目前我國北方采暖地區集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占全社會能耗的25％左右。對既有建筑進行熱計量改造和節能改造，對供熱改革和建筑節能的推進有重要意義。
《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出， “十一五”期間我國要完成北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米。住房和城鄉建設部提供的最新數據顯示，按照目前進度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323.5萬平方米，只占“十一五”總任務量的62%。
時間過去80％，任務量卻只完成了62％。雖然既有建筑節能改造在國內外都缺少成功經驗借鑒，初期階段進展緩慢是必然現象，但在改造推進中仍有問題不容回避。
●“孤掌難鳴”
——相關部門缺乏溝通協調，影響改造進度
去冬今春，家住內蒙古包頭市包鋼“友誼13號街坊”的陳新云老人很樂呵，經過去年夏天進行的節能改造，她家的室內溫度一下子由13攝氏度升到23攝氏度！
2008年8月，陳新云所在小區的63棟住宅樓接受了節能改造，空心磚的墻體上增加了保溫層、防水層，木質門窗統一更換為保溫防盜門、單框雙玻璃塑鋼窗，房屋的保溫性大大增強。
此次改造的住宅樓都是上世紀80年代建成的老建筑，外墻布滿了網絡通訊、有線電視、城市供電等公輔設施線路，同時小區內私接亂建的防護欄、鴿子籠隨處可見。為此，城管監察、小區物業站派出專門力量拆除違章建筑，供電、電信等部門也派人協助改裝小區線路。
住房與城鄉建設部建筑節能與科技司巡視員武涌說，該項目改造的成功經驗之一，便是由內蒙古自治區建設廳牽頭，包頭市財政、物價、通訊、電力等部門形成合力，互相配合。
據武涌介紹，既有建筑供熱計量及節能改造是一項多部門共同參與的工作，僅建筑結構性改造，就需要建設主管部門、墻改節能辦、供熱辦等部門合力完成。目前有的城市墻改節能辦歸屬發改委或經委，供熱辦歸屬房管局，都在建設部門管轄范疇之外。此外，許多建筑的外墻上懸掛著管線等附加設施，在改造過程中需要大量協調各有關部門。
“政府主導意識不強，勢必造成各相關部門協調不力。”武涌說，北方采暖區多數省份還未將既有居住建筑節能改造工作納入節能減排工作重點，相關部門仍然各管各的，缺乏統一的機制，以至于主導此項工作的建設主管部門時常感到“孤掌難鳴”，大量時間和精力消耗在部門之間的協調和“扯皮”上，導致改造工作推進困難。必須盡快建立起統一的協調機制。
●“缺錢不是全部理由”
——地方財政配套不足，融資模式不成熟
“我們非常歡迎節能改造，花錢不多，冬天卻暖和多了！” 陳新云說，她家70多平方米的房子，整個改下來，只花了約1500元。
據改造辦相關人士介紹，該小區的改造資金分別來自中央財政、內蒙古自治區財政、包鋼和住戶自己。每平方米260元的改造成本中，國家和自治區財政各出66元，包鋼出資118元，而住戶僅需承擔20元。
我國《民用建筑節能條例》規定，居住建筑的改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調動產權單位、供熱公司、物業公司、能源服務公司、居民業主等出資參與改造。如承德市由能源服務公司投資對公建進行供熱計量改造及托管，產出的節能效益由能源服務公司和用戶分享。蘭州市榆中縣供熱企業出資進行供熱計量改造，節省的熱費由供熱企業和用戶五五分成。
據住房城鄉建設部城市建設司司長陸克華介紹，盡管各地在努力探索融資模式，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的能源投資機制。另一方面，中央財政資金是以“以獎代補”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項目啟動。地方財政和企業的配套資金仍然是最主要的部分。
記者在采訪中了解到，像包鋼這樣的大企業，能及時拿出改造資金，改造也就順利一些。對一些改造資金不足的企業，或是沒有企業依托的住宅小區，改造資金主要依賴地方財政，資金壓力仍然較大。
“現在看來，地方財政支持力度夠不夠，決定了改造進度快不快。”陸克華說。目前，在北方采暖省區中，只有山西省和內蒙古自治區出臺了省級財政和中央財政1比1配套的財政獎勵政策，多數省級財政部門財政支持力度不足，甚至不予支持，許多省僅依賴中央財政獎勵資金推動工作，難度較大。
陸克華告訴記者，住房和城鄉建設部近期在檢查中發現，目前仍有部分地方政府沒有充分認識到改造工作的重要性和緊迫性，這是導致配套資金不到位的重要原因。
近日，河南省住房與城鄉建設廳向住房與城鄉建設部書面建議，國家應將地方財政是否為既有居住建筑供熱計量及節能改造工作配套資金及配套資金量多少，列入對地方政府及財政的考核指標中。專家認為，如果這一建議能實現，有助于改變財政配套不足的狀況。
●主力軍“裹足不前”
——擔憂成本增加、缺乏盈利模式，供熱企業積極性差
供熱企業是城市供暖的主體，住房與城鄉建設部已經提出明確要求，凡進行既有建筑節能改造實行集中供熱的建筑，供熱企業必須配合。
供熱企業應該是供熱改革的主力軍，但目前企業普遍缺乏積極性。
令供熱企業“裹足不前”的是改造增加的施工成本管理成本。供熱企業普遍反映，近年來煤炭價格迅猛上漲，供熱企業利潤已經很少，有的甚至虧損。企業很難再拿出專門資金用于節能改造。另一方面，改造投資雖然理論上可以實現回報，但周期太長，不可控的因素多，導致企業積極性不高。
同時，如果按熱計量收費，必須加裝分戶計量裝置。現行的熱價標準中，并沒有考慮這些末端設備管理成本。“熱價不改革，企業很難接受熱計量模式。”一位供熱企業負責人說。
為強化供熱企業主體責任，住房和城鄉建設部已經決定，由供熱企業承擔供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護管理以及計量收費等工作。同時，將加強對供熱企業的能耗監管，建立供熱能耗統計、監測、定額、考核等管理制度。
企業也在積極探索盈利模式。山東濰坊古倫熱力有限公司采用從節約的熱費中逐步回收投資的辦法參與節能改造，公司投資500多萬元，對濰坊市幾個小區進行了熱流量分配閥、變頻器和循環泵改造。上述項目改造后該公司每個采暖季可節約126.5萬元，預計5年即可收回全部投資。
“供熱企業的盈利模式如果能夠推廣，有望使供熱企業變‘要它改’為‘它要改’。”武涌說，“這對加快既有建筑節能改造乃至整個供熱改革有很大意義。”
供熱計量改造實際完成不足1%（延伸閱讀）
住房與城鄉建設部提供的數據顯示，2008年我國完成既有居住建筑節能改造3950萬平方米，而供熱計量改造只完成2100萬平方米。
按照要求，“十一五”時期大中小城市分別要完成供熱計量改造35%、25%、15%。目前大部分省市既有居住建筑供熱計量改造分配指標沒有分解，實施計劃沒有落實，實際完成不足1%。
同時，目前北方15個省、自治區、直轄市只有北京、天津、山西、甘肅、吉林5個地區出臺了供熱計量價格和收費政策。
對此，住房與城鄉建設部明確要求，2009年采暖期前，北方采暖區地級以上城市原則上都要出臺供熱計量價格和收費管理辦法。供熱計量的鼓勵政策也在醞釀中，如對不實行供熱計量收費的節能建筑，用戶有權少交一定比例熱費。
