雖然國家電網專家強調全國不存在實質性電荒，但脆弱的電煤供應鏈隨時引發的局部電荒卻是不爭的事實。老天爺一個噴嚏，多個省份就會跟著感冒，已不是一年兩年了。

      年年電荒，今又電荒。電荒頑疾的病根兒在哪里？

      燃煤之急，為何總在每一個新年到來之時如期而至？業內認為，局部電荒的直接誘因是天氣，但煤電矛盾多年難以緩和，根子卻在體制上。進一步理順煤電價格形成機制，將成為2010年推進轉方式、調結構的改革深水區之一。計劃電與市場煤的對接顯然存在矛盾，而不斷出現的“煤荒”“電荒”則是其表象。近年來，隨著煤炭市場的逐步放開，煤炭企業更趨一致地以銷定產，市場話語權明顯提高。而發電企業卻由于廠網分開后電價依然處于政府管控狀態，每當煤價過快上漲，發電企業只有虧損的份。最近一次上調的只是銷售電價，與電廠無關。

      煤炭是不可再生的化石能源，由于資源量在不斷下降，其潛在升值性不可質疑。當前，華中、華東等煤炭消費地區煤炭資源日漸枯竭，對區外電煤調入的依賴程度愈來愈大。如，山東省按照目前的生產能力和回采率，省內煤炭開采只能維持20年左右，其煤炭大省的地位也由第2位降至第5位。在主要產煤區，煤炭產量也變得越來越有計劃性。2009年，通過煤炭資源整合，山西煤礦礦井由2600座壓減到1053座。當年1月份到11月份，山西煤炭產量累計完成54927萬多噸，同比減少2964萬多噸，下降5%以上；外銷累計完成39400萬噸，同比減少11140萬噸，下降22%以上。

      在煤炭板塊趨向整合的今天，許多煤炭生產地區有意在用限產保價的思路來指導煤炭生產，而不是實際意義上的以銷定產。畢竟帶血的煤的生產時代已經過去，對煤礦工人福利的認識已被提升到新的高度。盡管目前廠網早已分開，但凡是帶電字的企業，仍被視同曾經或仍在坐享壟斷利益的一方。
煤價的上漲，是近年來令煤礦行業揚眉吐氣的事情，也是令發電企業連年叫苦的地方。由于國內電煤價格居高不下，國內外煤炭價格倒掛。2009年，我國煤炭進口量預計將突破一億噸。如果國內價格得不到理順，2010年我國煤炭的進口數量還會增加。

      為平衡煤電雙方利益，2009年12月15日，國家發改委下發了《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》，2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消。從2010年以后，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格談判。根據中國煤炭工業協會的最新預測，2010年國內煤炭需求量相比今年將增長4%-6%，煤炭需求量大約在33.6億噸左右。

      然而，除了直接的電煤價格外，運力緊張也讓用煤企業大為頭痛。每年到了電煤緊張時節，車皮問題成為頭號難題。大秦、朔黃、石太、邯濟、太焦、隴海、黔桂等主要煤炭運輸線路的運力高度飽和，運輸瓶頸成為制約我國能源保障的重大問題。面對南方電煤需求大幅上升，運輸部門目前已全力以赴。鐵道部已經下發通知，進一步加大電煤裝運力度，目前全路日電煤裝車量達到4萬車。

      而變輸煤為輸電，已開始進入議事日程。根據國家電網的規劃，將在2012年前建成“兩縱兩橫”特高壓骨干電網，項目建成后，可將山西等煤電基地、內蒙古和河北風電基地、西南水電基地的電力送往京津冀魯、華東、華中等用電量大的地區。屆時，每年可跨區輸送電量3000億千瓦時，相當于輸送煤炭1.5億噸。

      當然，造成電煤告急，拉閘限電的根本原因還在于煤電價格機制沒有理順。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強說，如果煤價未來保持上漲，而電價沒有理順的話，那么機制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的“煤荒”和“電荒”。《國家發展改革委關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》表示，將積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。發改委指出，煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，堅持以質論價、優質優價等原則，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數，通過價格信息網絡及時發布，為供需企業協商價格提供參考依據，引導生產和消費。

目前，我國實行的煤電聯動機制，是在一個煤電價格聯動周期內，原則上不少于6個月，如果電煤平均出礦價比前一周期變化幅度達到或超過5%，在電力企業自行消化30%的基礎上，相應調整電價。但目前這一煤電聯動機制卻難以執行。為此，發改委表示，將在過渡期內完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅，保持煤炭、電力價格基本穩定。
但某研究員認為，對2010年電力改革的進展仍不宜預期過高。