熱計量改造與建筑節(jié)能改造同步進行 唐山破解供熱難題 -----------11月上中旬，北方地區(qū)陸續(xù)進入供暖季。自2003年以來推行的供熱體制改革取得了明顯進展。截至目前，北方采暖地區(qū)70%以上的城市已經(jīng)完成了采暖“暗補”變“明補”的改革，收費率、供熱服務質量普遍提高。
　　供熱體制改革的另一重頭——既有建筑熱計量改造仍然在試點階段，進展相對較慢。如果居民仍然不能自主調(diào)節(jié)用熱，供熱無法按計量收費，供熱體制改革對節(jié)能減排和節(jié)省家庭供熱支出的巨大作用就無法體現(xiàn)，采暖費改革也就失去了意義。
　　今年煤炭價格大幅上漲，供熱企業(yè)成本普遍翻番，部分地區(qū)熱源緊張，各地采暖費漲價引起廣泛關注。在這樣的背景下，熱計量改造能否快速推進，事關節(jié)能減排目標能否完成和每個普通家庭能否過一個舒適而“實惠”的冬季。
　　目前制約熱計量改造推進的兩大問題，一是“人”的組織——如何獲得千家萬戶的支持和配合；二是“錢”的落實——大量改造資金從哪兒來。記者日前來到供熱改革試點城市河北省唐山市，近距離觀察當?shù)厝绾吻蠼膺@兩大難題。

　　熱計量改造與節(jié)能改造同步進行——舒適、節(jié)能、省錢兼顧
　　2006年，作為中德合作的示范項目，唐山市對河北一號小區(qū)的3幢樓房進行建筑節(jié)能改造和熱計量改造。工人們在翟云海家里換上了美觀的鋼制暖氣片，并加裝了調(diào)節(jié)閥和計量表。同時，家里所有的窗戶都換成雙層中空玻璃的塑鋼窗，施工單位又對樓房進行了外墻保溫改造。
　　從當年冬天開始，翟云海的冬天變得溫暖了。“調(diào)節(jié)閥一共有5擋，一般只要調(diào)到3擋，即使外面零下十七八攝氏度，家里也能保持22攝氏度左右。”老人告訴記者，去年春節(jié)，家里的兩盆花破天荒地在大冬天盛開。
　　改造以后，房子“保溫”了。每次出門，翟云海就把暖氣閥關掉，即使兩三天以后再回來，家里仍然有20攝氏度左右。

　　更令老人高興的是，現(xiàn)在用熱可以像用水用電一樣，從計量表上直觀地讀出數(shù)字。通過調(diào)節(jié)閥門，可以根據(jù)氣溫控制用熱量，減少了不必要的浪費。去年采暖季，翟云海按照22元/平方米的收費方式預繳了1000多元采暖費。采暖季結束后，供熱公司根據(jù)實際用熱量，退還了近300元的采暖費。
　　在采暖費制度改革已經(jīng)完成，對近年新建住宅加裝熱計量裝置進展順利的基礎上，對唐山市而言，更艱巨的工作是如何對2200萬平方米既不節(jié)能、又沒有熱計量裝置的建筑進行改造。“只有同步進行既有建筑的節(jié)能改造和熱計量改造，才能既滿足舒適度，又達到通過計量收費調(diào)動用戶行為節(jié)能的目的。”唐山市建設局副局長代冠軍告訴記者。
　　唐山市計劃用3—5年對這2200萬平方米既有建筑同步進行節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)計量改造，屆時，每年采暖季可節(jié)約標準煤32萬噸，減少二氧化碳排放83萬噸。今年，已開工32萬平方米，目前完成約7.3萬平方米。

　　大力宣講，試點先行，靈活解決每一個問題——
　　62歲的王汝君有一本記事本，記滿了各家各戶在改造施工過程中需要解決的問題。“這些問題看著瑣碎，但對這戶人家而言就是大事，我們都會想辦法解決。”王汝君曾是河北一號小區(qū)的社區(qū)書記，本已經(jīng)退休的他兩年前“重出江湖”，負責節(jié)能改造的群眾工作。
　　在改造工程啟動前3個月，宣傳工作就提前展開。項目部挨個組織每幢樓的居民開會，請來合作方的德國專家，耐心細致地講解改造的技術、過程和好處。同時，組織成立居民代表委員會，廣泛征求各家各戶對改造的意見建議。居民們逐漸明白自己是改造的最終受益者。認同者多了起來，到改造正式開始時，幾乎每戶都簽訂了改造協(xié)議。
　　河北一號小區(qū)的成功改造，為其他地區(qū)項目改造的群眾工作提供了最有力的幫助。兩年來，不斷有各個項目部請來的群眾代表到河北一號小區(qū)的現(xiàn)場參觀，無需更多語言，代表們認可了，小區(qū)居民進而也對改造敞開了大門。
　　除了“上課”，靈活優(yōu)惠的做法進一步掃除了居民們的后顧之憂。有的居民家里窗戶剛換了不久，不愿意花錢換新的，項目部就按市場價折價“收購”舊窗戶；屋頂平改坡要拆除太陽能熱水器，每戶補償800元；低保戶免費改造，不能享受低保的貧困戶可以“分期付款”；通過公開的招投標選擇計量表等設備的供應商，讓居民放心；需要居民自己負擔的窗戶、散熱器，政府出面和幾個廠家談好折扣，組織居民團購，既保證居民有選擇權，也能幫助居民節(jié)約成本……主管部門將這種靈活性充分下放，換來的是居民的滿意和信任。

