1月18日，哈爾濱發(fā)電公司供熱鍋爐發(fā)生泄漏故障，導(dǎo)致冰城286萬平方米，約2.7萬居民室溫下降。今冬備受關(guān)注的“供暖”問題再一次成為正在召開的全省“兩會”代表、委員們熱議的話題。大家紛紛建言獻(xiàn)策，重新定位熱的屬性、管道維護(hù)常態(tài)化、落實高寒補貼、建立資質(zhì)系統(tǒng)規(guī)范供熱企業(yè)等方面提出意見和建議，力圖解決我省冬季最大的民生工程——長達(dá)半年以上的“生存性供熱”存在的主要問題，讓百姓住上暖屋子。

　　檢修常態(tài)化 立規(guī)解決供熱管線故障

　　據(jù)統(tǒng)計，在上個供暖期，哈爾濱市大大小小的供熱爆管事件平均每天就有3起。在今冬這個供暖期，哈市發(fā)生大大小小供熱管線漏水、爆管事故數(shù)起，導(dǎo)致十余萬居民遭遇停熱。

　　“前幾年因為是暖冬，所以對供暖管線存在的問題反應(yīng)的不是很突出，今年哈爾濱的冬天格外冷，問題隨之就暴露了出來。”省人大代表、哈爾濱建工集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張利寧開門見山地說出了供暖故障的根本原因。他說，目前很多地方的供暖管網(wǎng)早已經(jīng)是滿負(fù)荷了，遠(yuǎn)不能滿足城市建筑面積的日益擴(kuò)增。對于哈爾濱這樣的老城市，從規(guī)劃大局開始應(yīng)對老化管網(wǎng)進(jìn)行一次有步驟的摸底調(diào)查和定期的評估分析，同時每年都要對管線做局部擴(kuò)大與修改，并拿出一些科技含量高的辦法，讓老的管網(wǎng)該修的修、該擴(kuò)的擴(kuò)、該維護(hù)的維護(hù)。

　　侯樹才認(rèn)為要出臺定期檢修的規(guī)章制度，使供熱管線的維護(hù)檢修常態(tài)化，不能等出現(xiàn)故障再補救。據(jù)悉，我省新修正的供熱條例規(guī)定，供熱單位每年在停熱期內(nèi)，對公共供熱設(shè)施及居民室內(nèi)的暖氣設(shè)施進(jìn)行疏通、清洗、除銹及維修養(yǎng)護(hù)，否則將被處罰。

　　治標(biāo)先治本 定義“熱”的社會屬性

　　“哈爾濱目前供熱的現(xiàn)狀是，老百姓不滿意、供熱企業(yè)訴苦、政府部門應(yīng)接不暇。根本問題不解決，就不能杜絕大面積停熱的可能。”省人大代表、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員侯樹才憂心忡忡地說。

　　在侯樹才看來，在我省這樣一個供熱期長達(dá)半年以上的嚴(yán)寒地區(qū)，保證冬季供熱，就像維護(hù)生存權(quán)一樣重要。他認(rèn)為，要解決供熱難題，首先要明確“熱”的社會屬性。供熱體制改革后，“熱”被定位為“商品”推向市場，但實質(zhì)上“熱”和水、電、氣不同的是，這幾種商品實行的是市場價，價格隨行就市，居民按照使用量付費。但在我省“熱”還不能實現(xiàn)用多少熱交多少錢，交了費就能享受到優(yōu)質(zhì)熱的“售后服務(wù)”。因此解決“供熱”問題關(guān)鍵在于政府應(yīng)把供熱定位為公益事業(yè)，要保證在正確的方向上辦事，按照對待公益事業(yè)的辦法來運作。

　　省人大代表、省殘聯(lián)副主席杜仲則認(rèn)為，熱是具有不可選擇性的公用服務(wù)特殊商品，有著特殊的屬性。城市供熱屬于市政公用事業(yè)，市政公用事業(yè)的突出特點就是“公共性”，主要體現(xiàn)在屬于“公共工程”、提供“公共產(chǎn)品”、關(guān)系“公共利益”、影響“公共安全”。因此，政府應(yīng)該加大對供熱管網(wǎng)改造維護(hù)的投入，對既有居民住宅并入熱網(wǎng)改造承擔(dān)責(zé)任。

