根據國務院2006年起正式啟動的“十一五”節能減排計劃，2006年至2010年，我國要加快淘汰落后生產能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。到2010年，我國萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業增加值用水量降低30%，主要污染物排放總量減少10%。 如今，走過“十一五”，我國的節能減排工作在各方面的共同努力下，取得了顯著成績，同時，也存在一些不足。
      節能減排目標提前完成
      5年來，我國推進節能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目。“十一五”前4年，我國GDP年均增長11.4%，而能源消耗年均增長只有6.8%。與“十五”時期相比，以較低的能源消耗支撐了國民經濟的較快增長。同時，通過節能減排提高能效，“十一五”前4年少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，展現了我國負責任大國的形象。應該說，“十一五”節能減排目標是在實際經濟增速較大幅度超出當初預期情況下取得的，成績來之不易。這對于推動科學發展，轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進經濟又好又快發展和應對全球氣候變化發揮了積極作用。 
      為了實現節能減排目標，我國積極調整產業結構，大力倡導由能源主導向技術創新主導的發展方式的轉變。為此，“十一五”期間我國全社會在節能減排方面總共投資了約2萬億元，其中我國政府節能減排投資約2000億元，不僅有助于完成“十一五”規劃明確提出的單位GDP能耗降低20%左右的規劃目標，而且成為我國落實科學發展觀，實現綠色低碳增長的一個重要抓手。對此，國家發改委有關人員在前不久舉行的國務院新聞發布會上說，在“十五”期間，我國年均能源消費增長約10％，支撐了年均9.8％的經濟增長，而在“十一五”期間，國家實行了節能減排的重大措施。在“十一五”前4年，大體上年均能源消費增長6.8％左右，支撐了10％的經濟增長，其貢獻應該得到充分肯定。而國家發改委副主任解振華在去年11月份召開的第二屆中國城市節能減排高峰論壇上透露，經初步估算，2010年前3個季度單位GDP能耗同比下降3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，而減排目標已提前完成。
節能減排工作仍存不足
      在整體取得上述成績的同時，我國節能減排工作依然存有一些不足之處。近年來，出于對GDP的崇拜以及發展經濟的優先考慮，一些地方在地方保護思想的影響下，對于應該淘汰的落后產能予以保留，雖然在保增長、促就業方面取得一定的成效，卻加劇了產能過剩的矛盾，造成2010年節能減排的任務格外沉重。2010年作為“十一五”規劃的最后一年，上半年全國單位GDP能耗不降反升，同比上升了0.09%，全國在僅有北京、天津兩地完成“十一五”節能目標的同時，卻有7個省份的單位GDP能耗上升明顯。根據規劃，要想完成“十一五”的目標，這意味著2010年下半年全國就必須完成4.48%的降耗目標，任務之艱巨可想而知。
      正是在這樣的大環境下，2010年下半年，我國少數地區為突擊完成節能減排目標，采取了限制企業正常生產特別是居民生活用電合理需求、強制性停止火電機組發電等錯誤做法，干擾了正常的生產生活秩序和電網安全穩定運行，不僅給企業生產、居民生活帶來損害，而且在社會上造成了嚴重的不良影響。這種“臨陣磨槍”式的突擊性節能減排以及“一刀切”式的關停之舉，對于企業生產來說，雖然會降低高能耗企業的能源消耗，但同時卻也會打亂非受限企業的生產規劃和部署，產生不分好壞、傷及無辜的結果，造成其不可估算的經濟損失，并最終直接影響到企業職工的權益。一些地方在限電期間，不僅居民家里遭到停電停水，就連醫院和紅綠燈也難以幸免，人民生活受影響程度可想而知。這樣不擇手段的減排行為，是一種典型的棄民生、保數字的官僚行為。
      以某省為例，該省去年底以來各地頻現間斷性停電。雖然這種情況每年冬天都會遇到，但去年形勢尤其嚴峻。來自該省電力公司的消息稱，隨著氣溫的下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負荷持續攀升，全省最大用電負荷達到1732萬千瓦；與此同時，省內電力供應明顯不足，最大電力缺口達320多萬千瓦，預計年底電力供應缺口將達到500萬-600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%-25%。
      之所以出現如此嚴重的“電荒”， 表面原因在于一些發電企業大量停機停產所致，但深層次原因則在于節能減排目標的壓力。在這些企業中，除去正常停機之外，很大部分是由于節能減排壓力而關停機組容量。
      盡管在各地出現一系列強制性限產、限電措施，是在艱巨任務目標下，一些地方政府不得已而為之，但這種簡單壓減電力供應的做法，不僅違背了節能減排的初衷，也損害了人民群眾的切身利益，實際上暴露出這些地方對于節能減排工作，缺乏一種長效可行的運行機制。行政性的限電限產，雖然使數字顯得好看，但卻不是解決和完成節能減排大方針的治本之策，并不能從根本上解決節能減排的問題。
      為此，國務院辦公廳在去年11月份公布了關于確保居民生活用電和正常發用電秩序的緊急通知，要求立即恢復受影響的居民生活等重點用戶的供電，不得非法干預電網調度和發電生產，切實維護正常的電力生產供應秩序。這無疑給一些地方的有關部門敲響了警鐘。
節能減排需要建立長效機制
      針對一些地方在節能減排中限制居民用電的問題，國家發改委副主任解振華說，“十一五”期間，我國第一次確定節能減排約束性目標，確實沒有經驗。有些地方在執行當中前松后緊，到去年最后階段，為實現這個目標，采取了一些錯誤的做法，這些情況是存在的。目前，在有關部門的督查之下，這些問題正逐步得到解決。但也是因為有了“十一五”的經驗和教訓，“十二五”節能減排指標的確定將更科學、合理。目前，國家發改委正在抓緊研究制定“十二五”節能減排的專項規劃，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機制。據悉，碳強度以及非化石能源所占比重等節能減排目標都將成為“十二五”規劃中的約束性指標，以確保實現碳強度在2020年降低40%-45%的目標。這些指標確定之后，我國會按照各地的具體情況，分配到各個地方、各個行業，可能還要落實到一些具體的企業和單位。我國會相應地的制定一些配套的鼓勵性的經濟政策，來引導和支持環保產業的發展。
      綜上所述，未來5年我國節能環保產業和綠色、低碳經濟會有廣闊市場，這既是大勢所趨，也是我國可持續發展迫切要求。因此，各地政府要想長期、在根本上完成節能減排的目標，需要盡快建立一個長效的考核機制，而不是短期的突擊。要做到這一點，首先要充分認識到節能減排工作對于我國科學發展、可持續發展的重要意義，進一步實現發展觀念上的根本轉變，大力支持企業圍繞節能減排加快技術改造，積極完善促進落后產能退出的政策措施，只有通過這樣優勝劣汰的市場引導，我國的節能減排工作才會取得根本上的成功，經濟發展方式才能得到根本性的轉變。
      其次則是要把推進節能減排與加快轉變發展方式、切實推進結構調整有機結合。正確處理節能減排與合理發用電的關系，加強對電力需求的管理。只有繼續嚴格限制高耗能高排放企業用電，對未按規定期限淘汰的落后產能和違規建成項目，依法、按程序停止供電；嚴格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費現象；通過幫助用戶提高用電效率，改進用電方式，實現節約用電，才能從根本上實現節能減排工作的目標。