各縣、區人民政府，白銀高新區管委會，市政府有關部門，市屬有關事業單位，中央、省在銀有關單位：

《白銀市“十四五”城市基礎設施建設實施方案》已經市政府第36次常務會議審議通過，現予印發，請抓好貫徹落實。

白銀市人民政府辦公室

2023 年5月27日

（此件公開發布）

白銀市“十四五”城市基礎設施建設實施方案

為全面貫徹落實《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》及省委、省政府關于城市基礎設施建設相關要求，積極推進我市“十四五”城市基礎設施主要發展指標落實，不斷提升城市基礎設施整體質量、運行效率和服務管理水平，結合我市城市體檢診斷問題，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持問題導向、目標導向，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導向，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生命周期管理機制，持續推進城市基礎設施高質量發展。

（二）基本原則

1.堅持民生優先，做到精準施策。堅持以人民為中心的發展思想，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發，謀劃部署各類城市基礎設施建設，維護人民的根本利益，滿足人民群眾對美好生活需要。科學確定建設目標，既盡力而為又量力而行，不搞“一刀切”，體現城市特點，杜絕政績工程、形象工程。

2.堅持整體謀劃，注重系統推進。以建設高質量城市基礎設施體系為目標，以整體優化、協同融合、系統布局為導向，從增量建設為主轉為向存量提質增效與增量結構調整并重。統籌發展和安全、系統與局部、存量與增量、建設與管理、傳統與新型市政基礎設施協調發展，加強區域之間、城市群之間、城鄉之間市政基礎設施共建共享，推進城市基礎設施體系化建設。

3.堅持尊重規律，做到科學有序。順應城市發展規律，尊重人民群眾意愿，落實新發展理念，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，推進城市結構優化、功能完善和品質提升。科學確定各類市政設施的規模和布局，堅持科學施工、有序推進，嚴控大拆大建，拆除老建筑、砍伐大樹等行為，最大限度保護好城市綠地和歷史文化遺產。

4.堅持補齊短板，著眼提質增效。對現有城市基礎設施運營情況進行全面排查，結合排查結果形成問題清單，加快補齊基礎設施短板。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿城市基礎設施建設運營發展全過程，融入新發展格局，轉變發展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（三）發展目標

到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，“城市病”得到有效緩解，基礎設施短板加快補齊。

到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平力爭達到全國中等水平。

二、實施提升行動

“十四五”時期，我市城市基礎設施發展以城市體檢為導向，以城市更新為目標，堅持“邊體檢、邊謀劃、邊更新”的原則，對標2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色化、低碳化、智慧化發展，適度超前布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時結合發展實際，把握好超前建設的度，結合城市更新行動，實施城市基礎設施建設“八項提升行動”，謀劃凝練一批可行性強、能落地的工程項目，全面推進城市更新任務，不斷增強城市安全韌性，促進形成區域與城鄉協調發展新格局，推動城市綠色低碳發展，推進城市智慧化轉型發展，有序推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。

（一）城市交通設施體系化與綠色化提升行動

1.加快補齊城市道路體系化人性化建設短板。一是有序提升城市道路網密度。以提升道路的通暢性、舒適性、便捷性和市民滿意度為目標，推動實施白銀高新區銀南工業園基礎設施提升改造、人民路南延段、濱河東路拓寬、會寧縣柳湖南路道路及給排水、靖遠縣南環路新建等市政道路建設改造項目，不斷完善城區路網結構，努力提升城市路網密度，“十四五”期末，城市建成區道路網密度力爭達到8.0公里/平方公里。二是加強城市道路空間精細化設計。加大人行道和非機動車道建設力度，推動道路空間設計精細化，提高公共交通、步行和自行車等綠色交通路權比例，提升街道環境品質和公共空間氛圍。在城市新建、改造道路紅線內人行道和自行車道空間比例不低于30%。三是加強城市道路人性化設置。規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高出行安全性。積極推進道路管廊項目建設，合理設計道路斷面，集約設置各類燈桿、箱體、地下管線等設施，對閑置、廢棄的設施進行拆除或規整，提高土地利用率和慢性空間舒適性。加強無障礙和適老化建設，推進現有道路無障礙設施改造，逐步改善交通市政基礎設施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。四是開展智慧多功能燈桿系統建設。依托城市道路照明系統，推進可綜合承載多種設備和傳感器的城市感知底座建設。采用“多桿合一、多牌合一、多管合一、多井合一、多箱合一”的技術手段，對路燈、交通信號燈、交通標志、交通監控、公安監控、地鐵標志、公共服務設施標志等城市道路空間內各類系統的場外設施進行系統性整合，并與信息化功能有效集成，同時，針對將來需要加載的信息感知和第五代移動通信網絡傳輸設施預留可擴展的掛載空間、結構負荷和管線接口。加強智慧多功能燈桿信息管理。（市住建局、市自然資源局、市公安局按職責分工負責，以下各項工作均需各縣區人民政府、白銀高新區管委會落實，不再逐項列出）

2.構建多樣化地面公交服務體系。加快完善公共交通網絡，推動公交首末站、停靠站等配套設施建設，加強公交專用道設置及管理，推廣應用低能耗、環保型的公交車。加強城市道路交通管理系統的信息共享和資源整合，搭建城市公共交通乘客出行服務、運行監測和智能調度平臺，提升調度運營水平，改進公交信息服務，提高公共交通發展智慧水平，持續提升公交吸引力。“十四五”期末，公共交通基礎設施更為完善，公共交通保障能力明顯增強，運輸效率和服務水平顯著提高，公交優先發展戰略得到全面落實。（市交通運輸局負責）

