根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：2008年10月至2009年3月，哈爾濱市供熱管理部門共受理供熱問題投訴16434件，其中反映供熱溫度不達(dá)標(biāo)11214件，占總投訴量的68%。

　　對(duì)供熱投訴逐年增多問題，黑龍江人大代表莊程春研究認(rèn)為，哈爾濱市目前城市集中供熱普及率僅為63%，在7個(gè)有冬季采暖設(shè)施的副省級(jí)城市中居第4位。全市從事供熱經(jīng)營(yíng)的單位、企業(yè)1000余家，但是供熱面積在1000萬平方米以上的僅有2家。供熱企業(yè)“小、多、雜”，歷史遺留問題多，成為室溫不達(dá)標(biāo)的重要因素。

　　作為最早實(shí)行集中供熱的城市之一，哈爾濱市供熱設(shè)施陳舊老化現(xiàn)象不容忽視。全市燃煤小鍋爐1776座，鍋爐2552臺(tái)，絕大部分年久失修，處于安全運(yùn)行的底線。

　　通過認(rèn)真調(diào)研，莊程春發(fā)現(xiàn)供熱棄管現(xiàn)象較為突出。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2008年至2009年供熱期間，哈爾濱市共發(fā)生未按時(shí)供熱積供熱棄管問題22起。為確保居民供熱實(shí)施的應(yīng)急接管，又造成熱費(fèi)收繳困難，增加了供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外，女職工不給報(bào)銷熱費(fèi)、熱費(fèi)承擔(dān)比例按照家庭人口分?jǐn)偟韧琳撸瑸闊豳M(fèi)收繳帶來很大影響。截至目前，哈爾濱全市平均熱費(fèi)收繳率為80.23%.

　　莊程春代表建議：政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，在集中供熱項(xiàng)目建設(shè)、供熱設(shè)施改造、困難群體熱費(fèi)收繳、供熱企業(yè)棄管應(yīng)急、應(yīng)急燃煤儲(chǔ)備等方面由政府優(yōu)先投入資金。按照統(tǒng)一的供熱規(guī)劃允許不同性質(zhì)的建設(shè)主體投資、建設(shè)、管理供熱項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)供熱投資多元化。應(yīng)堅(jiān)持政府調(diào)控，市場(chǎng)配置的取向，對(duì)全市供熱資源進(jìn)行戰(zhàn)略整合，鼓勵(lì)支持大型供熱企業(yè)兼并重組供熱規(guī)模在10萬平方米以下或單臺(tái)供熱鍋爐在7兆瓦以下的供熱企業(yè)。剝離機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門管理的供熱，逐步向社會(huì)化、專業(yè)化管理過渡。

　　莊程春還建議，應(yīng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，在統(tǒng)一供熱規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一價(jià)格監(jiān)管的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過公開競(jìng)標(biāo)的方式參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的改造和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制、供熱質(zhì)量保證金制度，探索試行供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)退賠機(jī)制。