近年來，黨中央國務院高度重視節能減排工作，住房和城鄉建設部加大了推進供熱改革與建筑節能工作的力度。新建建筑已基本實現按節能設計標準設計，節能建筑的比例不斷提高，城鎮供熱體制改革工作穩步推進。世界銀行/全球環境基金“中國供熱改革與建筑節能”（HRBEE）項目在支持中國出臺相關供熱改革與建筑節能政策及試點示范方面，做出了卓有成效的貢獻。自2005年項目實施以來，HRBEE項目以示范工程為平臺，以技術援助項目為依托，按照供熱改革與建筑節能兩手抓的宗旨，通過加強建筑節能標準的執行、改進設計及運用改進的保溫和其他節能措施，增強建筑整體保溫性能；通過實施熱計量、按成本定價及按熱耗的計費，改革熱的定價和計費；供熱系統的現代化改造，以實現終端用戶控制和按需操作三項措施為中國政府出臺供熱改革與建筑節能相關的政策、標準和規程，大規模地推行更高標準的節能建筑和供熱計量以及促進和推動中國北方城市供熱改革與建筑節能工作的開展發揮了作用。

      HRBEE項目中央部分成果

      自2005年9月項目啟動以來，中央部分共實施了9項技術援助項目及培訓考察活動，為一些國家相關政策的制定提供了重要參考，也為項目示范城市開展供熱改革與建筑節能工作提供了指導和技術支持。特別是本項目支持的《城市供熱價格暫行管理辦法》的發布，對各地制定兩部制熱價提出了指導性意見，為全面推動供熱計量收費奠定基礎。這些技術援助項目主要有：

      《城鎮供熱價格暫行管理辦法》：該項目旨在通過完善供熱價格形成機制，建立科學合理的熱價調整機制，為出臺相關的城鎮供熱價格管理政策提出建議，從而推動我國供熱改革工作的順利實施。該項目已圓滿結束，最終成果產出為全成本定價與價格計算方法報告、熱價調整機制報告、城市調研報告、兩部制價格體系報告和《城鎮供熱價格暫行管理辦法》（草案）等。在此該項目成果的基礎上，由國家發改委和建設部共同頒布的《城市供熱價格暫行管理辦法》于2007年10月1日起實施，對我國城市供熱價格的制定提出了指導性意見。

      《關于城鎮采暖費補貼工作指導意見》：該項目旨在總結采暖費“暗補”改“明補”的試點城市的經驗教訓，并以此為基礎，提出國家關于城鎮采暖費補貼的基本原則，以指導地方制定因地制宜的采暖費補貼方案和相關政策文件。該項目已圓滿結束，最終成果產出為城市調研報告、《關于城鎮采暖費補貼工作指導意見》建議稿及其說明等。

      《推進供熱計量實施意見》的實施細則：該項目旨在明確在北方采暖地區推進供熱計量的實施方案，包括推進供熱計量的實施范圍、實施規模、起始時間、采用熱計量方式等問題的原則性規定和指導性意見。對新建公共建筑和住宅建筑分別確定強制執行供熱計量制度的有關規定；對既有建筑（主要是住宅），研究提出實行供熱計量的實施方案和有關規定。該項目已圓滿結束，最終成果產出為《推進供熱計量的政策研究報告》、《推進供熱計量的技術研究報告》和《供熱計量技術與設備類型匯編》等。

      既有住宅節能改造技術措施選擇與成本分析（以包頭為案例）：該項目主要是為解決我國既有住宅改造過程中如何采用經濟有效的技術措施、如何采用有效的節約能源提高房屋性能的技術方案以及如何在居住建筑中實行計量收費等問題，將為包頭市的既有住宅改造和計量收費提供示范，并為我國其它北方城市提供可借鑒的經驗。該項目完成了對口岸小區的檢測方案、檢測設備安裝及調試報告、改造前的檢測結果報告和熱費收繳報告初稿等咨詢服務成果，但因包頭市后來未開展項目實施工作，口岸小區改造項目未能實施。

      地下水源熱泵技術在中國的應用研究：該項目目標是集中評價地下水源熱泵技術的成本效益、環境影響、經濟性和市場應用潛力等，并與傳統的區域供熱/空調系統進行比較。該項目已圓滿結束，最終成果產出為城市調研報告、技術分析報告、技術成本效益分析報告、技術經濟性和市場推廣研究報告等。

      北方既有建筑節能改造政策研究：由于北方地區在既有建筑節能改造摸索所形成的經驗、教訓一直缺乏系統科學的總結、對比和分析，HRBEE項目希望能通過該研究工作為北方既有建筑節能改造從改造模式、融資體系等方面提出建議，為住房和城鄉建設部制定相關的政策提供建議。該項目已圓滿結束，最終成果產出為調研報告、現狀分析報告、改造模式建議報告、改造模式論證報告和《北方既有建筑節能改造的政策建議》等。

      中國供熱管理條例《政策建議書》：該項目旨在通過國際ESMAP專家及國內專家的合作，制定《政策建議書》，從而為中國供熱行業制度模式和框架制定政策建議，以及完善對具體法規的詳細研究，為規范集中供熱行業、提高其能效、促進供熱改革的《中國供熱管理條例》中中央、省級及地方政府的管理政策范圍和原則、管理職能的分配提出建議。目前，該項目剛開始實施。

      除了上述技術援助項目外，中央項目辦還組織了一些研討會和培訓班，對相關的政府部門官員和行業人員進行有關供熱改革與建筑節能的培訓和研討。例如，2005年7月在遼寧省葫蘆島市組織召開了“供熱管理與系統設計培訓研討班”；2008年4月1日，承辦了第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會“供熱體制改革與建筑節能”分論壇，邀請國內外專家學者和項目示范城市代表；2008年4月-6月，在北京、山東招遠、吉林長春和新疆烏魯木齊承辦了四期由建設部城建司主辦的全國供熱計量培訓班，累計培訓學員達500余人；2009年3月28日，承辦第五屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會“供熱體制改革與建筑節能”分論壇，邀請國內外專家學者和項目示范城市代表。(未完待續)