3.提升人行道和非機動車道通行環境。一是開展人行道凈化行動。完善人行道網絡，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學設置人行過街設施和立體步行系統，確保人行道連續暢通。推動實施機動車和非機動車道分離，減少混合交通，降低行人、自行車和機動車相互干擾。及時排查和消除人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，科學設置道路照明設施，建立林蔭道，確保人行道通行舒適。二是加強非機動車專用道規劃和建設。科學編制自行車專用道專項規劃，結合城市道路建設和改造計劃，依托城市綠道、休閑道、街心公園、步行道等以休閑、游憩、健身為主要功能，成片、成網統籌建設非機動車專用道。嚴禁擠占自行車專用道拓寬機動車道，保障自行車專用道通行寬度，合理設置出入口和停車點，安裝必要的安全維護設施，多采用綠化帶、護欄等形式與機動車道隔離。加快完善非機動車專用道的標識、監控系統，限制機動車進入非機動車專用道，保障自行車路權。（市住建局、市公安局按職責分工負責）

4.加強停車設施建設改造。一是完善城市停車供給體系。優化停車供給結構，加強配建停車設施，推進重點區域停車設施建設。鼓勵城市中心區、商業區及大型公共服務設施周邊的機關、企事業單位、醫院、學校等公共服務設施，利用地下空間或改建既有停車設施等方式增建公共停車泊位。加快公共停車設施建設，加大對公共停車設施用地、資金、政策的支持保障力度，充分挖掘利用地上地下空間，積極推動停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施建設。鼓勵在城市待建土地、空閑廠區、邊角空地等閑置場所設置臨時停車設施，采取多元化措施擴大公共停車設施供給。因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標準。結合城市（縣城）發展條件和態勢，組織研究制定新建、改建、擴建城市建設項目停車設施配建地方性標準，結合城市停車發展策略、交通管理政策等情況，合理確定停車設施配建指標。依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃，科學編制停車設施專項規劃和年度實施計劃，專項規劃要以停車設施現狀和需求預測為基礎，按差別化供給和需求調控的基本原則，明確停車管理政策導向和目標、停車基礎設施布局和規模、建設時序和對策，并及時納入建設規劃。二是開展非機動車停車設施補短板。老舊城區在城市更新中應合理保障停車設施用地空間，推動新建居住區和公共建筑配建非機動車停車場。強化非機動車停放管理，建設非機動車停車棚、停放架等設施。三是增加城鎮老舊小區停車泊位供給。結合城鎮老舊小區、老舊街區等改造，整治優化現有停車設施，將與小區關聯的停車庫（場）等基礎設施納入改造范圍，利用空坪隙地合理規劃路面停車位，推廣建設機械式停車庫。加快完善居住區停車泊位的標線施劃，設置停車指引標志，配備收費、計時、監控、引導裝置等管理設施，指導居民規范有序停車，維護居住區停車秩序。優化居住小區內部及周邊道路交通組織，在符合安全管理和基本通行條件下，利用周邊路段設置夜間限時停車泊位，滿足居民夜間停車。四是加強充電樁建設。新建停車位應配建或充分預留充電基礎設施建設安裝條件。其中，居住社區固定停車位應100%建設充電基礎設施或預留安裝條件；辦公類、商業類建筑及社會公共停車場的配建比例不低于配建停車位的10%;其他類公共建筑(醫院、學校、公園等)的配建比例不低于配建停車位的10%。針對停車位不足、增容困難的老舊居民區，鼓勵在社區建設公共停車區充電樁。（市發展改革委、市住建局、市公安局、市自然資源局按職責分工負責）

（二）城市水系統體系化建設行動

1.全域推進海綿城市建設。堅持把海綿城市建設理念落實到城市建設全過程。老舊城區結合城市河湖生態治理、城鎮老舊小區改造、地下基礎設施建設、城市排水防澇設施建設、棚戶區改造等，在新建、改建、擴建項目中全面落實海綿城市建設要求，以城區內澇積水治理、黑臭水體治理、雨水收集利用等為突破口，推進區域整體治理；成立海綿城市建設領導小組，強化對海綿城市建設任務的督查考核。完善《白銀市海綿城市專項規劃》，以排水分區為單元，系統化推進海綿城市建設。把海綿城市建設要求作為項目開發建設的前置條件，建立一套源頭控制、過程管理、末端治理的海綿城市建設管控體系和規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護等技術標準體系。在新建住宅小區逐步推廣雨水花園、透水鋪裝、雨水儲存利用等設施，在老舊小區改造中融入海綿城市理念，加強源頭設計，因地制宜實施海綿化改造。（市住建局、市財政局、市水務局、市自然資源局按職責分工負責）

