三九已經到來，居住在沈陽的相當一部分市民已經感覺到，供暖比去年強了，不過就個案來說，仍有室溫25攝氏度熱得開窗的新房業主，也有蜷縮在電暖器旁取暖的老屋住戶。

　　在昨日召開的政協沈陽市第十三屆四次會議上，眾多委員就供暖問題強烈呼吁建立監管機制，以減少供暖問題對百姓的困擾。專業人士表示，供暖缺乏監督監管，正是當前供暖所面臨的癥結。而根據國家相關政策，沈陽市供暖體制的改革已經箭在弦上。不過，最初被寄予厚望的計量收費改革，卻因試點小區的供暖公司——遼寧環佳供暖公司虧損面臨夭折的可能，環佳公司總經理張誠實隨后提出的“計溫收費”，又是否可行呢？

　　供暖不達標缺乏監管是主因

　　18攝氏度，是沈陽市規定的供暖標準線，但是對于家住于洪區某樓盤的小李來說，供暖公司剛開始供暖時，家里的溫度一度達到20攝氏度，但僅過了一周，溫度就降到了16攝氏度。

　　多數受到供暖問題困擾的市民，都有一個心聲，那就是：“誰來管管不負責任的供暖公司？”自從供暖改制后，大型國企走向市場，并出現了許多民營、個體供暖企業，而由于小區與供暖公司的惟一性，造成供暖公司對小區供暖的壟斷，這時候，對供暖公司的監管就顯得十分重要。

　　提到監管，人們首先想到的是市房產局供暖辦。但市房產局負責人稱，供暖辦對供暖公司負有監督、行業指導作用，并不具備處罰職能。這意味著，即使供暖公司供暖不力，供暖辦并沒有直接權力查處供暖公司。這位負責人稱，目前供暖公司的管理，基本上是靠行業自律。

　　在現有市場條件下，促使供暖公司較好供熱的另一大理由，就在于樓盤的開發商。一開發商老總說：“為了賣房子，必須要選擇好的供暖公司，而且要和供暖公司處好關系，給已經入住的居民好好燒，這樣才能將剩下的房子銷售出去。現在的購房者都很精明，他們會想辦法問入住的居民，供暖如何，如果供暖不好，會嚴重影響到售房。”

　　目前，每戶居民都會收到一張供暖公司的維修投訴卡，但上面提供的電話都是供暖公司自己的部分，讓供暖公司來監督自己，顯然有失公允，事實證明也不可行。

　　計量收費是出路嗎？

　　翰逸華園小區曾經是沈陽第一個施行供暖按熱計量收費的試點小區，但在2010年4月，100余戶小區居民拿到未達標退費款后，供暖公司——沈陽環佳供暖公司卻無力繼續了。

　　32566元，這是2009-2010供暖期結束后，環佳供暖方面返還給翰逸華園小區參與試點居民的“節能費”，其總體退費率為14.78%，其中最多的一戶獲得了1100多元的退費。環佳公司總經理張誠實近日在接受本報記者采訪時坦言，2010-2011供暖期沒有再實行計量收費，因為實在“賠不起”。

　　張誠實認為，完成供暖熱計量收費在技術上遭遇的最大瓶頸是戶間傳熱問題，同時建筑的位置差異也使得相同面積的房屋其熱費差別極大。如果不實行“兩部收費”，不會再有供暖公司實行計量收費。所謂“兩部熱費”，是將供暖費拆分成為兩部分，分別是基礎熱費和計量熱費。前者是即便業主選擇“停供”也必需繳納的費用，用以抵消戶間傳熱、固定資產折舊等；后者則是依據開栓業主實際消耗的熱量收取的費用。

　　而翰逸華園的多數居民對“基礎熱費”非常抵觸，“停暖戶”不需要享受供暖公司提供的服務，卻還要交費，這顯然有“強買強賣”的意味。

　　計量收費遇難題

　　據張誠實介紹，近兩年來，沈陽完成了約500萬平方米的供暖用戶計量改造工程，但多數沒有被實際應用。如果要實現計量收費，用戶不僅需要安裝計量表，而且供暖公司需要改造網絡，提升水質，這是一項龐大的工程，絕不是安一個計量表這么簡單。

　　市房產局負責人介紹，一個計量表，如果采用進口高質量產品，費用應在1000元-2000元之間，這不是一個小數目。如果讓居民自掏腰包，肯定會遭到抵制，但若是政府投入，這又是一筆巨大的開支，錢從哪兒出？

　　張誠實說，因為建筑位置差異，即使使用了同樣的熱量，把山的住戶與樓體中間的住戶，室內溫度也會相差2-3度；如果一家住戶上下左右鄰居都不供暖，那相差的溫度可達5-6度。沒有一個科學詳細的收費政策與標準，容易引起糾紛。

　　計溫收費或許是方向

　　2010年初，國家要求，從2010年起，北方城市新竣工集中供熱建筑都應當施行按戶用熱量計價收費，未安裝按戶熱計量裝置的建筑不得竣工驗收和投入運用。遼寧省建設廳顯示，關于施行熱計量，相關配套政策還在進一步研究中。

　　張誠實說，按國家規定，計量收費已經是大勢所趨。但因為計量存在無法回避的問題，并不是可行的辦法，無論在長春、還是哈爾濱，都遭遇到瓶頸。根據研究，他提出“規范用熱、同溫同價”的理念，即按計溫收費，也許是可行的方向。

　　張誠實介紹，計溫收費在國外已經有成功經驗，被證明可行。具體辦法是在居民家里安裝遙控溫度測量表，由供暖公司在小區設一溫度監控站，監測居民家中的溫度。按目前的情況，改造供暖收費方式，費用將由國家與地方政府承擔，居民不需要額外負擔。這樣做的成本，與安裝計量表的成本差不多，卻可以避免出現糾紛的可能，而且還能實現“居民節約10%費用，供暖公司增加贏利10%”的雙贏局面。

　　但無論是傳統收費，還是計量收費或是計溫收費，居民們普遍表示，如果不加強監管，再先進的計費方式，同樣會產生糾紛。張誠實坦言，供暖是一個民生工程，但又要在市場化體制下運作，其中的矛盾仍需決策者科學地解決。作為供暖公司，迫切希望政府出臺科學的計量收費方式，而市民們則急切地盼望加強對供暖公司的監管。

　　本版稿件由記者 黃進采寫