4月15日，這個采暖期就結(jié)束了，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)面積只有132.79萬平方米，約占全市供暖面積的百分之一。
從2008-2009年采暖期開始，首府的采暖費(fèi)可按熱計(jì)量收取，這是絕大多數(shù)首府市民翹首期盼的事。采暖實(shí)行用熱計(jì)量后，天熱時(shí)，可以少燒煤，節(jié)約能源、減少大氣污染；老百姓可以像用水、用電一樣按需繳費(fèi)；熱力企業(yè)收費(fèi)方便，對于不愿意繳納供暖費(fèi)的用戶，可以隨時(shí)關(guān)掉其閥門，也不會影響其他住戶的正常供暖。但烏魯木齊改變傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的粗放辦法并非易事，實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)更是“好事多磨”。
實(shí)惠看得見想用有點(diǎn)難
提起采暖熱計(jì)量，家住烏魯木齊市大灣歐景名苑22號樓2單元201的肖女士就豎起了大拇指，她說：“采暖按熱計(jì)量收費(fèi)，非常好！就跟用水、用電一樣方便。我的房子87平方米，安裝了分戶熱計(jì)量。今天我查看了一下熱計(jì)量表，可以比按面積少繳500元。”
新疆電力設(shè)計(jì)院家屬院小高層住宅樓和自治區(qū)黨委企業(yè)工委（現(xiàn)國資委）家屬院住宅樓，于2004年10月15日起，就成為烏市首批供熱分戶控制分戶計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)單位。經(jīng)過這幾年的試驗(yàn)表明：這兩處住宅樓里的住戶，實(shí)行用熱按計(jì)量收費(fèi)以來，每年暖氣費(fèi)可以省40%左右。
為了減少建筑能耗，烏魯木齊市政府早在2004年4月15日起就出臺了規(guī)定，以后新建建筑，必須達(dá)到節(jié)能50%的要求，否則，不準(zhǔn)竣工驗(yàn)收。其中，就包括新建建筑必須要求能實(shí)現(xiàn)分戶熱計(jì)量。
目前，烏魯木齊新建建筑基本上都達(dá)到了用熱分戶計(jì)量這一標(biāo)準(zhǔn)，但是絕大多數(shù)市民仍在按面積繳納暖氣費(fèi)。事實(shí)上，不僅一些商品房小區(qū)具備用熱分戶計(jì)量的條件，卻沒有實(shí)現(xiàn)用熱分戶計(jì)量，就連在烏魯木齊首個建筑節(jié)能改造樣板工程——操場巷小區(qū)的347戶居民，也沒能享受到用熱分戶計(jì)量的實(shí)惠。
據(jù)了解，2008年，中德技術(shù)合作中國既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目組對操場巷小區(qū)里的8棟居民住宅樓進(jìn)行了節(jié)能改造，涉及屋面墻體保溫、采暖系統(tǒng)改造等26項(xiàng)內(nèi)容。該工程共花費(fèi)資金近1000萬元。改造完畢后，室內(nèi)溫度提高了6-7攝氏度。
對此，曾參與此次改造工程的德國專家克勞斯·菲舍爾說：“這次改造，我們投入了很大的人力和物力，如果改造之后實(shí)行用熱分戶計(jì)量收費(fèi)，這里居民每年的暖氣費(fèi)可以節(jié)省一半左右。但遺憾的是，這里仍在按面積收繳暖氣費(fèi)。”
安裝熱計(jì)量處處不歡迎
去年，烏魯木齊市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于制定烏魯木齊市供熱計(jì)量暫行銷售價(jià)格的通知》，要求供熱單位必須對符合計(jì)量收費(fèi)條件的用戶，執(zhí)行熱計(jì)量暫行銷售價(jià)格。今后每個采暖期開始，用戶必須先按建筑面積一半繳納基本熱費(fèi)。待采暖期結(jié)束后，多不退少補(bǔ)，但熱費(fèi)不超過按面積收費(fèi)。
烏市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于烏市每年新增住房面積有限，按面積收費(fèi)到一定程度時(shí)會制約供熱企業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃看，按熱量收費(fèi)是今后供熱收費(fèi)的必然趨勢。
既然按熱量收費(fèi)正在成為烏魯木齊地區(qū)的供熱收費(fèi)趨勢，那么，又是什么原因使得這種趨勢沒有立即蔓延呢？