2.保障城市供水安全。一是補齊供水設施短板。結合城鎮化發展需求，補齊城鎮供水能力不足的短板，優化城鎮供水設施運行管理，有序推進水廠、管網和二次供水設施的更新改造，加快對使用超過30年和材質落后的供水管網進行更新改造，解決因供水設施老化落后等導致的用戶龍頭水不能滿足標準要求的問題。有條件的地方供水設施改造要設置水量、水質、水壓等指標在線監測，實現供水過程安全風險管理。二是強化城市節水工作。啟動省級節水型城市創建。開展公共供水管網漏損控制工程建設，推進分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在9%以下。三是提高城市應急供水救援能力。加強供水應急能力建設，提高城市供水應急救援能力。加強水源保護和生態修復，保障應急水源安全，提升應急能力。結合城市現有供水系統及水源地位置合理布局應急水源工程，統籌考慮應急供水服務范圍，有效利用現有輸、配水主干管網，推動與城市現有供水系統連通。（市住建局、市發展改革委、市水務局、市衛生健康委、市應急局、市生態環境局等部門按職責分工負責）

3.實施城市內澇系統治理。一是建立完善城市排水防澇工程體系。實施雨水源頭減排工程。全面落實海綿城市建設理念，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施削減雨水源頭徑流，因地制宜使用透水鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地等軟性透水地面，推廣各類場地型綠色基礎設施，提高硬化地面中可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。到2025年，城市可滲透地面面積占比力爭達到40%。實施白銀城區西村什字內澇治理項目等排水管網工程，加大排水管網建設力度，逐步消除管網空白區。結合城市更新和海綿城市建設，提升改造老城區錯混接的雨水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施，因地制宜推進雨污分流改造。對排水管網排口低于河道行洪水位、存在倒灌風險的地區，采取設置閘門等防倒灌措施；對存在自排不暢、抽排能力不足的地區，加快改造或增設泵站，提高強排能力。提升立交橋區、下穿隧道、地鐵出入口及場站等區域及周邊排澇能力，確保抽排能力匹配、功能完好，減少周邊雨水匯入；對暫不具備改造條件的，通過截留、調蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。采取加密或改造雨水蓖、增設線性排水溝渠等措施，確保易澇區路面收水和排水能力相匹配。實施排澇通道工程，以城市江河水系自然徑流路徑為基礎，明確現有城市排水分區和排水出路。結合地形地貌、用地布局、豎向高程以及行政區劃管理等要求，采用“高水高排、低水低排”方式，科學劃定排水分區，合理優化排水出路。根據屬地人民政府賦予的職責，合理開展河道、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高排澇能力。實施雨水調蓄工程。依法依規查處和清除河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的違法建筑物和構筑物，加快恢復并增加城市水空間，根據防洪需要拓展城市及周邊自然調蓄空間。充分利用城市蓄滯洪空間和雨洪調蓄工程，提高雨水自然積存、就地消納比例。根據整體蓄排能力提升的要求、低洼點位積水整治的實際需要，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發揮削峰錯峰作用。二是完善排水防澇應急管理體系。提升風險意識，加強城市排水防澇設施日常管理維護，常態化開展隱患排查和整治，清疏養護排水設施。加強安全事故防范，對車庫、地下室、下穿通道、下穿式立交橋(隧道)、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施，建立內澇監測系統和觀測巡查機制，確保及時掌握城市內澇情況，為應急調度和處置提供業務支撐。強化信息共享，建立健全城區水系、排水管渠與周邊江河湖海、水庫等“聯排聯調”運行管理模式。建立健全氣象、水務、住建、應急、公安、消防等多部門聯動的城市內澇風險研判、隱患治理、監測預警、信息共享、交通疏導、抽水排水、救援救助和應急處置機制，完善城市排水與內澇防范相關應急預案，明確預警等級內涵、工作任務、響應程序和處置措施。完善應急管理體系，加強城市應急能力建設，配足移動泵車等防汛設備和搶險物資。加強排水防澇應急隊伍建設，強化搶險應急演練，各縣區每年汛期前應組織不少于一次以上的城市排水防澇應急演練。（市住建局、市應急局、市公安局按職責分工負責）

4.推進城市生活污水提質增效。一是補齊城市生活污水管網短板。以系統提升城區生活污水收集效能為重點，結合老舊小區改造、城市更新和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”，盡快補齊城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域的管網建設空白區，逐步達到全收集、全處理。新建管網應當因地制宜實行雨污分流排水體系。分類分步實施老城區雨污合流管網改造。暫不具備改造條件的地區，采取建設調蓄設施、增加截流倍數等措施，控制雨污合流引起的溢流污染；有計劃的加快改造老舊管網及不合格管網，實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造，實施清污分流，全面提高管網的系統性。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網120公里。二是提升污水處理能力。推動城鎮污水處理廠擴容和提質增效，確保生活污水收集及處理能力與服務片區人口、經濟社會發展水平、水環境質量改善要求相匹配，積極推進會寧縣城區污水處理廠擴建、平川區清源污水處理廠升級改造等工程，到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上，污水處理達到一級A排放標準。三是推動城市生活污水資源化利用。以區域再生水循環利用試點城市建設為契機，建立“應用則用、效益最優、因地制宜”的再生水調配體系，構建白銀市再生水指標考核制度，形成區域再生水循環利用全過程管理體系。加強城市中水利用設施建設，系統分析生產生活和生態用水需求，以現有城市污水處理廠為基礎，合理布局建設尾水濕地、調蓄設施、中水管網等再生水利用設施。拓寬再生水利用途徑，積極推廣將再生水用于工業生產、建筑施工、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、農林用水、垃圾焚燒發電廠冷卻水、景觀用水和生態補水等，鼓勵實施分質供水。積極出臺再生水利用支持政策，支持發展再生水供應企業，整合相關資源，吸引社會資本參與，盤活再生水資源，提高城市再生水利用水平，確保2024年白銀市城區生態水系連通水資源綜合利用、人工濕地水質凈化監控體系建設等試點項目建成后,區域再生水利用率達到25%以上，再生水供水量占總用水量比例3.5%以上，再生水尾水人工濕地恢復面積不少于64萬平方米，再生水調蓄庫塘水質和人工濕地水質凈化工程出水水質達到地表水環境Ⅳ類水質標準，新增城市再生水利用量2萬噸/日。四是提升污泥無害化處置和資源化利用水平。按“泥水同步、遠近結合”的原則，將污泥處置設施納入本地污水處理設施建設規劃。加快補齊缺口，縣城與建制鎮污泥處置應統籌考慮，或與鄰近縣區聯合處置。加強城鎮污水廠污泥處理處置全流程管理，在目前污泥處置以衛生填埋為主的基礎上，根據污泥產生量和泥質，結合縣區經濟社會發展水平，拓展土地利用、焚燒處置、建材利用等多種污泥處置方式。到2025年，建成一個獨立的污泥無害化處置設施，污泥無害化處置率達到90%以上。（市住建局、市生態環境局、市發展改革委按職責分工負責）

