用熱要簽合同，這是近幾年的一個新生事物。和在幾乎所有供熱問題上拖沓被動的表現(xiàn)不同，供熱單位在簽合同上態(tài)度一貫積極。為什么?因為合同文本一直由供熱單位單方提供，難免成為供熱單位維護單方利益的霸王條款。這樣一來，所謂供熱合同，可能使本就極不公平的供用熱利益關系，進一步向供熱單位傾斜，使熱用戶維權難雪上加霜。

      在這樣的供熱語境下看待《吉林省城市供用熱力合同（示范文本）》，明確和規(guī)范了供用熱雙方平等的市場主體關系和權利義務關系，是一個巨大的進步。如果能得到強制推行，對于熱用戶捉襟見肘的權利現(xiàn)狀，無疑是雪中送炭。

      但問題在于，第一，合同本身能不能令人滿意；第二，合同能不能成為供用熱雙方的合同規(guī)范文本；第三，合同能不能解決供用熱之間的焦點問題?

      首先，合同本身還有不少值得商榷的地方。比如合同規(guī)定，“正常檢修、搶修和試運行期間不達到標準不在賠償范圍之內”。不論是維修還是搶修，造成不能正常供熱的，顯然屬于供熱方責任，按照市場原則，只要不是不可抗力，怎么能不屬于賠償范圍呢？實際上，在這幾年供熱質量問題中，供熱企業(yè)三天兩頭借口維修設備停供或減供的情況正是焦點問題之一。同時，長春市有關領導也一再強調，當前的供用熱主要矛盾，就是供熱設備不能滿足市民的用熱需求。所以，根據(jù)市場原則，不論是供熱設備不達標還是供熱企業(yè)有意為之，都不能作為不賠償?shù)睦碛伞?/P>

      其次，合同示范文本只有成為規(guī)范文本，對供熱企業(yè)才可能有約束力，才可能改變供熱企業(yè)利用合同維護單方權益的現(xiàn)狀。雖然我們一再強調供用熱的市場性，但在事實上，平等的市場關系很難建立起來。供用熱不可能成為一種真正的平等交易。這源于三個特點：必需性、無選擇性和無競爭。第一，在冬季嚴寒漫長的東北城市，熱和陽光、空氣與水一樣，是保障最低生存條件的必需品，居民不能選擇不取暖。第二，因為供熱管線和供熱布局的相對固定，一個供熱企業(yè)供熱質量差，除非形成規(guī)模問題，居民幾乎不能選擇用其他供熱企業(yè)供熱。這也就帶來第三個問題，供熱的市場競爭很難形成。所以，在供用熱雙方的關系上，即便制度、合同、操作都公平，熱用戶都天然處于不利地位，何況在合同與操作層面的不公雪上加霜呢？因此，第一，合同規(guī)定的供用熱權利義務關系必須向用熱方傾斜，才能使結果的公平成為可能；第二，至少需要統(tǒng)一的、強制性的規(guī)范合同文本，否則毫無意義。

      最重要的是，即便合同能規(guī)范，能不能解決目前供熱質量的焦點問題。焦點問題是什么？維權難。維權難的焦點又是什么？測溫難，退費難。測溫難，在于供熱企業(yè)既當運動員又當裁判員，第三方供熱主管部門，不知道是服務意識問題，還是服務能力問題，總之不能有效承擔責任。測溫難又直接導致退費難，居民得不到及時測溫，得到測溫得不到測溫記錄，得到測溫記錄也得不到退費，得不到退費供熱企業(yè)也毫發(fā)無損。供熱主管部門無能為力，聲稱只能協(xié)調。那么能做主的部門是哪家呢？這一系列問題不解決，再完美的合同也只能是畫餅充饑。現(xiàn)在合同的示范文本在退費之外又加了一個“違約金”，無異于畫了兩個大餅。如果連退費如何解決還摸不到門徑，再加個“違約金”，除了讓熱用戶期望更高，失望更甚，還有什么別的意義呢？

      面對現(xiàn)實，僅靠合同難免紙上談兵。要解決問題，一要技術進步，二要責任擔當。首先在供熱設備改造的基礎上，推廣熱計量表，實行按用熱量收費，從而無需再為如何計算供熱面積等問題煩心。在此點上，外地早已開展，我省通化縣也已試點（相關報道見本報今日C04、C12版）。同時，要取消供熱企業(yè)現(xiàn)在擁有的測溫權力，專心做“運動員”，讓供熱主管部門真正成為監(jiān)督供熱質量的責任部門，從而徹底解決測溫難、退費難。供熱既然是市民冬季生活質量的第一項指標，就不妨將解決這些問題作為供熱主管部門工作考核的第一項指標。