根據(jù)中德計(jì)量合作意向書,應(yīng)德國(guó)巴伐利亞州經(jīng)濟(jì)部的邀請(qǐng)，國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司劉新民、趙燕、徐文見(jiàn)，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王華等18人于2007年12月9日至23日參加了由德國(guó)計(jì)量學(xué)院舉辦的法制計(jì)量研討培訓(xùn)班，全體成員無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上對(duì)德國(guó)的計(jì)量工作都有了較為深刻的認(rèn)識(shí)和了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、德國(guó)計(jì)量基本情況

　　1.計(jì)量體制情況

　　德國(guó)計(jì)量體制分為三級(jí),國(guó)家級(jí)部門為德國(guó)聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB)，該院是行政管理和技術(shù)合一的機(jī)構(gòu),隸屬于德國(guó)經(jīng)濟(jì)部。地方各州(相當(dāng)于我國(guó)的省)政府設(shè)有州一級(jí)的計(jì)量部門，一般歸屬州經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo),按區(qū)域設(shè)置市一級(jí)檢定局,直屬州計(jì)量部門領(lǐng)導(dǎo)。1990年10月兩德統(tǒng)一后，全德共有16個(gè)州，每州設(shè)有1個(gè)計(jì)量局。從2006年起，進(jìn)行改革,將柏林與勃蘭登堡州計(jì)量局合并、將漢堡與石勒蘇益格-荷爾斯泰因州計(jì)量局合并。目前還有14個(gè)州計(jì)量局，全國(guó)共有76個(gè)市檢定局。將來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)還有可能再合并某些州、市局。

　　另外，由于歷史上的原因，德國(guó)的計(jì)量部門還負(fù)責(zé)防彈玻璃和民用槍械和彈藥的檢驗(yàn)。全德共有7個(gè)民用槍械彈藥檢驗(yàn)局，分設(shè)在7個(gè)州的計(jì)量部門。

　　2.計(jì)量人員情況

　　德國(guó)人口8200萬(wàn)，約每百萬(wàn)人設(shè)置一個(gè)計(jì)量局，約每5萬(wàn)居民中有一名計(jì)量檢定人員。全德國(guó)從事計(jì)量工作的人員約2700名，其中PTB有1500余人，各州有1200余人。計(jì)量人員中一半為公務(wù)員；一半為職員。公務(wù)人員每2年考核一次。在招聘時(shí)即分別設(shè)定公務(wù)員或職員崗位，崗位嚴(yán)格區(qū)分，上崗都要經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)。每名檢定員檢定的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較寬，各項(xiàng)計(jì)量器具的檢定基本上都能操做。檢定員可以單獨(dú)到現(xiàn)場(chǎng)開展工作，檢定報(bào)告由其負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)即可。

　　3.檢定工作情況

　　在德國(guó)，檢定與型式評(píng)價(jià)的計(jì)量器具范圍一致。檢定的計(jì)量器具共有23大類，除水表、煤氣表、電表和熱量表由國(guó)家授權(quán)站檢定外，其它計(jì)量器具均由政府計(jì)量部門進(jìn)行檢定。檢定由政府計(jì)量部門來(lái)實(shí)施，而校準(zhǔn)則由社會(huì)上的各類技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，德國(guó)設(shè)有校準(zhǔn)服務(wù)局(DKD),負(fù)責(zé)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可。也有個(gè)別政府計(jì)量部門從事校準(zhǔn)工作,在德國(guó)設(shè)在州計(jì)量部門的DKD校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室共有7個(gè)，如巴伐利亞州的蘭茨胡特市檢定局有DKD的質(zhì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。

　　二、巴伐利亞州計(jì)量工作情況

　　近年來(lái)，經(jīng)過(guò)了人員精簡(jiǎn)和機(jī)構(gòu)合并，巴伐利亞州計(jì)量局人數(shù)己減少了近三分之一。1995年為300人；2002年則為269人；現(xiàn)有在職人員220人，有30余名退休人員。原來(lái)該州每個(gè)市設(shè)置1個(gè)檢定局，近年來(lái)一些相鄰的市局經(jīng)過(guò)合并重組，如慕尼黑市檢定局、蘭茨胡特市檢定局曾先后與相鄰的市局合并，目前還有7個(gè)市檢定局，每個(gè)市檢定局工作人員約20人，州計(jì)量局的編制由州經(jīng)濟(jì)部和財(cái)政部來(lái)確定，業(yè)務(wù)工作一般隸屬經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)管理，市局局長(zhǎng)的人選由州計(jì)量局與經(jīng)濟(jì)部協(xié)商確定，由州局任命。如蘭茨胡特市檢定局共20人，設(shè)正、副局長(zhǎng)各1名，辦公室工作人員4名，檢定人員14名。近年來(lái)，該州計(jì)量收入一直保持在1200萬(wàn)歐元左右。