5.鞏固城市黑臭水體治理成效。鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制；按照《城市黑臭水體整治工作指南》及環保督查等相關要求，常態化開展城市建成區黑臭水體排查工作。（市住建局、市生態環境局按職責分工負責）

（三）城市能源系統安全保障和綠色化提升行動

1.開展城市韌性電網和智慧電網建設。結合市政建設改造計劃，開展城市配電網擴容和升級改造，推進城市電力電纜通道建設和具備條件地區架空線入地。深化配電自動化系統應用，實現設備狀態環境全面監控、故障快速定位，提高電網韌性。建設以城市為單元的應急備用和調峰電源。強化分布式資源動態管控，加強分布式電源和儲能設施、電動汽車充電樁等分布式資源并網管理，有序開展分布式新能源接入及消納工作。（市發展改革委、市工信局按職責分工負責）

2.增強城鎮燃氣安全供應保障能力。提升城鎮管道燃氣普及率。因地制宜拓展天然氣應用領域，結合城市更新等工作，加快推進城鎮燃氣管網等設施建設改造與服務延伸，推進天然氣門站和加氣站建設，因地制宜拓展天然氣在工業鍋爐、煤改氣工程、分布式能源和交通運輸領域的應用，不斷完善城市燃氣供應系統，提升城鎮燃氣普及水平。“十四五”期間，新建和改造燃氣管道86公里。開展燃氣安全隱患排查、整治。強化城鎮燃氣安全監管，開展城市燃氣非法經營、瓶裝液化石油氣行業市場違法經營、燃氣管道第三方破壞等安全風險整治和用戶使用環節安全隱患排查，嚴格落實餐飲等行業生產經營單位使用燃氣應安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用的要求，嚴密管控安全風險，嚴厲打擊非法經營等行為。加快推廣用戶端本質安全設施，開展城鎮燃氣特許經營設施評估與檢查工作。（市發展改革委、市住建局、市市場監管局、市商務局、市公安局按職責分工負責）

3.推進城市集中供熱系統清潔化建設與改造。積極申報白銀市國家北方地區冬季清潔取暖項目，因地制宜推進天然氣、電能、可再生能源、工業余熱等清潔能源供暖，推進燃煤熱源清潔化改造，支撐城鎮供熱低碳轉型。（市住建局、市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市財政局按職責分工負責）

4.推進城市照明盲點暗區整治及節能改造。開展城市照明“有路無燈、有燈不亮”專項整治，消除老舊小區、城中村、背街小巷、人行道、街頭公園、地下通道、人行天橋、慢行步道照明的盲點暗區，照明照（亮）度、均勻度不達標的城市道路或公共場所增設或更換路燈。持續開展城市照明節能改造，針對能耗高、眩光嚴重、無控光措施的路燈，通過LED等綠色節能光源替換、加裝單燈控制器，實現精細化按需照明。重點開展居住區、學校、醫院和辦公區開展光污染專項整治。（市住建局、市教育局、市衛生健康委、市機關事務局按職責分工負責）

（四）城市環境衛生提升行動

1.建立生活垃圾分類管理系統。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，加強各環節的有效銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。堅持源頭減量，結合綠色社區創建，推動形成綠色發展方式和生活方式。完善生活垃圾投放設施建設，因地制宜設置簡便易行、標志清晰的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備，推進收集能力與收集范圍內人口數量、垃圾產生量相協調。加快老舊分類收集設施改造，噴涂統一、規范、清晰的標志。推廣利用撤桶建站、定時定點投放、監督引導等模式，引導居民規范分類投放，逐步提升生活垃圾分類質量；確保有害垃圾單獨投放，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開；加快補齊分類投放、運輸、處置設施短板，積極推進白銀區垃圾收集處理轉運設施設備購置、平川區城鄉生活垃圾轉運及建筑垃圾無害化處理、會寧縣生活垃圾資源循環利用、靖遠縣城區生活垃圾轉運站及附屬工程建設等項目實施，切實解決“前端按類分、末端一鍋煮”的處理現狀；持續推進生活垃圾焚燒處理設施建設，合理布局，依法依規做好項目選址，鼓勵利用既有生活垃圾處理設施用地建設生活垃圾焚燒設施；統籌規劃建設應急填埋處理設施，加快補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設，優化技術工藝，統籌不同類別生活垃圾處理和資源化利用。到2025年，城市生活垃圾焚燒發電處理能力占比超過60%。（市住建局、市發展改革委、市財政局按職責分工負責）

