春意漸濃,北方供暖期就要結束,供熱計量改造又一次牽動民眾神經。

　　本報記者3月18日獲悉,住房城鄉建設部、發展改革委、財政部和質檢總局近日聯合出臺《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（以下稱《意見》）。

　　《意見》要求,從2010年開始,北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑,取消以面積計價收費方式,實行按用熱量計價收費方式。

　　用兩年時間,既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費。“十二五”期間北方采暖地區,地級以上城市要使既有建筑節能達到50%,完成供熱計量改造,實現按用熱量計價收費。

　　基本價調低到30%

　　《意見》中提出,既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的,不得通過驗收,不得撥付中央財政節能改造獎勵資金。

　　目前供熱是按面積收取供暖費。改革后將實行兩部制熱價（基本費加用熱費）。基本費按面積收取,以支付供熱設施建設成本。《意見》指出,為調動用戶行為節能的積極性,兩部制熱價中,基本熱價比例暫按30%執行。

　　“肯定是好事,但是需要時間。”一位接近中國供暖行業協會人士透露, “按照30%的基本熱價比例,企業連本都保不住。”

　　供熱計量改革本來既可節能,又可減少居民和財政負擔,然而,國家8部委聯合啟動的供熱改革已進入第七個年頭,卻依然推行難。

　　2003年,建設部等8部委聯合發布指導意見,標志著供熱改革正式啟動;2005年12月8日建設部等又下發了《關于進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》,要求各地要在兩年內完成供熱體制改革。

　　北京市供熱協會技術人員于成東說,目前國外也都是供熱計量,但他們多是單體建筑。他呼吁,此番國家推出改革意見的同時,應該在熱計量方法多加入一些“中國特色”。

　　一位供暖行業研究人員質疑,“計量本身不是節能的根本性措施,應該先研究節能。”此外,該研究人員提出,中國的水質不夠好,很容易使計量表的葉輪上銹,及影響計量的準確性,還會多段計量表的壽命,增加成本。

　　北京大岳咨詢公司總監徐志剛也對記者說,北方供暖固定成本投入比較低,冬季取暖用暖量比較多,降低基本費用,對用戶比較合適。山東、安徽等新安裝暖氣的地區,冬季取暖時間短而且取暖量少,其一次性投入成本就顯得比較高。這種情況下,基本費調低到30%,是南方地區不愿意看到的

　　3000億元大市場

　　徐志剛說,供熱計量改造市場約3000億元,每年財政部專項獎勵資金有10億元,共要完成1.5億平方米的改造任務。

　　《意見》中有要求,凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25％的城市,不受理其申報中國人居環境獎、國家園林城市等;凡是不按照法律法規和標準的規定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置的民用建筑工程項目,不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。

　　地方政府將來對于供熱計量改革的重視程度可以略窺一二,而在北京一家供熱公司項目經理馮小勇眼中,這項改革還具有更多的現實意義,“對供熱企業如數收繳供暖費有積極作用。北京市沒有一個小區可以百分之百收齊費用。尤其是下崗職工較多的小區和拆遷戶小區。改革后裝上計量表后,就像用電,不買電就沒法用電。”

　　徐志剛說,合同能源管理公司參與到供熱計量改造當中有兩種模式:一是僅僅完成工程改造后就退出;二是直接參與到今后的運營當中,對接供熱公司和用戶。基本費降低之后,有利于合同能源公司采取第二種模式,從工程公司轉型到運營公司。例如,河南某供熱合同能源管理公司,已經開始收購供熱公司,成為當地一家民營供暖和運營企業。