　　落實高寒補貼

　　熱費收繳法制化系統(tǒng)化

　　說起供暖企業(yè)目前的狀況，張利寧坦率的說，“現(xiàn)在煤價漲，人工費也漲，交上的費用好多年都不變，也沒有公益性的照顧，勢必造成供應(yīng)商的偷工減料，包燒單位總不能賠錢來燒。”他對記者說，“2005年實行分戶供暖以后，供熱就成了商品，如果熱費每年都要漲，百姓也受不了。呼吁國家盡快建立高寒補貼制度，由國家財政給予必要的支持，地方也應(yīng)給予一些補貼，填補一下供暖公司供熱經(jīng)費不足的缺口。”

　　“百姓也應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，既要維權(quán)又要守法，溫度要達(dá)標(biāo)，我也要交費。”談到熱費收繳的問題時張利寧建議說，“收繳熱費要法制化，形成系統(tǒng)化的管理，供熱的資本充足了，問題就解決了。”

　　對于熱費收繳工作，張憲軍向記者介紹了黑河市多年來積累的經(jīng)驗。比如出臺了鼓勵政策，每年的采暖期為當(dāng)年的10月份至次年的5月份，采暖期結(jié)束后6月1日居民就可預(yù)交熱費，規(guī)定6月份繳費每平方米少交0.2元，7月份少交0.15元，8月份少交0.1元，既加快了熱費收繳進(jìn)度，也減輕了居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再如，加大了扶持力度，在對城市低保戶等弱勢群體給予50%供熱補貼的基礎(chǔ)上，去年又對關(guān)停破產(chǎn)、倒閉解散的國有和集體企業(yè)，國有企業(yè)改組改制后無管理主體，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企后無經(jīng)營主體等企業(yè)退休人員每人每年給予熱費補貼720元。這些辦法使黑河的熱費收繳率已達(dá)到九成多。

　　建資質(zhì)系統(tǒng) 提高準(zhǔn)入門檻實行退出機(jī)制

　　今冬供熱剛剛開始，哈爾濱就有13家熱企棄管。雖然大部分棄管供熱的地區(qū)已被政府部門協(xié)調(diào)接管，但仍暴露出供熱企業(yè)特別是小鍋爐供熱企業(yè)賺錢的時候就干，不賺錢或者賺錢少的時候就棄管的問題。

　　杜仲說，前些年國家取消了供熱企業(yè)資質(zhì)，供熱企業(yè)經(jīng)營過程中偷工減料、棄燒棄管，對群眾生活影響較大。由于法律法規(guī)上沒有設(shè)立退出機(jī)制，也沒有規(guī)定何種情況下可以強令供熱企業(yè)退出市場，供熱管理部門對出現(xiàn)棄管問題的供熱企業(yè)束手無策，棄管的問題得不到根本解決。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該建立資質(zhì)系統(tǒng)，提高準(zhǔn)入門檻，還要建立起清除制度、特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)制度、項目運營中期評估制度、緊急情況下政府臨時接管制度、對違法企業(yè)的信息披露制度、公眾監(jiān)督制度、備案制度等。凡是有過棄燒棄管記錄的供熱企業(yè)將被清出供熱市場。

　　省人大代表、黑龍江中惠科技發(fā)展股份有限公司董事長尹會淶認(rèn)為，在供熱市場應(yīng)該引入競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，政府要引導(dǎo)并鼓勵各類社會資本參與城市供熱的投資、建設(shè)和營運，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。重視電熱地膜等供暖新技術(shù)的應(yīng)用，探求城市供暖多元化。

　　此外，城市政府供熱主管部門還應(yīng)采取有效措施，加強對供熱企業(yè)的監(jiān)管。據(jù)省人大代表、牡丹江市市長張晶川介紹，牡丹江市住建局專門從局機(jī)關(guān)抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)當(dāng)組長，并從基層抽調(diào)20名人員組成4個測溫小組，對市區(qū)實行無假日、全天候辦公，實行上門測溫、接投訴上門測溫，采取互相督查的方式集中處理各類突出問題，重點查供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。針對供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域進(jìn)行重點、反復(fù)監(jiān)測，對群眾反映較多的住宅小區(qū)實行重點抽查，現(xiàn)場研究制定解決方案，旁站式督辦供熱企業(yè)迅速解決問題。