2.完善生活垃圾資源回收利用體系。統籌推進垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，推動回收利用行業轉型升級，針對不同類別，合理布局、規范建設回收網絡體系，推動玻璃等低值可回收物的回收和再生利用。鼓勵因地制宜建設一批技術水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用處理垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。（市住建局、市商務局、市發展改革委按職責分工負責）

3.加快建立健全建筑垃圾治理和綜合利用體系。建立建筑垃圾全過程管理制度和分類處理制度，加強建筑垃圾產生、轉運、調配、消納處置以及資源化利用全過程管理，實現工程渣土（棄土）、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等不同類別的建筑垃圾分類收集、分類運輸、分類處理與資源化利用。合理布局和建設建筑垃圾轉運調配、填埋處理和資源化利用等各類設施，在項目用地上給予保障。引導施工現場建筑垃圾再利用，減少施工現場建筑垃圾排放。健全建筑垃圾再生建材產品應用體系，不斷提升再生建材產品質量，促進再生建材行業生產和應用技術進步。“十四五”期末，初步建立全過程管理的建筑垃圾綜合治理體系，基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業發展體系。（市住建局、市自然資源局按職責分工負責）

（五）城市園林綠化提升行動

1.完善城市綠地系統。一是完善城市結構性綠地布局。編制與城市國土空間規劃相配套的城市綠地系統規劃，合理確定規劃范圍、綠化目標任務，合理布局綠化用地。以園林城市創建為抓手，提升公園綠地為民服務功能，優化城市綠地布局結構，推進留白增綠、拆違建綠、破墻透綠等園林綠化提質工作。二是完善城市公園體系。推動公園人性化設計，高質量建設城市綜合公園、專類公園、社區公園、口袋公園、郊野公園、城市濕地公園和城市綠道網絡，構建均衡共享、系統連通的公園體系。統籌推進白銀城區小游園、白銀市靖遠縣花海公園、景泰縣一條山公園（三期）、平川區智慧健身健走步道等公園綠地、健身步道，有效利用綜合公園、口袋公園、街心公園、道路綠化增加綠量，提高城市公園綠化活動場地服務覆蓋率，改善城市生態環境，努力實現我市城市綠地率≥40%、綠化覆蓋率≥41%、公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率≥85%，力爭早日成功創建國家園林城市。（市住建局、市自然資源局按職責分工負責）

2.增強城市綠化碳匯能力。一是持續推進城市生態修復。堅持自然修復為主，合理布局綠帶、綠心、綠鍥、綠環等城市結構性綠地，串聯整合城市生態系統，加快推進白銀區東大溝、白銀銀東城市生態修復建設、平川區黃河干流生態廊道貫通、靖遠縣靖樂渠環境治理等項目實施，系統修復城市綠地、水系，嚴格限制過度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態環境的建設行為，保障城市生態安全。加強科技創新，提高建筑物立體綠化水平，建設生態屋頂、立體花園、綠化墻體等，減少建筑能耗，提高城市綠化覆蓋率，改善城市小氣候。二是加強城市生物多樣性保護。推進城市生物物種資源普查，推動城市生物資源庫建設，持續推進各類城市綠地保護空間標準化、規范化建設。加強鄉土植物種植資源保育繁殖基地（苗圃）建設，提高鄉土植物苗木自給率，降低外來入侵物種傳播風險。三是倡導節約型低碳型園林綠化。保護現有綠地和樹木，因地制宜確定綠化方式，推廣使用區域適應性強、本地特色鮮明的鄉土適生樹種，優先選用抗旱、節水、易養護的植物。尊重自然規律，堅決反對大規模遷移砍伐城市樹木和“大樹進城”等行為，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。優化園林綠化建設和管理養護的技術方法，降低養護成本，促進控制碳排放和降低能源損耗。推廣節水型綠化技術，做到資源循環使用、高效利用。（市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市林草局、市水務局按職責分工負責）

3.優化以人民為中心的綠色共享空間。一是建設友好型公園綠地系統。合理設置多元化、人性化活動空間，完善公園綠地服務設施，加強無障礙設計，突出健身康體、休閑娛樂、科普教育、防災避險等功能，滿足全年齡段城市居民安全使用。創新公園治理模式，加強專業化、精細化管理，實現精準高效服務。二是推進社區公園建設。結合城鎮老舊小區改造、完整居住社區補短板及十五分鐘生活圈建設，以微更新方式，有效利用城市中的零碎空地、邊角空間等，因地制宜建設各類社區公園、街頭游園、小微綠地、口袋公園，促進鄰里交往，增強社區凝聚力。三是貫通城鄉綠道網絡。建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道體系，串聯公園綠地、山體、河湖水系、文化遺產和其他城市公共空間，促進文化保護、鄉村旅游和運動健身。結合城市更新、生態修復和功能修補，兼顧綠色出行需求，提高中心城區、老舊城區綠道密度和長度，提升綠道連通度和可達度。四是塑造城市園林綠化特色。發揮公園文化宣傳、科普教育平臺作用，開展形式多樣的熱愛自然、綠色低碳等文化宣傳活動，引導社區居民綠色健康生活。傳承弘揚中國園林文化。（市住建局、市自然資源局、市林草局、市水務局、市文廣旅局按職責分工負責）