據(jù)了解，烏魯木齊地區(qū)的5家銷售熱計(jì)量表的公司和辦事處曾聯(lián)名給烏市政府寫了一封信：《強(qiáng)烈要求供熱單位全面執(zhí)行按熱量收費(fèi)的規(guī)定》。信中說：“熱計(jì)量系統(tǒng)以科學(xué)計(jì)算，直觀顯示，更加合理地保護(hù)了消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)和生產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)效益……但在實(shí)際運(yùn)行中卻受到供熱單位壟斷體制下的抵制。”
烏市一家不愿意透露姓名的銷售熱計(jì)量表的公司負(fù)責(zé)人稱，今年以來該公司曾經(jīng)和烏魯木齊市的數(shù)家大型單位聯(lián)系，為這些單位裝上該公司的熱能表，但是當(dāng)雙方談好協(xié)議時(shí)，卻遭到所屬供熱企業(yè)的反對。他說，由于供熱企業(yè)不支持，該公司今年連一個熱計(jì)量表也沒有賣出去。
一家不愿意透露姓名的供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在烏魯木齊市的鍋爐等供熱設(shè)備都是為按面積計(jì)費(fèi)建設(shè)的，只能進(jìn)行溫調(diào)。如果轉(zhuǎn)向分戶供熱，就需要增加流量調(diào)整功能。這筆更換設(shè)備的投資不亞于新建一座同樣大小的鍋爐房，這對于現(xiàn)在的供熱企業(yè)來說自然是不能接受的。雖然按用熱分戶計(jì)量收費(fèi)可以解決長期困擾供熱企業(yè)收費(fèi)難的問題，但是如果供暖轄區(qū)內(nèi)的采暖面積都按熱計(jì)量收費(fèi)，肯定會少收很多費(fèi)用。在供暖面積不變的情況下，對供暖企業(yè)來說，按面積收費(fèi)比按用熱計(jì)量收費(fèi)所獲得的利益更多一些。
安裝熱計(jì)量表的費(fèi)用一般需要再出500-1000多元錢，這也引起不少住戶的反對。家住烏市團(tuán)結(jié)路的王樂說：“作為受熱方，我們只需要繳納暖氣費(fèi)就行了，安裝熱計(jì)量表是供熱公司的事情。如果讓住戶交錢，就相當(dāng)于顧客去飯館吃飯，既要買飯又要買飯碗。”
根源在體制必須要改革
已經(jīng)裝了熱量表的，但是沒有按照熱量表的實(shí)際用熱進(jìn)行計(jì)費(fèi)，而進(jìn)行面積計(jì)費(fèi)，到底是什么原因呢？
烏市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在這背后實(shí)際上就是一個體制問題，因?yàn)檫@些供熱公司大部分都是政府的附屬機(jī)構(gòu)，機(jī)制僵化，不可能迅速地采用市場的辦法。要真正實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，體現(xiàn)熱是商品，就必須對現(xiàn)有的供暖體制進(jìn)行改革。真正實(shí)現(xiàn)暖氣費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，讓老百姓自己去交暖氣費(fèi)。
此前，自治區(qū)建設(shè)廳廳長李建新在自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革工作會議上指出，用熱不是一般的問題，是人們的基本需求，與衣食住行一樣是人們的第一需要。供熱計(jì)量改革推進(jìn)得慢，李建新分析：“我覺得還是一個認(rèn)識問題。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，是我們國家基本國策的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都具有重要作用。特別是節(jié)能，建筑節(jié)能在節(jié)能減排中的貢獻(xiàn)率非常高，建筑能耗占到全國能耗的30%，應(yīng)該是大事情。”
“在我們建筑節(jié)能里面有很多措施，比如說外墻保溫、外維護(hù)結(jié)構(gòu)、門窗改造等等。有很多措施，包括清潔能源、可再生能源的使用，都是節(jié)能的重要方面。但是我們認(rèn)為最核心的問題，是供熱計(jì)量改革。供熱計(jì)量改革在個人省錢、單位節(jié)費(fèi)方面作用十分巨大。我把計(jì)量裝置安好了，如果省錢了，積極性就高了，這個問題一定要引起大家的重視。”李建新說。
李建新要求，已經(jīng)出臺供熱計(jì)量收費(fèi)價(jià)格的城市，對符合供熱計(jì)量要求的用戶，要按照兩部制熱價(jià)實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，供熱單位不得以任何理由拒絕執(zhí)行。另外，要對節(jié)能改造采取一些獎勵政策和措施。
