作為全國供熱體制改革試點，黑龍江省哈爾濱市供熱體制的改革緊鑼密鼓地展開著。然而自2005年年末開始，政府陸續投資過百億元，至今哈爾濱市的集中供熱普及率僅由原有的52%提升至64%。

      那么，供熱體制改革到底為何難推動，牽動的是哪些部門、哪些人的利益呢？內在制度層面出現哪些問題？

　　哈市南崗區宣慶小區一位負責供熱的工作人員向《法制日報》透露，他們一年就指著這點兒錢了，在現有的小鍋爐供熱情況下，一天給3遍氣，根據天氣冷暖還可以自主決定燒多少煤，這樣一來他們可以最大限度地省下經費用于員工開支。而按照現有并網規定，限期并網的單位要向接收的供熱企業繳納并網費，每平方米40元左右，如果交出小鍋爐供熱權，他們不光徹底喪失了收益，還要往外拿錢，員工就只能下崗了。
　　供熱體制改革的推進舉步維艱，據哈爾濱市環保局統計數據表明，全市自2005年以來，每年都下達限期并網的政府令，但執行的效果并不好，平均每年只能完成任務目標數的一半。同時，據哈爾濱市供熱部門統計，僅道里區集中供熱項目就因一些單位拒絕并網導致工期延長、二次施工等損失高達700多萬元。并網難題，直接制約著集中供熱發展，并大大影響對集中供熱的投資力度。

　　集中供熱項目處于弱勢

　　記者來到位于道外區南極街38號的肉聯小區，院內一片狼藉：這個小區共有5幢居民樓，百余住戶，至2009年以前每年冬天一直是用一個4噸的燃煤小鍋爐供熱，現在正在擴建3臺每臺40噸位的鍋爐；原來鍋爐房只有一間，現在的鍋爐房面積則擴建為原來的3倍。 “6月初，他們把原來的小鍋爐扒了，說要改成集中供熱，沒想到到了8月中旬，集中供熱管道沒鋪過來，小鍋爐的大煙囪反到立起來了?！毙^內的一位住戶指著鍋爐房上的大煙囪對記者說。
　　那么，為什么要擴建這么大的小鍋爐呢？記者從正在施工的工人口中得知，新建的這個鍋爐房要給街對面、正在施工的南極國際—尚金華府小區供熱。那么，為什么要費這個事在街這邊修鍋爐再往對面送熱呢？“嗨，那邊都是高層，有錢人住的地方，寸土寸金啊，哪有地方修鍋爐房？”一位老工人一語道破天機。
　　“我們這個小區處于集中供熱網覆蓋范圍，按規定應該并入集中供熱網，可是現在他們不但不并網，反而擴建小鍋爐房，這種做法顯然違反了《黑龍江省城市供熱條例》第12條、《哈爾濱市城市居民居住環境保護條例》第11條、《哈爾濱市原煤散燒污染防治辦法》第7條等條例，關于不允許在集中供熱管網范圍內新建、擴建供暖燃煤鍋爐的規定?！币晃粚Ψ煞ㄒ庮H有研究的住戶引經據典道，“幾個月了，我們曾經多次找到這家房產公司的辦公室主任，請他們拿出政府或環保部門的批文，但是他們什么也拿不出來?！?

　　記者隨后得知，該公司總部為一家國有企業—哈爾濱市物業供熱集團，其旗下的華能公司正是哈爾濱市經營集中供熱項目的代表企業之一。哈物業供熱集團宣傳處的李處長向記者表示，這個項目他基本了解，當初在施工之初就曾討論過相應環節，理論上講這一地區是應該倡導集中供熱并網改造，但實際上企業有企業的難處，有關部門要求企業今年年底前一定要解決新建高層小區40萬平方米的供熱需求，而華能公司的集中供熱管道由于一些原因暫時鋪不過來，所以他們只好擴建現有鍋爐房，相應的審批手續正在一邊建、一邊辦。華能公司的知情人士也透露，這一地區的集中供熱管道確實由于一些原因而不能鋪過去。

　　其實像肉聯小區這樣，集中供熱公司與房產經營公司面臨選擇建設供熱項目的尷尬早在2006年就曾出現過。
　　一個區域內建起兩個鍋爐房并鋪設了各自的管網，便出現了不應有的競爭。而在一些小區，盡管供熱需要建設或擴容，但沒有供熱公司愿意去。更嚴重的是，供暖期總發生一些棄管事件，供熱公司一走了之，只好由政府管理部門手忙腳亂地去解決。
　　對此，哈爾濱市供熱管理部門的人士認為，他們在執行法規時權力有限，沒有處罰權，只有協調權。近年來，哈爾濱市供熱發展很快，但供熱特許權經營管理方式沒有相應地建立起來，供熱行業沒有進入和退出的條件門檻，供熱企業可以棄管而不受到懲罰，對于供熱已經不再盈利的區域就放棄，對于可以盈利的就不并網，管理部門沒有取消他們供熱資格的權力。

　　企盼現有供熱體制改觀

　　目前，哈市分散的小鍋爐房基本普遍采取間歇式供熱方式，而一些年久老化失修的鍋爐更是容易出現運行不穩定、供熱質量不達標等一系列問題。
　　孫先生則認為，現有一刀切的熱費收交方式很不合理，往往因為幾家不交費就耽誤整棟樓的供暖；如果采取集中供熱，一方面能保證供熱的時間和質量，另一方面，在安裝熱計量表后，多用多交，少用少交，不用不交，更能實現用多少熱交多少錢的愿望。用人性化的服務方式最大限度地滿足居民的供熱需求，既節約了能源，又控制了污染物的排放，最大限度地保護了環境。

　　目前，哈爾濱市正在制定《哈爾濱市拆除城區小煙囪、小鍋爐實施并網改造三年行動方案》，按其要求，凡在集中供熱項目輻射區域內的分散小型熱源，不論其隸屬關系如何、所有制性質如何，均要按規定并入集中供熱熱網，對部分拒絕并入集中供網的小鍋爐企業將強制推進并網，力爭至2012年之前拆并市區現存近2500多臺小鍋爐，使城市集中供熱普及率提高到83.4%。

      按規定，凡是拒絕拆并小鍋爐的大型供熱企業，將視為不承擔社會責任和不具備供熱能力，不允許其新建熱源項目、新建供熱管網和發展熱負荷，在供熱企業信用等級評價及企業評優、企業登記、年檢等項工作中均實行一票否決。