供熱分戶計(jì)量-民生工程推行起來到底難在哪?

      目前全國(guó)各地供熱矛盾依然比較突出，而分戶計(jì)量的出現(xiàn)和試點(diǎn)，在供熱企業(yè)、熱用戶之間架起一座橋梁，似乎成了一劑解決問題的良藥。但從推行的情況來看，分戶計(jì)量卻不像老百姓想象得那么簡(jiǎn)單，面臨既有建筑節(jié)能改造緩慢、熱價(jià)測(cè)算難平衡等諸多問題，此前進(jìn)行分戶計(jì)量試點(diǎn)的濟(jì)南、鄭州等城市甚至頻頻遇冷，一個(gè)旨在讓老百姓得實(shí)惠的民生工程推行起來到底難在哪?

      改造資金不到位讓企業(yè)為難

      從目前來看，解決用戶和供熱企業(yè)之間矛盾的一個(gè)最好途徑是分戶控制、分戶計(jì)量，這樣一來供熱就和供水、供電一樣，用了多少、該交多少錢，老百姓自己掌握，可有效解決供求雙方的諸多矛盾。

      但是影響分戶計(jì)量推進(jìn)速度的一個(gè)重要因素是大量非節(jié)能建筑需要進(jìn)行改造，否則分戶計(jì)量無法推行。從企業(yè)的角度來看，2008年熱價(jià)大幅上調(diào)以后，供熱企業(yè)的日子好過了一些，不過要把覆蓋的舊小區(qū)進(jìn)行節(jié)能建筑改造，負(fù)擔(dān)就比較重。老房子進(jìn)行計(jì)量改造，必須對(duì)居民家中的供熱設(shè)施、戶外管網(wǎng)、供熱站內(nèi)設(shè)施都進(jìn)行更新，目前一套房子100平方米左右的話就要5000元到8000元，投資還是比較大的。

      按照要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計(jì)量改造的，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，全面實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。問題是供熱計(jì)量改造緩慢，大部分既有建筑沒有進(jìn)行供熱計(jì)量改造。有的只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計(jì)量和溫控裝置。

      其實(shí)，進(jìn)行建筑節(jié)能改造對(duì)供熱企業(yè)非常有利，改造之后，他們的熱損耗就小了，成本也降低了，所以很多供熱企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工程是比較熱心的。一些企業(yè)反映，現(xiàn)在的問題就是中央和地方財(cái)政要對(duì)既有建筑的改造進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)貼，如果補(bǔ)貼不能及時(shí)兌現(xiàn)，勢(shì)必影響改造的質(zhì)量和速度。

      兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何制訂

      來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前已經(jīng)開展供熱計(jì)量的城市有40多個(gè)，已安裝供熱計(jì)量和溫控裝置的建筑面積達(dá)到兩億平方米，不過熱計(jì)量收費(fèi)的面積目前僅20%多。

      究其原因，就是城市制定不出兩部制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照當(dāng)前供熱改革的思路，分戶計(jì)量收費(fèi)必須使用采取基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的辦法，但是分戶計(jì)量在部分城市推行不下去，原因是基礎(chǔ)收費(fèi)部分在采暖費(fèi)中占的比例過大，很多居民算下來并不實(shí)惠，因此出現(xiàn)抵觸情緒。

      現(xiàn)在居民最關(guān)心的是兩部制熱價(jià)方案到底應(yīng)該怎么實(shí)施，一些居民認(rèn)為基礎(chǔ)熱價(jià)最好不要超過采暖費(fèi)用的50%，兩部制熱價(jià)方案必須更好體現(xiàn)少用少繳費(fèi)的原則。

      不過，供熱跟水電不同，它具有樓間導(dǎo)熱特性，每層樓的實(shí)際用熱也不一樣。據(jù)供熱企業(yè)介紹，在享受同等室溫的前提下，邊戶、頂層等居民家中耗熱較多，如果分戶計(jì)量不考慮樓層問題，那么為了保證溫度，這些居民就要多掏一些熱計(jì)量費(fèi)用。所以，在熱價(jià)測(cè)算的時(shí)候，還要考慮到區(qū)別對(duì)待的問題。

      供暖要成為一筆明白賬

      一些供熱企業(yè)和居民認(rèn)為，分戶計(jì)量的宗旨是個(gè)性化收費(fèi)，因此推行計(jì)量收費(fèi)不能簡(jiǎn)單的一刀切，分戶計(jì)量供熱也要算出一筆明白賬，考慮到建筑節(jié)能指標(biāo)、樓層、朝向等的不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。

      目前熱價(jià)如何調(diào)整還是政府說了算，政府主管部門要對(duì)采暖費(fèi)怎么收、收多少進(jìn)行調(diào)控，在測(cè)算過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。從居民的角度來看，他們是哪種供熱計(jì)費(fèi)方式劃算就選擇哪種，因此在計(jì)量收費(fèi)推行中，政府應(yīng)做好財(cái)政補(bǔ)貼的準(zhǔn)備，避免剛一推行就夭折。由此，有關(guān)專家建議：

      一，從現(xiàn)有的建筑來說，每棟樓的節(jié)能指標(biāo)不一樣，在制定基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)的時(shí)候，如果按城市來劃分，就可能有失偏頗，需要嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)測(cè)量并制定出精確的“耗熱系數(shù)”。

      二，對(duì)每個(gè)居民來說，因?yàn)闃菍印⒊虿煌赡芡谝粭潣巧弦伯a(chǎn)生不同的熱消耗，而且很多小區(qū)的入住率不高，加大了住戶的熱損耗，供熱企業(yè)在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須雙方協(xié)商。在已經(jīng)安裝供熱計(jì)量表的地區(qū)，出現(xiàn)了表不準(zhǔn)的現(xiàn)象，這種表跟水表不一樣，受水質(zhì)的影響，容易造成快走或停走現(xiàn)象，如何科學(xué)計(jì)算還需探討。

      三，分戶計(jì)量既然是一個(gè)重要的民生工程，旨在解決當(dāng)前供熱市場(chǎng)的諸多矛盾，必須對(duì)供熱企業(yè)和居民雙方有利，這就需要在推行前進(jìn)行非常詳細(xì)的測(cè)算，在必要的時(shí)候政府可以主導(dǎo)召開分戶計(jì)量收費(fèi)聽證會(huì)，取得一個(gè)大家都比較滿意的收費(fèi)方案。另外，在供熱的價(jià)格機(jī)制上還需創(chuàng)新，現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)是放開的，但是供熱價(jià)格是政府掌握，經(jīng)常出現(xiàn)煤熱價(jià)格倒掛，這種矛盾在分戶計(jì)量之后仍會(huì)存在。