每年供熱開始后，這樣的景象總是屢屢上演：少數用戶不交采暖費，整棟樓居民遭"連坐"挨凍；交一樣的采暖費，有的居民家里溫度高，要開窗散熱，有的居民家里暖氣溫度太低，還得再用空調，雙重消耗……
對此，很多居民憧憬："用水看水表、用電看電表，用熱什么時候也能按量計費呢？"近年來，一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖分戶計量有了更多期待。然而，已經宣傳了多年的供暖分戶計量在太原市卻遇上了"叫好不叫座"的尷尬境地。連日來，記者專訪多個部門，努力探尋這樣一個旨在讓老百姓得實惠的民生工程，推行起來緣何舉步維艱？
鏡頭一：室內溫度 可自由控制
"周末太原市又將迎來一股冷空氣，氣溫會下降。"看完天氣預報后，家住傳染病醫院宿舍的王先生才把關了幾天的暖氣又打開。王先生家雖然是集中供熱，但已安裝了分戶計量的裝置，采暖可以通過自家的燃氣表控制，計費也是通過燃氣表讀取。"實行分戶計量后真好，我們可以根據天氣情況自己控制暖氣。什么時候燒，燒多高溫度、多長時間，都可以自己控制。"
傳染病醫院宿舍是太原市首個分戶計量的試點小區，整個小區只有一棟樓，16層高，居民大約80余戶。負責該試點工程的市建筑節能管理中心的工程師朱磊介紹，這個試點非常成功。在去年采暖期的151天內，平均室溫22攝氏度，節能率達到62％。達到如此效果主要有兩方面原因：首先，采取分戶計熱后，住戶節能意識大為增強，積極主動地通過分室控制裝置調節室內溫度。其次，節能建筑的優勢得到體現。特別是采用低溫地板輻射采暖方式后，該樓進水溫度45攝氏度，出水溫度40攝氏度，室內平均溫度達到20至22攝氏度。如能按照天氣冷熱適時將室溫控制在18攝氏度左右，節能效果會更好。今年年初，太原市已經根據每戶的計量情況，為該樓住戶返還了部分采暖費，平均每戶可節約采暖費25％。
鏡頭二：分戶計量 叫好不叫座
位于西渠路的警樂苑小區也是太原市實施供熱分戶計量的試點小區之一。小區總共8棟居民樓，188戶居民。2007年，小區給所有居民家中都安裝了分戶計量表，每戶居民都可以按照自己的需求控制家中暖氣的溫度。太原警樂苑小區后勤服務中心的負責人說："在安裝分戶計量表之初，居民很滿意，終于可以用多少熱付多少費了。但事實上，由于有關如何收費的問題一直沒有解決，所以，警樂苑小區雖然采取了分戶計量，但是收費卻一直按照集中供暖的標準在收取，居民情緒大受影響。"
太原市是全國首批開展供熱體制改革的試點城市，2003年就建立了供熱貨幣化的市場機制，為推進供熱計量收費奠定了基礎。2006年起，太原市開始推進供熱計量試點，明確要求，新建、改建、擴建的建筑，必須安裝分戶用能計量裝置和室內溫度調控裝置。截至目前，全市已有2000萬平方米的新建建筑具備分戶計量的基礎條件。
然而，"分戶計量的一系列優點并不能掩蓋其在現實中所遭遇的一系列難題。與其他的試點城市相同，太原市的分戶計量也呈現出'叫好不叫座'的局面。"市建筑節能管理中心的負責人如是說。為何如此呢？
原因之一：改造費用高 意見難統一
普通小區的供熱管道是串聯式的，一戶關掉閥門，整條線路上的居民都無法采暖。分戶計量的供熱管道是并聯式的，每戶安裝一個熱計量表，居民用了多少熱量，查看熱計量表就能知道。同時每個房間的暖氣片上安裝控溫閥，居民可以根據需要自己手動調節溫度，并且關閉任何一戶的熱計量表都不會影響其他居民采暖。
由此可以看出，將原有"串聯"供熱改為"并聯"供熱是一項巨大的工程，非個別部門能承擔。而且，在改"并聯"時，家家都得動土動木，不僅耗時耗財，推進起來也有難度。市熱力公司辦公室主任李鋒表示："'并聯'改造時，肯定得征求居民意見，只要有一戶不愿意改造，整棟樓的改造都無法完成。"