（六）城市基礎設施智能化建設行動

1.開展智能化城市基礎設施建設和更新改造。一是開展傳統城市基礎設施智能化建設改造。因地制宜推動建立城市基礎設施智能化管理與監管體系。推動城市市政基礎設施高質量發展，融合第五代移動通信、大數據、人工智能等前沿技術，通過實施白銀市城市信息模型CIM基礎平臺、白銀電信分公司5G新型智慧城市建設、白銀區智慧城市綜合執法平臺建設、平川區智慧社區建設、平川區愛伊家園智慧小區建設等項目，大力發展新型智慧基建、執法平臺，推動數字社會和智慧城市建設，加快數字經濟融入基礎設施與治理體系步伐，全力打造“能感知、會思考、有溫度”的數字白銀；以綠色低碳發展為引領，全面開展以電為核心的綜合能源服務及能效公共服務，滿足企業節能改造需求，推動供電服務向“供電+能效服務”拓展延伸，提升全社會能效水平；加快推進縣級應急廣播體系建設，力爭“十四五”末完成縣區應急廣播體系建設任務。利用有線、無線、廣電5G等技術手段，推進城市應急廣播創新應用，提升城區應急廣播服務能力和發布效果。加強城市應急廣播主動發布終端建設，積極對接已建設的戶外喇叭音柱、公共廣播等區域廣播設施，推動應急廣播進社區、進景區、進醫院、進學校、進公共場所。積極推動市級應急廣播平臺建設。二是建設智慧道路交通基礎設施系統。加強城市主城區、主干路、次干路等區域、道路交通狀態感知、高清視頻監控、信號控制、高點視頻監控、交通誘導等基礎系統建設，推動構建立體化道路視頻防控體系，加大對城市道路老、舊、損壞設備升級改造力度；加強交通安全設施周期管理，鼓勵有條件的城市對路側信號控制、交通標志、交通標線等交管設施進行數字化智能升級，提升基礎設施運行效能；加強大數據、人工智能、5G等技術在精細化提升城市道路通行安全性工作中的深度應用，著力構建以城市道路交通違法監測為主、以“天網工程”“雪亮工程”為補充的道路交通事件視頻監測體系。堅持數據采集整體布局、一網規劃，做到全網共享共用，推動實現道路交通設施的智能互聯、數字化采集、管理與應用。建設完善智能停車設施，推動建設城市停車信息管理平臺，依法依規開放停車信息。推進停車信息管理平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺融合發展，提升停車設施管理標準化、信息化、精細化水平。按從城市中心向城市邊緣延伸的發展順序，聚焦城市商業建筑、文體休閑娛樂場所等公共停車區域，加快形成快充為主的城市新能源汽車公共充電網絡。鼓勵充電運營企業通過新建、改建、擴容、遷移等方式逐步提高快充樁比例。鼓勵充電設施運營企業平臺互聯互通，實現信息共享與跨平臺、多渠道支付結算,進一步提升全市“充電一張網”的智能化、便捷化水平。（市住建局、市發展改革委、市公安局、市文廣旅局、市大數據中心按職責分工負責）

2.推進新一代信息通信基礎設施建設。一是穩步推進5G網絡建設。加強5G網絡規劃布局，做好5G基礎設施與市政等基礎設施規劃銜接，推動建筑物配套建設移動通信、應急通信設施或預留建設空間，加快開發共享電力、交通、市政等基礎設施和社會站址資源，支持5G建設。持續推進5G組網建設，實施5G網絡精準覆蓋工程，深入推動重點場所向5G網絡建設開放，進一步優化重點場所室內5G網絡覆蓋。深入實施新一輪電信普遍服務試點，持續完善農村人口聚居區、生產作業區、移民安置點、農林場礦區等地區的網絡覆蓋。二是加快建設“千兆城市”。深入落實雙千兆網絡協同發展計劃，實施“千兆光網”建設工程。嚴格落實新建住宅、商務樓宇及公共建筑配套建設光纖等通信設施的標準要求，促進城市光纖網絡全覆蓋。加速光纖網絡擴容提速，積極推進光纖接入技術演進，建設高速信息通信網絡，全面開展家庭千兆接入和企業萬兆接入升級改造，推動實現光纖到桌面、光纖進車間。持續擴展骨干網絡承載能力，積極推廣部署軟件定義、分段路由等技術，加快提升端到端差異化承載和快速服務提供能力。三是加快建設智慧廣電網絡。加快廣電5G網絡建設，開展廣電5G核心網及配套系統建設，采用“云、網、端”融合的技術架構，構建高速泛在、天地一體、集成互聯、智能協同、安全高效的新型廣電網絡。推進“智慧廣電+”應用開發普及，全面開展家庭信息化服務，構建智能家庭信息中樞，實現互聯網接入、多屏互動、多媒體通訊、智能家居、在線教育、醫療保健、生活服務等各類業務，滿足人民群眾對公共文化的需求，保障文化生活一站式服務。持續大力普及高清交互式智能終端，依托廣播電視智能終端和有線無線覆蓋網絡，不斷提高廣播電視信息化服務水平。積極推進光纖到村入戶，靈活采用有線無線相結合方式實現廣播電視終端通、移動通、人人通。積極推廣廣播電視核心網絡和骨干網絡IPv6部署，全面提升廣電網絡承載能力。（市工信局、市住建局、市文廣旅局按職責分工負責）