　　1.定量包裝商品的監(jiān)督管理

　　德國(guó)定量包裝商品的量限是5克到10公斤，或5毫升到10升。

　　巴伐利亞州目前共有3500家的定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)。由于計(jì)量工作人員不斷減少，大概每年對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)檢查的數(shù)量只有一半。經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府計(jì)量部門擬訂檢查計(jì)劃，配有專用定量包裝商品車,車上裝備計(jì)算機(jī)，相關(guān)的計(jì)量器具，攜帶相應(yīng)的數(shù)據(jù)卡片(內(nèi)含有全部廠家的相關(guān)信息)，前往定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)或倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢查，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施檢驗(yàn)并出具結(jié)果報(bào)告。如遇有消費(fèi)者投訴，可專門到生產(chǎn)廠家進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查不事先通知被查企業(yè)。檢查方法或?yàn)槿珯z，或?yàn)槌闄z；一般用抽檢的方法，集中于重點(diǎn)產(chǎn)品及重點(diǎn)規(guī)格。檢定監(jiān)管人員有一定資格的要求，接受過(guò)專門的培訓(xùn)。定量包裝的檢查按規(guī)定收取費(fèi)用。

　　2.處罰的相關(guān)規(guī)定

　　對(duì)于違規(guī)要進(jìn)行處罰，首先分析原因，然后發(fā)出罰款通知。處罰企業(yè)根據(jù)違規(guī)生產(chǎn)產(chǎn)品的貨值來(lái)確定，有生產(chǎn)記錄的依據(jù)生產(chǎn)記錄；沒(méi)有記錄的，視同在此之前一直違規(guī)生產(chǎn)。

　　如進(jìn)口產(chǎn)自歐盟成員國(guó)以外國(guó)家的定量包裝商品違規(guī)，則由進(jìn)口商接受處罰。對(duì)違規(guī)的其他歐盟成員國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的E標(biāo)志產(chǎn)品不能直接進(jìn)行處罰，中熱網(wǎng)-熱量表網(wǎng)德國(guó)與其他歐盟國(guó)家監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制比較復(fù)雜，如德國(guó)地方計(jì)量部門確認(rèn)其他歐盟成員國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品違規(guī)，需層層上報(bào)至德國(guó)聯(lián)邦政府部門，由其通報(bào)相應(yīng)的成員國(guó)政府相關(guān)部門，最終由其他成員國(guó)政府相關(guān)部門對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處罰。近期有望由德國(guó)州的經(jīng)濟(jì)部直接與其他成員國(guó)的相關(guān)計(jì)量部門直接通報(bào)違規(guī)的有關(guān)部門情況。

　　三、關(guān)于德國(guó)授權(quán)站的情況

　　一百多年前，開始了計(jì)量授權(quán)方面的工作，授權(quán)的項(xiàng)目?jī)H包括水表、電表、煤氣表和熱量表4類計(jì)量器具，這4類計(jì)量器具由國(guó)家授權(quán)站實(shí)施檢定，授權(quán)站站長(zhǎng)要向州計(jì)量部門宣誓，并由州計(jì)量部門進(jìn)行監(jiān)督管理。目前,全國(guó)共設(shè)有370余個(gè)國(guó)家授權(quán)的4表站(即電表、水表、煤氣表、熱能表)。

　　1.授權(quán)站的申請(qǐng)

　　在德國(guó)，建立授權(quán)站必須具備以下條件：一是實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件；二是相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)器設(shè)備由PTB考核；三是合適的人員條件；四是保證授權(quán)工作進(jìn)行的足夠的能力條件。五是有足夠的賠償能力。凡是對(duì)檢定授權(quán)感興趣的機(jī)構(gòu)均可提出申請(qǐng)，同時(shí)允許四表的生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)授權(quán)，但申請(qǐng)企業(yè)必須保證授權(quán)站的公正性和獨(dú)立性。授權(quán)站的建立要先申請(qǐng)，再經(jīng)考核通過(guò)，在授權(quán)前還要經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。除標(biāo)準(zhǔn)器要到PTB送檢外，其他成立條件由州計(jì)量局考核。