原因之二：房屋不節能 收費成難題
"有的房子任鍋爐怎么燒，屋里也不熱。建筑是否節能也就成了實現分戶計量的關鍵所在。"市建筑節能管理中心的負責人介紹，由于熱具有傳導性，如果在建筑樓房時未采用節能隔熱率較高的建筑材料，樓頂用熱量相對較大，中間樓層用熱量相對較少。假如按熱表計量，頂層和底層住戶的暖氣費就會大幅攀升，如此會引發新的供熱矛盾。"太原市現仍有6000萬平方米的既有建筑，需要節能改造，按每戶100平方米來算，也要涉及60萬戶居民，這個工程量和施工難度相當大。"
"即使房屋具備了節能的基本條件，每層樓的熱耗也不相同。"市熱力公司副總工程師雷新義表示，房屋的朝向不同，樓層不同，保溫情況不同，保持同樣溫度所需的熱量就不同。一樣維持20攝氏度的室溫，頂層耗費的熱量肯定比中間樓層高，因此需要乘以不同的系數來平衡熱價。太原市的這個平衡系數一直沒定下來，因此，分戶計量推行起來也肯定比較困難。
原因之三：政策不明確 積極性不高
分戶計量是理想的供暖模式，對供熱企業也可以最大限度地節能，但為何難以推廣？提及該問題，市熱力公司副經理張建偉開門見山地說："目前太原市新建建筑基本實現了供暖的分戶控制，但分戶計量停滯不前，原因在于具體的支出數目龐大，牽扯到方方面面，各方面都不積極。比如，熱量表的費用由誰承擔，目前尚無定論。"
張建偉介紹，同水表、電表不同，熱量表價格不菲，國產熱量表的價格在900至1100元之間，進口的熱量表在2500至3000元之間。由于每戶都要用，這不是個小數目。政府、供熱企業、產權單位、還是用戶本人，到底由誰出這個費用，是不是要分攤，如何分攤，太原市都還沒有相關規定。
此外，目前市場上的計量表良莠不齊。我國規定，熱量表每三年就要送往北京檢測一次。若發現質量不過關，還需重新購買。這筆錢又該誰出？在供熱部門看來，熱量表作為基礎設施，應同水、電表一樣，應分擔在開發商、產權單位與用戶之間。張建偉說："裝不裝熱量表人家說了算，我們作為服務部門，不能強求服務對象。"
原因之四：標準未確定 居民配合難
據了解，全國多數試點城市都沒有制定供熱計量收費的具體政策和收費標準。如同前文提到的警樂苑小區一樣，太原市很多居民小區雖實行了分戶計量，卻仍在按照集中供熱的價格收費，居民們沒有得到切實的實惠，積極性也很受影響，在一定程度上延緩了分戶計量的推廣速度。
此外，有些居民對分戶計量的收費還存在一定的誤解。市節能中心的朱磊工程師介紹，其實，實現分戶計量后，并不像有些居民理解的那樣，只收取自己家中使用熱量的費用，居民還是要交一部分基本熱價的，就是基本熱價與計量熱價會同時收取。這類似于固定電話的"月租費"和"通話費"，前者無論是否需要采暖都要交，后者則按量收費。傳染病醫院宿舍的分戶計量試點就是按照這種方式收費的，每戶居民交納的費用分為兩部分，各占按面積收費熱價的50％。除交納基本費用外，再根據用戶所處樓內不同位置調整熱量系數，最后根據實際用的熱量，來計算出節約的費用，予以返還。
令人欣慰的是，今年10月，在唐山召開了北方采暖地區供熱計量改革工作會，會上已明確要求，全國尤其是北方城市，要全力推進分戶計量的改革。市建管委的負責人也表示，太原市的供熱不僅要服務好，保證優質供熱，而且還要學習唐山會議精神，加快用戶分戶計量的改革，構建綠色城市，推進節能減排。
我們相信，隨著各項政策法規的出臺，"分戶計量"會逐漸走進太原市的各個住宅小區。 （記者 郜蓉 郭燾）