3.開展車城協同綜合場景示范應用。開展智慧公路路側基礎設施智能化改造，探索車路協同技術體系應用，推動路側設備和交通安全系統整合應用。借鑒蘭州新區智能網聯汽車道路測試與示范應用開放道路的經驗，積極推進智能網聯汽車測試開放道路建設項目，力爭“十四五”期末，建立1條智能網聯汽車測試道路。推動高速公路智能網聯汽車測試道路建設，加快推進智能網聯汽車示范應用從一般道路載人載物到高速公路載物。提升城市公共交通智能化管理水平，構建統一的快速高效的交通應急指揮體系，實現道路交通狀態智能感知、動態交通態勢研判發布、交通違法主動干預、機動車查緝布控、突發事件應急處置、警力科學部署智能化管控新模式。建立健全城市道路交通管理協同治理機制，加強部門協同配合，鼓勵街道、居委會等基層組織參與交通安全治理和聯合整治工作。依托互聯網交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”手機APP、語音服務平臺、“兩微一端”新媒體等，打造“互聯網+”交通管理服務新模式，使交通管理服務民生更精準、更智能、更便捷。（市公安局負責）

4.加快推進智慧社區建設。深化新一代信息技術在社區建設管理中的應用，充分依托已有平臺，因地制宜推進智慧社區綜合信息平臺建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統與智慧社區綜合信息平臺聯網對接或向其遷移集成；以實施完整居住社區建設為契機，全面開展實施白銀區工農路街道長通社區、紡織路街道警苑社區、人民路街道水川路社區以及平川區興平路街道惠川社區、新建社區智慧社區建設項目，進一步推進社區基礎設施改造，深化新一代信息技術在社區建設管理中的應用，大力整治居住環境，配套完善公共服務設施和低碳能源設施，努力打造成安全健康、設施完善、管理有序的完整智慧社區樣板，做到居民有需求、社區有服務。（市住建局、市民政局、市教育局、市工信局、市公安局、市自然資源局、市商務局、市文廣旅局、市衛生健康委、市應急局、市體育局、市郵政管理局按職責分工負責）

（七）城市居住社區市政配套基礎設施補短板行動

1.實施居住區水電氣熱信路等設施更新改造。結合城鎮老舊小區改造、老舊街區改造、城中村改造、完整居住社區補短板等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區建設短板。優先實施排水防澇設施建設、雨污水管網混錯接改造。靈活選取微地型、屋頂綠化等措施，建設可滲透路面、綠地及雨水收集利用設施，利用騰退土地、公共空間增加綠地等軟性透水地面，推進海綿化改造。對破損嚴重、材質落后的供水管道和不符合技術、衛生和安全防范要求的加壓調蓄供水設施、消防設施、應急設施等進行更新改造。推進城鎮老舊小區光纖改造，對強弱電線路進行“入地”改造與管線規整，對管線混雜、供電能力不足的電力基礎設施進行改造。對達到使用年限、存在跑冒滴漏等安全隱患的燃氣、供熱管網實施維修改造，鼓勵推行分戶供熱改造。推進相鄰居住區及周邊地區統籌建設、聯動改造，統籌利用共有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設基本公共服務設施和便民商業服務設施，推動各類配套設施和公共活動空間共建共享。統籌考慮社區應急避難場所和疏散通道建設，確保符合應急防災安全管控相關要求。（市住建局、市發展改革委、市工信局、市文廣旅局按職責分工負責）

2.推進無障礙環境建設。在老舊小區改造、完整居住社區建設、城市公共交通體系建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。住宅和公共建筑出入口設置輪椅坡道和扶手，公共活動場地、道路戶外環境建設達到無障礙設計要求。對現有坡道、臺階和樓梯踏步、扶手，因地制宜實施適老化改造，完善無障礙設施。鼓勵有條件的服務設施，設置低位服務柜臺、信息屏幕顯示系統、盲文或有聲提示標識和無障礙廁所（廁位）。具備條件的居住社區，實施加裝電梯等適老化改造。（市住建局、市殘聯、市交通運輸局按職責分工負責）

3.完善居住區環衛設施。完善居住區垃圾分類配套設施，在小區出入口附近或開敞地帶等合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，方便機械化收運和作業。優先改造利用原有收集點。加強對生活垃圾分類收集容器的日常管理，確保功能完善、干凈無味、標識清晰規范。（市住建局負責）

4.優化“十五分鐘”生活圈公共空間。優化完善社區“5-10分鐘生活圈”公共空間，統籌配置社區公園、多功能運動場，結合邊角地、廢棄地、閑置地等改造，建設小微綠地、“口袋公園”“袖珍公園”，布設人行道沿路小型綠地和活動場地，配備休憩設施，在緊急情況下可轉換為應急避難場所。建設聯貫各類配套設施、公共活動空間與住宅的社區慢行系統，因地制宜選擇道路鋪裝，完善夜間照明。結合全民健身，合理設置社區綠道。（市自然資源局、市住建局按職分工負責）

