去年秋天煤炭均價(jià)每噸800元以上，今年降幅不小；而供暖價(jià)格去年借機(jī)漲上去，今年卻不見(jiàn)下降，這個(gè)道理怎么講得通……今冬采暖季到來(lái)，遼寧很多居民面對(duì)只升不降的采暖價(jià)格提出質(zhì)疑。記者采訪(fǎng)了解到，隨著金融危機(jī)影響居民收入，城市居高不下的熱價(jià)標(biāo)準(zhǔn)備受人們?cè)嵅。纱艘l(fā)的供暖糾紛也日漸增多。

　　“沈陽(yáng)的供暖價(jià)格短短幾年內(nèi)就從每平方米19.5元漲到28元，我家房子110平方米，光暖氣費(fèi)就得3000多元，真有點(diǎn)不堪重負(fù)。”在沈陽(yáng)開(kāi)了20多年出租車(chē)的廖師傅說(shuō)。

　　隨著采暖價(jià)格居高不下，很多居民進(jìn)而轉(zhuǎn)向采取其他辦法減輕負(fù)擔(dān)。比如一些不經(jīng)常在家的年輕人，入冬后干脆搬到父母家擠一擠，空出房屋免繳熱費(fèi)。有的家庭則安裝空調(diào)、小鍋爐，自行取暖；還有的“蹭暖”族借用鄰居家的熱量，使室溫維持在十幾攝氏度，因此紛紛拒繳采暖費(fèi)。

　　居民對(duì)高熱價(jià)不滿(mǎn)意，供暖企業(yè)也有一肚子“苦水”。遼寧鞍山北美新熱電公司經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理張紹永介紹，這幾年熱價(jià)雖然上來(lái)了，但是收費(fèi)率不高。特別是一些家庭“不開(kāi)栓、不繳費(fèi)”，聽(tīng)上去理由充分，但由于供暖講求規(guī)模效應(yīng)，零星停暖并不能使供暖成本下降多少。不繳費(fèi)的用戶(hù)多了，企業(yè)只好通過(guò)提高供暖價(jià)格來(lái)彌補(bǔ)損失。

　　遼寧省建設(shè)廳一位專(zhuān)家表示，高熱價(jià)使一部分用戶(hù)拒絕集中采暖，而繳費(fèi)率低又使供暖企業(yè)以種種理由提高熱價(jià)，這對(duì)矛盾使供暖行業(yè)陷入惡性循環(huán)。在此背景下，近年來(lái)頻頻出現(xiàn)的供暖糾紛就不難理解。比如居民對(duì)供暖企業(yè)的忍耐度降低，即使出現(xiàn)短期供暖故障，也要求退費(fèi)賠償；而供暖企業(yè)對(duì)居民停暖的限制增多，有的企業(yè)要求用戶(hù)提前申請(qǐng)，否則即使不開(kāi)栓也要收費(fèi)，從而引發(fā)糾紛……

　　遼寧開(kāi)宇律師事務(wù)所律師孫洪文說(shuō)，“拒暖”是居民對(duì)熱價(jià)不滿(mǎn)的一種逃避。現(xiàn)在政府只對(duì)少數(shù)困難群體補(bǔ)貼熱費(fèi)，從而保證其正常取暖，其實(shí)這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供暖價(jià)格監(jiān)管，深化供暖市場(chǎng)改革，促使供暖企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約成本，讓百姓享受到質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格滿(mǎn)意的供暖。

　　“蹭暖”族讓暖氣費(fèi)受擾

　　眼下北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入寒冬，不少城市家庭為了節(jié)省，主動(dòng)申請(qǐng)停止供暖，改為“蹭暖”過(guò)冬。記者近日在遼寧各地采訪(fǎng)了解到，類(lèi)似群體有擴(kuò)大之勢(shì)，給供暖企業(yè)乃至正常采暖戶(hù)帶來(lái)不小麻煩。

　　鞍山市民李麗梅今年10月初就申請(qǐng)了停暖手續(xù)。她所在的新建居民小區(qū)全部裝了地暖，她家房子面積不大，樓上樓下地暖效果都很好，停暖后光靠鄰居的余熱，室溫也能達(dá)到十四五攝氏度。李麗梅說(shuō)，她和丈夫平時(shí)工作忙，在家時(shí)間不多，低出幾攝氏度問(wèn)題不大，每年節(jié)省上千元暖氣費(fèi)倒是很值。