　　2.站長(zhǎng)與副站長(zhǎng)的任職

　　授權(quán)站至少要有一名站長(zhǎng)和一名副站長(zhǎng)。經(jīng)所在企業(yè)/申請(qǐng)方的推薦和確認(rèn)，州計(jì)量局才能任命正(副)站長(zhǎng)。正(副)站長(zhǎng)可以兼職，但不允許參與經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。另有一些限制性任職條件：如正(副)站長(zhǎng)不得為所在企業(yè)的法定代表人；未受過(guò)刑事處罰或近5年無(wú)不良記錄；還有學(xué)歷要求，站長(zhǎng)要大學(xué)畢業(yè)并且獲工程師資格，副站長(zhǎng)要大專畢業(yè)；專業(yè)知識(shí)方面，經(jīng)由德國(guó)計(jì)量學(xué)院培訓(xùn)并要通過(guò)學(xué)院的考試，方可宣誓就職。

　　3.檢定站的工作規(guī)則

　　實(shí)施檢定時(shí)，必須要有一名站領(lǐng)導(dǎo)值班。在檢定周期內(nèi)，授權(quán)站要保存檢定相關(guān)的文檔材料，有些資料保存時(shí)間更長(zhǎng)達(dá)30年。授權(quán)的檢定范圍非常明確；如需要擴(kuò)項(xiàng)，要向州局申請(qǐng)并經(jīng)考核，不得超范圍工作。在擴(kuò)項(xiàng)考核中，PTB還要考核標(biāo)準(zhǔn)器，考核標(biāo)準(zhǔn)器要單獨(dú)繳費(fèi)。授權(quán)站所在企業(yè)不得影響授權(quán)站檢定的公正性和獨(dú)立性，否則要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　4.對(duì)授權(quán)站的監(jiān)督檢查

　　巴伐利亞州計(jì)量部門每年對(duì)授權(quán)站監(jiān)督1次，并收取年費(fèi)。收取年費(fèi)的數(shù)額按授權(quán)站檢定臺(tái)(件)數(shù)量收取，大約為1500至7900歐元。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要是查驗(yàn)證書，從倉(cāng)庫(kù)取樣，進(jìn)行檢驗(yàn)，與現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員進(jìn)行交流，用自行所帶的標(biāo)準(zhǔn)器與企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)器進(jìn)行比對(duì)，填寫檢查報(bào)告等。

　　四、關(guān)于歐盟計(jì)量器具指令(MID)

　　MID指令目的就是促進(jìn)計(jì)量器具的自由流通，但只限于所涉及的十類計(jì)量器具產(chǎn)品的首次投放市場(chǎng)的相關(guān)管理；指令沒(méi)有規(guī)定的，由本國(guó)自行決定，體現(xiàn)了歐盟一貫堅(jiān)持的由政府行使監(jiān)督權(quán)力的原則。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的產(chǎn)品，可以發(fā)出禁令，實(shí)施召回或禁止生產(chǎn)。如德國(guó)各州局對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的德國(guó)產(chǎn)品，需上報(bào)至聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部，方可發(fā)出禁令；對(duì)于其他成員國(guó)的產(chǎn)品，則由德國(guó)政府部門報(bào)其他成員國(guó)的相關(guān)監(jiān)管部門，由其發(fā)出對(duì)該生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)禁令。

　　歐盟計(jì)量器具指令所確立的指令的部門

　　MID規(guī)定，任何機(jī)構(gòu)均有可能成為被指定部門，由各國(guó)政府決定被指定的部門，由歐盟委員會(huì)在公告中發(fā)布。

　　被指定的部門分為3類：第一類部門是被指定為型式評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的部門，如德國(guó)的PTB，現(xiàn)有指定的型式評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)20多家；中熱網(wǎng)-熱量表網(wǎng)第二類是被指定為對(duì)生產(chǎn)十類產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證的部門，在對(duì)生產(chǎn)以上十類產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，企業(yè)可自行對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，打上CE標(biāo)志，投放市場(chǎng)；第三類是被指定為負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢驗(yàn)的部門，如企業(yè)未建立質(zhì)量管理體系，可由其對(duì)十類產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，然后打上CE標(biāo)志，投放市場(chǎng)。

　　成為指定的部門需具備以下條件：一是能保持公正，要與產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)者和產(chǎn)品的使用者無(wú)直接關(guān)系；二是具有獨(dú)立性和可靠性；三是有相關(guān)的人員和能力。

　　MID對(duì)檢定的影響

　　MID實(shí)際上使部分計(jì)量器具的首次檢定有條件地交給政府計(jì)量部門以外的其他機(jī)構(gòu)，在一定條件下企業(yè)可以首檢自己生產(chǎn)的計(jì)量器具(獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證的)。從經(jīng)濟(jì)角度上看，計(jì)量工作在過(guò)去與現(xiàn)在收支平衡。MID實(shí)施后，會(huì)受到競(jìng)爭(zhēng)的影響而降低計(jì)量部門的首次檢定收入，導(dǎo)致首檢收入下降。但從巴伐利亞州計(jì)量局的實(shí)踐情況來(lái)看，與上述情況相反，隨著計(jì)量檢定服務(wù)的地域輻射范圍拓寬，業(yè)務(wù)量反而有所增加，從2007年情況來(lái)看，各項(xiàng)檢定收入共增收了100萬(wàn)歐元。

