供暖是特殊商品，價格不應(yīng)完全按照實際運行成本而定。雖然煤價持續(xù)走高，但考慮百姓承受能力，北方多數(shù)省份已宣布，今冬供暖價格不做調(diào)整。為解決成本上漲給供熱企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)，各地普遍鼓勵企業(yè)通過采用新設(shè)備、新技術(shù)，最大程度地降低成本，在不調(diào)價的情況下不降低服務(wù)水平

　　資源漲價，供暖壓力大不大？

　　“去年因為煤價上漲，企業(yè)在用煤方面多支出了2100萬元”

　　11月4日傍晚，山東濟寧市楊家壩西街一座宿舍樓內(nèi)，71歲的趙逢昌悠然地坐在沙發(fā)上看報紙。

　　“馬上要供暖，采暖費漲不漲？”記者問。

　　“和去年一樣，按照建筑面積計算，每平方米21元。”趙逢昌摸了摸旁邊的暖氣片說，“我家三室兩廳一衛(wèi)，共125平方米，需交2625元。如果在10月底前交費，還能優(yōu)惠100元。”

　　“記得去年冷得早。”

　　“去年11月5日下了第一場雪，7日提前供暖，停暖日期仍是3月15日，沒有加收錢。”趙逢昌說。

　　濟寧市熱力公司經(jīng)理孔國輝介紹，2008年濟寧召開供暖價格聽證會，每平方米定價21元。兩年來，煤炭價格從每噸700元漲到800多元，供熱成本增加，供熱公司出現(xiàn)虧損，但因供熱價格為政府定價，一直沒有漲。

　　“濟寧采取了一系列措施，彌補供熱企業(yè)虧損。”孔國輝說，一種辦法是在采暖期結(jié)束后，給供暖企業(yè)一定財政補貼。如2009年補貼東郊熱電廠近800萬元。另一種辦法是從駐濟寧煤炭企業(yè)調(diào)集煤炭，低價購進(jìn)。今年每噸煤市場價800元，供應(yīng)熱電廠的調(diào)集煤每噸是450元。全市一個供暖季需調(diào)集31.5萬噸煤。“即便采用政府補貼、調(diào)集低價煤的方式，企業(yè)在供暖期外的人員工資、資產(chǎn)閑置、設(shè)備檢修等費用很高，仍處于虧損狀態(tài)。”

　　在哈爾濱，市政府副秘書長、市住房保障與房產(chǎn)管理局局長季衛(wèi)國告訴記者：“哈爾濱一個取暖期需要用煤420萬噸，煤價漲幅太大了，超過了我們的預(yù)期。”

　　“壓力相當(dāng)大，因為煤、水、電三項能占到供熱成本的95%。”哈爾濱物業(yè)供熱集團平房物業(yè)供熱公司經(jīng)理黨立春說，他所在的企業(yè)使用的是大型鍋爐，熱效率相對小鍋爐要高，整個供熱期里每平方米需燃煤31—32公斤，去年因為煤價上漲，企業(yè)在用煤方面多支出了2100萬元。

　　季衛(wèi)國介紹，今年哈爾濱煤炭的到貨價大約每噸670元，比去年同期上漲了26.8%，漲幅超過1/4。煤價的上漲直接帶來供熱企業(yè)成本的增加。

　　記者從哈爾濱市部分供熱企業(yè)獲悉，為了盡量減少供熱企業(yè)的壓力，又不加重居民負(fù)擔(dān)，今冬供熱季該市開始執(zhí)行新政，即：“居民熱費維持原價，非居民熱價每平方米上浮3元。”日前，哈爾濱市已下發(fā)《關(guān)于非居民城市供熱實行煤熱價格聯(lián)動等相關(guān)事宜的通知》，規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)非居民住宅熱費按照新標(biāo)準(zhǔn)收取，每平方米使用面積供熱費價格從去年的44.49元漲到了47.49元。

　　推進(jìn)分戶計量，難在哪兒？

　　“調(diào)溫調(diào)不了，計量算不清，分戶計量收費問題很多”

　　為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，我國自2006年開始進(jìn)行供熱計量方式改革，實行分戶計量。據(jù)測算，通過節(jié)能改造，供熱單位可節(jié)約供熱成本10%—20%左右；通過居民控制溫度行為節(jié)能，還能節(jié)能15%—30%。那么，目前分戶計量的進(jìn)展如何？百姓又是如何評價的呢？

　　趙逢昌說，他從1997年搬入現(xiàn)住房，至今沒有實行分戶計量。“分戶計量需要改造管線，每戶需花費近1萬元。有的小區(qū)改造后，管道從房間穿過，非常難看。因此，對于老的居民區(qū)，改造前應(yīng)征求群眾意見，因地制宜實行。”

　　濟寧市熱力公司辦公室主任侯恩偉說：“濟寧市今年的目標(biāo)是實現(xiàn)25%的民用住宅分戶計量，目前看難度很大。”濟寧對不同小區(qū)采取不同改造措施，一是伴隨既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行管道改造，一是對2007年10月以后的新建小區(qū)同步實施改造。具備分戶計量條件的民用住宅建筑面積達(dá)到139萬平方米，距離目標(biāo)尚有一定差距。此外，改造過的小區(qū)大多沒有安裝熱量表，因此無法實現(xiàn)分戶計量。

　　同樣，2009年10月哈爾濱市遠(yuǎn)大都市綠洲小區(qū)啟動實施了供熱分戶計量改造，成為哈市首個供熱計量試點小區(qū)，但效果并不理想。如今，小區(qū)內(nèi)56棟居民樓安裝了供熱計量表，涉及居民住宅2700多戶。

