定溫度不滿意，希望得到更優(yōu)質(zhì)的供暖服務(wù)。

　　建議完善《大連市城市供熱管理條例》，撤銷收取滯納金規(guī)定。加強供熱監(jiān)管力度，對于多年供熱不達標(biāo)單位，撤銷其供暖資質(zhì)，轉(zhuǎn)由供暖能力強的供熱單位集中供暖。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會答復(fù)

　　供熱質(zhì)量差的供熱企業(yè)或?qū)⒈怀蜂N其供暖資質(zhì)大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會答復(fù)：我市供熱期為11月15日至次年3月31日（136天），收費期為每年5月15日至11月15日。相關(guān)文件規(guī)定供熱期前6個月開始收費。主要原因，一是供熱期用煤要提前采購，燃料費用約占供熱成本55%左右；二是供熱設(shè)施維修及改造工作要先于供熱期進行，材料及人工費需支付；三是城市供熱屬微利保本行業(yè)，供熱企業(yè)資金緊張客觀存在。如果供熱期收費率太低，供熱企業(yè)難以保證冬季供熱質(zhì)量。對此，設(shè)立供熱滯納金約束熱用戶在規(guī)定期限內(nèi)自覺繳費。以保證供熱企業(yè)做好冬季供熱準(zhǔn)備工作。事實上，大多數(shù)熱用戶均能夠按期繳費，但對那些惡意欠費的熱用戶予以經(jīng)濟手段制裁是必要的?！洞筮B市城市供熱管理條例》第三十條規(guī)定：供熱單位可從逾期之日起，按日加收拖欠供熱費總額3‰的滯納金。對是否撤銷滯納金或?qū)ζ錁?biāo)準(zhǔn)調(diào)整，需在修改《條例》時解決。我委已將修改《條例》計劃申報市政府法制辦和市人大，市人大批復(fù)今年暫不列入修改計劃，可先行開展起草、調(diào)研、論證工作。

　　根據(jù)國家建設(shè)部下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，今年我市將進行《大連市供熱行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》起草論證工作。對供熱質(zhì)量差，用戶意見大的供熱企業(yè)，我們將根據(jù)《特許經(jīng)營管理辦法》嚴(yán)肅處理，直至撤銷其供暖資質(zhì)，由信譽好，能力強的單位接管。

　　為切實解決提案中反映的問題，我們在去冬今春供熱期出臺了《大連市供熱運行標(biāo)準(zhǔn)》等多項管理辦法，加大了監(jiān)督檢查力度。要求供熱單位完善管理制度，制定應(yīng)急搶修預(yù)案，嚴(yán)格實行連續(xù)供熱，確保用戶室溫達標(biāo)。上個采暖期我們對全市供熱單位、站點進行100余次檢查，對用戶投訴多，供熱質(zhì)量差的下發(fā)限期整改通知書，并跟蹤檢查，再次檢查不合格的予以通報批評、媒體曝光。通過監(jiān)督檢查，供熱質(zhì)量較往年有了明顯提高。

　　對于泉水等新建小區(qū)用戶大范圍“停供”問題，經(jīng)調(diào)查，主要是因開發(fā)商交房時臨近供熱期，用戶未裝修不入?。挥脩敉顿Y購買多套住房，無人居住，不需用熱；泉水小區(qū)的住戶中老年人、年輕人較多，因經(jīng)濟原因，供熱期有的搬到父母、子女家居住而申請“停供”等。對個別用戶確屬因室溫不達標(biāo)而不用熱的，我們將要求供熱單位積極查找不熱原因，盡快解決問題。