　　與這些靠樓上樓下余熱的“夾心蹭暖族”相比，一些年輕人冬季來(lái)臨干脆搬到父母家居住。這樣既省了錢(qián)，老人也增加了與兒女見(jiàn)面機(jī)會(huì)，住在一起相互照應(yīng)、增進(jìn)親情，可謂一舉多得。

　　雖然沒(méi)有明確數(shù)據(jù)，但是今冬以來(lái)“蹭暖”族規(guī)模擴(kuò)大，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。記者詢(xún)問(wèn)遼寧多家供暖企業(yè)獲悉，今年停暖用戶(hù)比去年有所增加，很多人提前咨詢(xún)和辦理停暖，顯然是有備而來(lái)。

　　“蹭暖”族方便了自己，卻麻煩了別人。沈陽(yáng)市民何水華的樓上鄰居就是一位“蹭暖”族，何水華說(shuō)，暖氣往上走，樓上暖和了，但是自家溫度卻降了下來(lái)。碰上這樣的事，何水華卻沒(méi)法跟“蹭暖”者交涉，“人家不用熱，不繳費(fèi)，你拿他沒(méi)有一點(diǎn)辦法！”

　　沈陽(yáng)最大供暖企業(yè)惠天熱電集團(tuán)的辦公室工作人員說(shuō)，供暖企業(yè)也是“蹭暖”族的受害者。暖氣具有傳導(dǎo)性，居民家中即使停暖，鄰居家的溫度也能傳遞到他家中，使其室溫保持在一定水平。而供暖公司要想保證正常用戶(hù)的室溫達(dá)標(biāo)，就得加大對(duì)他們的暖氣供應(yīng)，無(wú)形之中加大了成本。這位人士說(shuō)，“不用熱、不繳費(fèi)”看似公平，其實(shí)讓供暖公司吃了啞巴虧。

　　遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于洪說(shuō)，“蹭暖”族對(duì)供暖收費(fèi)模式提出挑戰(zhàn)，供暖作為特殊商品，收費(fèi)模式應(yīng)該體現(xiàn)自身特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是要對(duì)停暖用戶(hù)收取一部分基礎(chǔ)性費(fèi)用，以補(bǔ)償供暖企業(yè)固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失的成本，避免正常用戶(hù)對(duì)“蹭暖”族的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)各方公平。

　　供暖“熱計(jì)量”，實(shí)現(xiàn)還很難

　　“用水看水表，用電看電表，用熱什么時(shí)候也能這樣計(jì)費(fèi)呢？”近年一路走高的熱費(fèi)價(jià)格和逐漸增多的供暖糾紛，讓越來(lái)越多市民對(duì)供暖“熱計(jì)量”更為期待。

　　供暖“熱計(jì)量”收費(fèi)方式，是近年來(lái)國(guó)家推行供熱改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。沈陽(yáng)市供暖辦主任侯冰介紹，“熱計(jì)量”通過(guò)給每家每戶(hù)安裝熱表和控溫閥，用戶(hù)按需自主調(diào)節(jié)室溫，他用多少熱都能在熱表上計(jì)量出來(lái)，用戶(hù)按用熱量付費(fèi)。與傳統(tǒng)按面積收費(fèi)的供暖相比，“熱計(jì)量”可讓居民需多少熱，用多少熱；用多少熱，付多少錢(qián)，從而實(shí)現(xiàn)自主和節(jié)約用暖。供暖企業(yè)也能因居民節(jié)約用暖而降低成本，減少資源消耗和污染排放，實(shí)現(xiàn)一舉兩得。

　　盡管好處多多，但是記者采訪(fǎng)注意到，“熱計(jì)量”推廣起來(lái)并不容易。沈陽(yáng)塞納家園小區(qū)是全市最早的“熱計(jì)量”試點(diǎn)小區(qū)，但從2004年安裝熱表以來(lái)，一次還沒(méi)有使用過(guò)。小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)行用熱補(bǔ)貼方式落后，有單位的居民憑繳費(fèi)單據(jù)向單位實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)采暖費(fèi)，這樣他們即便節(jié)約用暖，省下來(lái)的錢(qián)自己拿不到，因此沒(méi)有積極性。