　　人性化的施工是又一法寶。由于戶型關系，有的家庭希望把暖氣從廚房改到門廳，指揮部與設計院協(xié)商后，修改了設計方案，將這種戶型的暖氣統(tǒng)一改到門廳。傳統(tǒng)居住小區(qū)采暖系統(tǒng)多為單管串聯(lián)式，傳統(tǒng)熱計量改造技術需要將單管串聯(lián)改為雙管并聯(lián)，不僅改造資金多，而且對住室造成一定破壞。今年河北一號小區(qū)的熱計量改造中采用了新技術，基于單管串聯(lián)，就實現(xiàn)了供熱可控、可計量、可調(diào)節(jié)。
　　改造同時，每改造完一幢樓，就直接實施按計量收費，使改造后的居民立刻得到了實惠。
　　“兩年來，不斷有居民問我，他們的樓什么時候改造。今年的改造面積比前年試點的時候多了六七倍，居民自己要掏的錢比以前更多，但試點的成功使群眾工作好做多了。”王汝君說。

　　多方籌集資金，6種模式同步推進——
　　唐山市冀東水泥集團公司所屬的豐潤一區(qū)5萬平方米改造任務即將完工，項目負責人萬相君算了一筆細賬：外墻保溫97元/平方米，塑鋼窗410元/平方米，暖氣改造125元/平方米，屋面保溫406元/平方米……整個項目總投資近2000萬元。根據(jù)安排，國家財政將給予54元/平方米的獎勵，唐山市特批該小區(qū)改造可以動用20%住房維修基金，每戶家庭大約承擔1000元左右，最終企業(yè)投入將超過60%。
　　資金問題仍然是當前制約既有建筑熱計量改造和節(jié)能改造快速推進的最大難題。如果唐山市要完成2200萬平方米的改造，總共需要資金超過100億元。而目前穩(wěn)定的資金來源只有中央財政的既有建筑節(jié)能改造專項獎勵資金，今年是54元/平方米，明后兩年將逐漸降至45元/平方米。隨著改造工作全面鋪開，資金壓力會進一步加大。
　　“供熱改革有利于節(jié)能減排，有利于供熱市場化改革，也緩解了供熱價格上漲造成的群眾不滿。無論從哪個角度看，地方政府都是真正的受益者，這項工作也是政府義不容辭的責任。”住房和城鄉(xiāng)建設部相關專家建議，在中央財政給予獎勵的同時，省級財政和市級財政應該明確給予相應的配套資金。
　　唐山市已經(jīng)總結出了六種節(jié)能改造模式，試圖從多渠道破解資金難題。一是政府主導，積極爭取開發(fā)銀行長期貸款，籌集改造資金。二是引入能源服務公司出資進行改造，然后從每年的采暖費收益中收回成本，并取得一定利潤。三是由供熱企業(yè)墊付資金，組織改造，成本從供熱費中收回。四是由政府組織成立節(jié)能改造專業(yè)公司，對需要改造的建筑實施拆遷，在原址重建符合節(jié)能要求和實現(xiàn)熱計量的高層住宅。建成后部分用于原住居民回遷，剩余住房銷售以收回成本。五是直接引入房地產(chǎn)開發(fā)商，采用房地產(chǎn)開發(fā)的模式，對需要改造的小區(qū)進行整體拆遷。六是企業(yè)為主體的自主改造，冀東水泥集團的豐潤一區(qū)采取的就是這種模式。將根據(jù)各個項目的不同情況，選取其中一種或幾種模式。“供熱改造沒有先例可循，國外的模式和技術并不完全適合我國國情，只能邊探索邊推進。需要群眾、地方政府、供熱企業(yè)共同支持。”代冠軍說。