為何專家盯著兩杯水的定價？其背后牽連著一個十萬億級產業的“核心難題”——公共數據定價。

這個問題在實際操作中難倒很多數商。9月18日，常州市一家數商負責人來到江蘇省數據交易所“問診”：“我們加工好的公共數據產品，如何定價？”

數據定價并不簡單

給數據定價，不是一件簡單的事。

“一杯數據水”能賣多少錢，首先看“這杯水”價值多少錢。全球數字經濟蓬勃發展，數據已經成為關鍵的生產要素，而公共數據作為數據要素市場的重要基礎資源，在推動數字經濟發展、提升政府治理能力方面發揮基石作用。如何科學定價、合理分配收益，不僅關系到公共數據資源的高效利用，更關系到市場活力、創新動力與公共效益的平衡。“我們需在成本可控、市場可接受、社會可收益的平衡中，走出一條中國特色之路。”國家發展改革委價格成本和認證中心副主任楊東說。

“一杯數據水”能賣多少錢，還要看“這杯水”的溢價。省數據集團相關負責人告訴記者，數據要素在優化各類生產要素配置效率、提升實體經濟全要素生產率、撬動資產化金融創新等方面具有顯著的乘數效應，有望催生十萬億級規模市場。在此背景下，推動公共數據資源的定價和流通，成為活躍數據要素市場的關鍵。誰先探索出公共數據價格形成機制，發揮公共數據價格錨定物的作用，誰就能牽住數據要素資源配置的“牛鼻子”。

有現實圖景、亦有幸福遠景的公共數據，受到國家高度重視。2022年12月發布的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出：支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業與個人信息數據市場自主定價。

但現實是，公共數據定價業已成為制約數據價值釋放與公平分配的核心難題之一。記者從省數交所了解到，自掛牌以來，累計上架數據產品4254個，其中，公共數據產品僅有131個，且實際成交較少。

讓買賣雙方“握手”

拿兩杯水登臺，朱揚勇解釋，“數據定價和這水定價一樣。”

朱揚勇右手端起熱氣騰騰的茶水：“它可以喝也可以流通，但不能進超市售賣，因為無法對其定價。”他又揚了揚左手的一瓶礦泉水，“這瓶水有包裝有飲用水認證，可以進超市交易！”

用趣味橫生的“兩杯水”破題后，朱揚勇表達了他的主旨。他很早就提出“盒裝數據”的觀點，把數據裝進盒子，盒內有數據、盒外有包裝，讓數據“可見可用、先看后買”。他探索在數據計量方面的突破，讓“一杯數據水”更易量化。

藏在計算機世界深處的數據，如何量化？福建理工大學管理學院副院長邱棟圍繞衛健、人社、公積金等方面的公共數據，提出基于字段的數據資產定價方案。“字段是數據要素的基本單元，以結構化形式存儲特定類型的數據，比如姓名、年齡、性別等信息都以字段的方式呈現。”他解釋道。

“同一瓶水，不同的人用途不一樣，價格也天差地別。”上海財經大學數字經濟學院院長趙琳提出“不找價格找價值”的觀點。他認為，數據作為一種生產要素，供需雙方不是單純的商品買賣關系，而是交易與合作共存的疊加態，“定價，要找準買賣雙方‘握手’的方法！”

趙琳說是“握手”，而復旦大學管理學院信息管理與商業智能系教授黃麗華覺得，“就像談戀愛，這理應雙方你情我愿！”

先搭建“應用場景”

一款氣象類公共數據產品，能讓哮喘人群大幅減少？

趙琳介紹了一個鮮活案例：2023年，上海浦東新區氣象局面向陸家嘴街道高齡和獨居老人、兒童及慢性病患者等易感人群，推出一款健康氣象指數。指數融合氣象數據與街道人口健康數據，通過構建慢阻肺、哮喘、中暑、感冒、花粉過敏5種疾病的易感指數模型，生成風險預報及個性化防護建議，居民可據此采取針對性防護措施，減少相應疾病發作。

基于該指數衍生的項目，入選世界衛生組織《COP29氣候與健康問題特別報告》，成為全球超大城市健康管理的“中國樣本”。

趙琳團隊測算顯示，指數運行以來，對慢阻肺有效干預率14%，哮喘有效干預率增加30%，年節約醫療支出和誤工成本、增加醫?；鹄⒑嫌?00多萬元，因此，這款氣象指數的價值至少是500萬元。且隨著上海人口老齡化加重，該指數的經濟效益和社會效益，未來將進一步擴大。

500萬+，就是這款健康氣象指數的“建議指導價”。從這款氣象指數破題，趙琳團隊和浦東新區數據局合作，成立數據要素市場價值評估中心，試圖找出更多創新場景下的“數據價值”。

“朱院長手上那只瓷杯，可以盛熱茶也能裝咖啡，不同的用途，就會賣出不同價格！”南京風信科技發展有限公司總經理俞劍蔚說，眼下整個行業最重要的工作，是把數據放進合適的應用場景，讓數據活起來，把市場做起來，再講定價問題。

先把池塘挖好，把魚養起來。去年10月，《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》發布，明確公共數據授權運營采用“兩級主體、分級授權”模式，由運營主體公開招募符合條件的開發主體，開發主體依托公共數據授權運營平臺，依場景開發利用經協議授權的公共數據，形成數據產品并向社會提供。

“我們是前端成本、后端市場。一級采用成本定價，二級堅持市場定價，誰能發現數據價值，能賣出去就先賣，先活躍市場。”省數據集團數據運營部副總經理陳康說，集團為此已投入大量人財物，培育江蘇數據產業生態“熱帶雨林”，助力江蘇經濟高質量發展。