　　而對(duì)于供暖企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于運(yùn)營(yíng)模式粗放，居民即使節(jié)約用熱，其成本還是沒(méi)有下降多少，因此不愿意“熱計(jì)量”減少收費(fèi)。加上“熱計(jì)量”設(shè)備費(fèi)用較高，每戶(hù)安裝熱表和控溫閥的成本就在千元以上，將來(lái)還有維護(hù)費(fèi)用，“這部分錢(qián)誰(shuí)來(lái)掏也是問(wèn)題，”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)相關(guān)專(zhuān)家表示，供暖“熱計(jì)量”改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，它取決于供熱設(shè)備建設(shè)、維護(hù)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，“兩部制”熱價(jià)(基礎(chǔ)熱價(jià)和可變熱價(jià))等諸多配套制度能否建立和完善。不過(guò)“熱計(jì)量”是行業(yè)發(fā)展的方向，只有從根本上理順熱價(jià)機(jī)制，才能使供暖市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　“不熱退費(fèi)”落實(shí)不易

　　入冬以來(lái)，面對(duì)持續(xù)升溫的供暖糾紛，一些城市出臺(tái)了“不熱退費(fèi)”的供暖維權(quán)規(guī)定。但是記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，由于操作中制約因素繁多，“不熱退費(fèi)”屢屢落空。

　　長(zhǎng)春市早在2006年就下發(fā)通知，規(guī)定供暖期內(nèi)用戶(hù)室溫如果不達(dá)標(biāo)，可要求供暖企業(yè)按天退賠。但由于測(cè)溫大權(quán)掌握在供暖企業(yè)手中，居民一個(gè)投訴電話(huà)打過(guò)去，測(cè)溫員要么不來(lái)，要么偏偏選擇燒得好時(shí)來(lái)。結(jié)果一個(gè)冬天下來(lái)，投訴用戶(hù)雖然多達(dá)數(shù)千家，退賠的只有寥寥幾個(gè)。

　　沈陽(yáng)市繼去年提出“不熱退費(fèi)”后，今年針對(duì)操作中的實(shí)際難題，出臺(tái)了《居民住宅供熱室溫檢測(cè)及退費(fèi)規(guī)定》。細(xì)心市民發(fā)現(xiàn)，雖然《規(guī)定》對(duì)測(cè)溫第三方、測(cè)溫時(shí)間、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，但還是不盡如人意。比如《規(guī)定》指定的測(cè)溫第三方沈陽(yáng)計(jì)量測(cè)試院，每次上門(mén)測(cè)溫的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于500元，由申請(qǐng)方墊付；而且測(cè)溫時(shí)間一般定在白天，上班的市民還得請(qǐng)假回家協(xié)助測(cè)溫。家住皇姑區(qū)的孫女士表示，暖氣費(fèi)總共沒(méi)有多少錢(qián)，老百姓為維權(quán)承擔(dān)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)太大了。記者注意到，沈陽(yáng)市新采暖季開(kāi)栓10多天來(lái)，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道全市僅有2人提出委托第三方測(cè)溫，更多面對(duì)暖氣不熱的居民還在默默承受。

　　沈陽(yáng)市供暖辦主任侯冰說(shuō)，“不熱退費(fèi)”的維權(quán)措施應(yīng)當(dāng)與房屋節(jié)能改造、供暖設(shè)施改造相結(jié)合。比如居住在頂樓或鄰近冷山的房屋，其保溫條件較差，如果用戶(hù)隔壁有停暖的，也會(huì)影響室溫，這筆賬就不應(yīng)該算到供暖企業(yè)頭上來(lái)。碰上這樣的情況，供暖辦會(huì)一方面協(xié)調(diào)供暖企業(yè)為住戶(hù)增加暖氣片，一方面也要求住戶(hù)做好房屋的保溫工作。可見(jiàn)用戶(hù)對(duì)“不熱”的原因應(yīng)綜合分析，而不是簡(jiǎn)單地要求“退費(fèi)”。 （記者 王炳坤）