（八）城市燃氣管道等老化更新行動。全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，重點對材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施進行改造更新，燃氣管道、熱力管道等特種設備改造前應當依法辦理施工告知并申報監督檢驗，徹底消除安全隱患。各縣區要建立健全適應改造需要的工作機制和政策體系，制定燃氣等管道老化更新改造方案，系統謀劃各類管道改造更新工作，確保整體協同。結合更新改造工作，同步對燃氣管道等重要節點安裝智能化感知設施，完善燃氣等管道智能監管系統，實現城市燃氣等管網和設施動態監管、互聯互通、數據共享。堅持聚焦難題攻堅，統籌推進燃氣等管道和設施更新改造工作，科學確定實施主體和出資責任，推動項目片區統籌改造，優化項目審批流程、加強質量安全管理，加強財政資金保障，落實稅費支持政策，爭取金融貸款支持，制定完善價格政策，確保燃氣等管道和設施改造穩步推進，取得實效，切實保障城市安全有序運行。到2025年底，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。對超過使用年限、材質落后或存在隱患的供水管道進行更新改造，降低漏損率，保障水質安全。實施排水管道更新改造、破損修復改造，改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網，因地制宜推進雨污分流改造，基本解決市政污水管網混錯接問題，基本消除污水直排。加快推進城市老舊供熱管網改造工作，對使用年限較長的老舊供熱管道進行更新改造，對存在漏損和安全隱患、節能效果不佳的供熱一級、二級管網和換熱站等設施實施改造。（市住建局、市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責）

三、強化保障措施

（一）健全法規標準體系。推進城市基礎設施建設領域立法研究工作。從加強統籌地下管線等基礎設施規劃、建設和管理，提高基礎設施綠色化、整體性、系統性的要求出發，加快完善城市軌道交通、排水防澇、垃圾分類、海綿城市、綜合管廊、生態基礎設施、新型城市基礎設施以及城市基礎設施安全保障與災害應急管理等重點領域的法規和標準規范。按行政審批改革要求，及時調整不符合“放管服”改革要求的現有法規規章和標準規范，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管效能。

（二）建立普查建檔和評估制度。以縣區人民政府為實施主體，加快開展城市市政基礎設施現狀普查，摸清底數、排查風險、找準短板。建立城市基礎設施地理信息系統（GIS），實現基礎設施信息化、賬冊化、動態化管理。制定評價指標體系和評價標準，結合社會滿意度調查開展常態化的基礎設施體檢評估工作，總結成效、質量現狀、運行效率等，精確查找問題短板，提出有針對性的提升措施，納入基礎設施建設規劃及實施計劃，形成集預警、監測、評估、反饋為一體的聯動工作機制。

（三）完善資金投入和用地保障。各縣區人民政府要按照“盡力而為、量力而行”的原則，加大對城市基礎設施在建項目和“十四五”時期重大項目建設的財政資金投入力度，積極爭取中央財政、中央預算內投資支持，統籌地方政府債券優先支持市政基礎設施建設項目。創新資金投入方式和運行機制，推進基礎設施各類資金整合和統籌使用。充分發揮開發性政策性金融作用，鼓勵相關金融機構加大對城市基礎設施建設項目的信貸支持力度。區別相關建設項目的經營性和非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取多種形式，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展。采取明晰經營性收益權、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設、運營維護和服務。鼓勵民間資本投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。

（四）深化市政公用事業改革。加快推進市政公用事業競爭性環節市場化改革，進一步放開水、電、氣、熱經營性服務市場準入限制。在城市基礎設施領域要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，推動各類市政主體公平參與。推動向規模化、集約化、跨地區經營方向發展，促進行業提質增效。深化市政公用事業價格機制改革，加快完善價格形成機制。推動建立健全城市水、電、氣、熱等領域上下游價格聯動機制和補貼政策，推動完善生活污水處理、垃圾處理收費政策，建立價格和收費標準動態調整機制。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整機制，滿足多元化發展需要。

（五）積極推進科技創新與應用。堅持創新驅動，組織實施關鍵技術與設備研發及裝備產業化示范工程。推動海綿城市建設、新型城市基礎設施建設、地下基礎設施安全運行監測等相關技術及理論創新和重大科技成果應用，積極推廣適用技術，加大技術成果轉化和應用。建立完善城市基礎設施企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力；健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產學研協同創新，引導各類創新要素向城市基礎設施企業集聚，培育企業新的增長點，促進經濟轉型升級提質增效。加強城市基礎設施規劃、建設、投資、運營等方面專業技術管理人才培養力度。大力發展職業教育和專業技能培訓，提高從業人員職業技能水平。

四、加強組織領導

（一）壓實主體責任。縣區政府是城市基礎設施規劃建設管理的責任主體，要統籌發展和安全兩件大事，建立健全長效機制，明確目標任務，制定具體工作方案，全力推動落實。要加強規劃實施和執行的嚴肅性、權威性、約束力，建立健全監督機制，建立違法嚴懲制度。

（二）強化部門協作。各縣區政府要建立發改、工信、民政、財政、住建、交通、水務、文廣旅等多部門統籌協調的工作機制，主動擔責、積極作為，形成工作合力，推動目標任務落實。市直有關部門要加強協調配合，加強重大政策、重大改革、重大事項的統籌，推動落實“十四五”全市城市基礎設施建設實施方案，加強工作謀劃，定期調度目標任務進展情況，確保政策取向一致，步驟力度銜接。

（三）加強監督監管和監測評估。市住建局、市發展改革委會同相關部門加強統籌協調，對推進落實本實施方案進行年度監測、中期評估和總結分析，適時組織開展第三方評估，評估結果將作為資金支持各縣區設施建設的重要參考。