　　然而，經(jīng)過一個供暖期的試運行，遠(yuǎn)大都市綠洲小區(qū)的居民們對分戶計量供熱收費模式很失望。“調(diào)溫調(diào)不了，計量算不清”，當(dāng)初號稱的“看表收費，用多少熱收多少錢”并未實現(xiàn)。分戶計量供熱收費模式在實際應(yīng)用中，問題層出不窮，居民們反映，室溫遙控器不好使，室溫不如試點前。

　　目前，哈爾濱市已安裝計量表通過驗收的53萬平方米住宅都沒有實行計量收費，還是按照房屋面積收取熱費，也就是說有大約1萬塊計量表成了擺設(shè)。香坊區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)街的陽光綠景小區(qū)每家進(jìn)戶的供熱管線上都安裝了計量表。“我們買房的時候知道有計量表，以為入戶后能按照使用的熱量收費，但是辦理入戶的時候開發(fā)商還是按照每平方米40.35元的標(biāo)準(zhǔn)收取熱費。”小區(qū)居民說，這些表的成本計入了建設(shè)成本，但是最后沒用處。

　　除了計費標(biāo)準(zhǔn)和供熱質(zhì)量，熱計量表的問題也是各方利益關(guān)注的焦點。市場上銷售的熱計量表每塊一般在600—700元，便宜的大約400元，貴的大約2000—3000元。“政府部門很難要求企業(yè)采用某家的表，因為都是合格產(chǎn)品，此外，還有一個定期檢修的問題，畢竟分戶計量就要求精確，這也是一筆費用。”季衛(wèi)國說。

　　據(jù)介紹，供熱計量表設(shè)計使用年限一般為8年，而且這些表即使不按熱量收費，熱水也對表有損耗，等于縮短了使用壽命。“用哪種計量表，多長時間需要檢修，錢由誰出，誰來鑒定計價是否精確，這些問題都需要出臺相關(guān)的配套政策。”黨立春說。

　　侯恩偉說，濟寧市政府財政出資，購買了一大批熱計量表，免費為改造過的小區(qū)安裝，同時實現(xiàn)集中抄取數(shù)據(jù)，統(tǒng)一處理。“分戶計量有兩種，一是既分戶計熱，又分戶控制流量；一是只在每一個暖氣片上安裝熱分配計，分戶計算熱量，不能分戶控制流量。在改造中，供用熱雙方充分協(xié)商，考慮居民需求，采用不同改造方式，逐步推進(jìn)，切實減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。”

　　事關(guān)民生，供熱企業(yè)該不該漲價？

　　供暖成本增加了，但多數(shù)地方采取向供熱企業(yè)發(fā)補貼的方式，保證居民供暖不漲價

　　11月7日起，北京全市各大供熱企業(yè)陸續(xù)啟動供暖點火，居民家中的供熱管網(wǎng)也逐漸熱起來，15日正式供暖后將達(dá)到18攝氏度的標(biāo)準(zhǔn)。由于燃煤和天然氣價格上漲，今年供暖成本每平方米比去年上漲了近4元。

　　專家表示，供暖是特殊商品，價格不應(yīng)完全按照實際運行成本而定。雖然今年煤炭價格持續(xù)走高，但考慮百姓承受能力，北方多數(shù)省市已宣布，今年供暖價格不做調(diào)整。

　　為解決成本上漲給熱企帶來的壓力，各地普遍鼓勵供熱企業(yè)通過采用新設(shè)備、新技術(shù)，最大程度降低成本，在不調(diào)價的情況下不降低服務(wù)水平。為應(yīng)對特殊天氣，許多地方都制定了相應(yīng)的預(yù)案。北京市供熱辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“雖然由于上游煤炭、天然氣價格上漲，供熱企業(yè)供暖成本增加，但本市依舊采取向供暖企業(yè)發(fā)放補貼的方式，保證居民供暖收費不漲價。”今冬，北京市、區(qū)兩級財政針對供熱企業(yè)的補貼將達(dá)20多億元。

　　面對資源產(chǎn)品漲價趨勢，供熱企業(yè)也希望政府繼續(xù)加大補貼力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“今年估計還是個寒冬，哈爾濱現(xiàn)在還是執(zhí)行多年來的每平方米補貼1.34元的政策，成本壓力相當(dāng)大。”黨立春認(rèn)為，即便補貼政策不變，在一些諸如環(huán)保等稅費方面給予減免，也能緩解部分壓力。

　　供熱企業(yè)是劃定區(qū)域供暖，在特定區(qū)域內(nèi)，居民沒有選擇權(quán)。有的企業(yè)為減少成本，隨意降低服務(wù)質(zhì)量，致使一些小區(qū)的室溫達(dá)不到政府規(guī)定的16攝氏度以上，群眾意見很大。為此，北京將施行“逢五測溫”，采暖季期間，每月5日、15日、25日，到居民用戶家中測溫，監(jiān)督供熱單位供暖達(dá)標(biāo)。孔國輝建議，成立專門監(jiān)管機構(gòu)，啟動企業(yè)負(fù)責(zé)人問責(zé)機制，提高供熱服務(wù)水平。

　　孔國輝介紹，濟寧市共有供熱企業(yè)5家，東郊熱電廠、高新區(qū)熱力公司為國有企業(yè)，四和供熱公司為股份制企業(yè)，運河熱力公司和北湖科技供熱公司為民營企業(yè)。無論國企還是民企，都應(yīng)堅持公益性原則。在供暖前，各供熱企業(yè)已派員入戶發(fā)放便民服務(wù)卡、明白紙，公布供熱投訴、服務(wù)熱線。供暖期間，企業(yè)將成立便民服務(wù)隊和搶修隊。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，保證隨時到達(dá)現(xiàn)場維修。