　　五、幾點(diǎn)體會(huì)

　　盡管中德計(jì)量技術(shù)和行政管理體系有所差別，但是作為計(jì)量事業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的德國(guó)，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)確有許多值得借鑒之處，對(duì)此有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　1、強(qiáng)制檢定部分業(yè)務(wù)的社會(huì)化值得關(guān)注

　　近年來(lái)，如何發(fā)揮社會(huì)化機(jī)構(gòu)在檢定中的作用，尤其是私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用，引起了廣泛關(guān)注。如何能夠?qū)崿F(xiàn)檢定的目的同時(shí)又減少政府開支，更大程度地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最優(yōu)化，是歐盟不少成員國(guó)政府思考的問(wèn)題。MID指令的出臺(tái)，就是一次重大改革，對(duì)十種計(jì)量器具的首次檢定已經(jīng)有條件地交由社會(huì)化的機(jī)構(gòu)實(shí)施。目前，周期檢定的權(quán)限還在歐盟各成員國(guó)，在保證周期檢定公正獨(dú)立的前提下，追求最大的社會(huì)效益和相對(duì)較低的行政成本，政府計(jì)量部門也有可能放棄周檢的技術(shù)工作，而只對(duì)從事周檢工作的社會(huì)化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)此需進(jìn)一步跟蹤和思考。

　　2、抓好人員的培訓(xùn)工作

　　德國(guó)政府計(jì)量部門的計(jì)量人員較少，但是計(jì)量工作和監(jiān)管到位，原因有以下幾方面：第一，注重抓好培訓(xùn)工作，人員業(yè)務(wù)精，素質(zhì)高。德國(guó)注重以人才培養(yǎng)夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)工作，計(jì)量人員要參加崗前和在崗的培訓(xùn)，培訓(xùn)注重實(shí)效，檢定人員基本上能從事所有檢定項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作。第二，列入法制管理的計(jì)量器具種類少，業(yè)務(wù)比較單一，因此，各市檢定局的業(yè)務(wù)范圍就是從事計(jì)量器具的檢定和監(jiān)督檢查，確保計(jì)量器具檢定到位。

　　3、政府部門之間溝通協(xié)作良好，建立高效便捷的跨部門信息資源共享機(jī)制

　　良好的部門間協(xié)作，充分溝通、資源共享，節(jié)省了計(jì)量部門相對(duì)緊缺的資源，提高了計(jì)量管理部門各項(xiàng)工作的針對(duì)性和有效性，提高了政府計(jì)量部門的監(jiān)管成效。比如，建立了計(jì)量部門與其他部門的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，中熱網(wǎng)-熱量表網(wǎng)如注冊(cè)成立公司或企業(yè)、進(jìn)口商進(jìn)口貨物等需要向政府相關(guān)部門備案的相關(guān)信息，計(jì)量部門都能及時(shí)得到，對(duì)其中有關(guān)計(jì)量方面的信息及時(shí)備案，實(shí)施監(jiān)管。因此，倡導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，在尊重各職能部門業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套便捷、高效的信息互換機(jī)制將對(duì)計(jì)量工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。

　　4、充分挖掘資源，探索資源的最佳配置方式

　　第一，整合政府計(jì)量部門的資源。如巴伐利亞州突出重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在州內(nèi)各市局的建設(shè)上統(tǒng)籌兼顧，不搞重復(fù)設(shè)置。發(fā)揮各市檢定局的專長(zhǎng)，某些計(jì)量器具檢定任務(wù)常集中交由一兩個(gè)市級(jí)檢定局承擔(dān)。

　　第二，充分發(fā)揮授權(quán)站的作用，充分利用社會(huì)資源。四表(水表、煤氣表、電表和熱量表)的檢定業(yè)務(wù)全部交由授權(quán)站實(shí)施，減輕了政府計(jì)量部門的工作量，從而能集中做好其他計(jì)量器具的檢定。

　　第三，為了改善工作的有效性，節(jié)省行政資源，對(duì)政府計(jì)量部門進(jìn)行了整合，州級(jí)的計(jì)量部門己整合了2個(gè)，對(duì)市級(jí)的檢定局也進(jìn)行了整合。只有政府計(jì)量行政管理部門、法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)明確各自職責(zé)，準(zhǔn)確定位，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)檢定資源的合理配置和共享，才能促進(jìn)計(jì)量工作的整體健康發(fā)展。