進(jìn)入3月份，隨著天氣開始回暖，北方城市集中供暖期陸續(xù)結(jié)束。而回顧近兩年冷冬中各地的供暖表現(xiàn)，卻不容樂觀。每次寒流侵襲，東北一些地區(qū)供暖熱線火爆，室溫不達(dá)標(biāo)的投訴激增。在一些住戶密集的老舊城區(qū)，有的居民甚至走出家門，前往澡堂或親朋家借住……

　　嚴(yán)寒雖過，卻有必要探討冬季供暖為何如此脆弱，因?yàn)橄乱粋€(gè)冬季并不遙遠(yuǎn)。

　　老舊城區(qū)成供暖“軟肋”

　　沈陽市民祝善良盼著寒冷趕快過去，他想請人將自家外墻包一層苯板，讓房屋更加保溫。過去一冬實(shí)在太冷了，據(jù)沈陽中心氣象臺資料，沈陽和許多東北城市一樣，氣溫屢次創(chuàng)下或接近有氣象記錄以來的低溫極值。

　　祝善良住在上世紀(jì)80年代初建起的一棟居民樓內(nèi)，整棟樓房的供暖室溫幾乎無一達(dá)標(biāo)，碰到氣溫驟降或連續(xù)低溫，屋內(nèi)經(jīng)常只有十幾攝氏度。剛開始，老祝和鄰居們還多方投訴，可時(shí)間一長，他們也弄清了原因所在：這些建于二三十年前的老樓，外墻厚度不及新樓的三分之二，且沒有覆蓋苯板等材料，保溫性能差；加上老舊城區(qū)供暖設(shè)施建設(shè)年代早，很多已是帶病運(yùn)行，鍋爐老化，出力不足，管網(wǎng)超期服役，漏點(diǎn)增多，供暖效果難免不好。

　　如果說城市新建建筑供暖尚可達(dá)標(biāo)，那么遍布于中心城區(qū)、居住人數(shù)眾多的老舊建筑則是供暖的最大“軟肋”。遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長于洪說，老舊建筑由于自身保溫性能弱，管網(wǎng)老化，供暖的能耗、熱損失很大。每次嚴(yán)冬到來，供暖公司沒少下力氣，可居民仍不滿意，主管部門也頗感頭疼。

　　違規(guī)“搶熱”放大矛盾

　　面對自家暖氣不熱，一些居民無奈之余只好以“搶熱”“盜熱”的招數(shù)應(yīng)對。在沈陽市和平區(qū)南湖五金市場，寒冬里小水泵銷售格外火爆。很多居民把水泵買回安裝在自家暖氣管上，人為加速管內(nèi)熱水循環(huán)，從而提高室溫。除安裝小水泵外，一些居民還私自在暖氣管上安裝水龍頭，偷放熱水，以加速暖氣循環(huán)，提高室溫。在沈陽惠天熱電公司的一些換熱站，嚴(yán)寒時(shí)供熱系統(tǒng)每天損失熱水上千噸。

　　其實(shí)，安裝小水泵和私放熱水都是供暖公司的“鬧心事”。沈陽惠涌供熱公司經(jīng)理辦主任雷猛說，管道供給每個(gè)小區(qū)的熱水總量是固定的，一部分用戶安裝水泵多抽熱水，流到其他用戶家的熱水就少了，流速變慢，這等于在搶其他用戶的熱。同樣道理，用戶私放熱水，供暖系統(tǒng)只能通過添加冷水來補(bǔ)充，其結(jié)果是整個(gè)供暖系統(tǒng)越來越?jīng)觥！斑@些‘搶熱’‘盜熱’行為還危及供暖安全。”雷猛說。

　　然而，居民違規(guī)用熱卻很難查處。畢竟偷放熱水是在各家進(jìn)行，居民不開家門，稽查人員也無能為力。而越是供暖效果差的老舊小區(qū)，“搶熱”“偷熱”越是多發(fā)，供暖陷入惡性循環(huán)。

　　行業(yè)兩極分化加劇“頑癥”

　　供暖行業(yè)兩極分化嚴(yán)重，企業(yè)富的越富、窮的越窮，一些國有老企業(yè)面臨生存困境，也導(dǎo)致供暖矛盾凸顯。

　　沈陽規(guī)模最大的惠天熱電股份有限公司始建于30年前，如今公司所轄供暖區(qū)域的管網(wǎng)老化，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，受歷史收費(fèi)政策影響，被欠7億多元采暖費(fèi)收不回來。近年來，惠天熱電還接受政府指令，接收了800萬平方米的扒煙囪聯(lián)網(wǎng)和供暖棄管小區(qū)，免收供暖入網(wǎng)費(fèi)將近10億元。

　　沈陽市供熱辦主任侯冰介紹，現(xiàn)在供暖市場放開，各地供暖公司雖在相同熱價(jià)下競爭，但是新、老企業(yè)并非處于同一起跑線上。比如沈陽市現(xiàn)有數(shù)十家國有供暖公司，承擔(dān)全市80%以上老舊建筑的供暖任務(wù)，而老舊建筑的供暖能耗和供暖成本很高。相比之下，近年來在城市新區(qū)蓬勃發(fā)展起來的民營供暖公司，其用戶是節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)高、保溫效果好的新建小區(qū)，供暖能耗還不到老舊建筑的一半。新公司運(yùn)營成本低、收費(fèi)率高、盈利能力強(qiáng)，在競爭中處于優(yōu)勢。

　　這導(dǎo)致老國企比年輕的民營企業(yè)更困難，幾乎喪失自我更新和發(fā)展的能力，老舊建筑作為其主要用戶，自然也很難獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　要短期改造和長遠(yuǎn)改革相結(jié)合

　　相關(guān)人士表示，老舊城區(qū)建筑密集、居住人口多，供暖好壞直接關(guān)系到多數(shù)人的民生，因此要短期改造和長遠(yuǎn)改革相結(jié)合。

　　遼寧環(huán)佳高科節(jié)能技術(shù)工程有限公司總經(jīng)理張誠實(shí)經(jīng)常參與供暖企業(yè)節(jié)能改造。他說，當(dāng)前我國供暖熱損耗十分嚴(yán)重，急需做好老舊管網(wǎng)的更新改造。現(xiàn)在很多國有供暖企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，無力承擔(dān)改造維修的巨額投入，“政府需從節(jié)能環(huán)保角度考慮，加大補(bǔ)貼支持力度。”

　　遼寧大學(xué)管理學(xué)教授肖升說，供暖作為社會公用事業(yè)，政府要加強(qiáng)管控，引導(dǎo)其有序競爭。比如對熱源建設(shè)等要統(tǒng)一規(guī)劃，避免市場放開后，同一區(qū)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，過度競爭，嚴(yán)禁供暖企業(yè)對“優(yōu)質(zhì)用戶”和老舊建筑挑肥揀瘦。

　　人們還呼吁相關(guān)部門出臺具體、操作性強(qiáng)的政策法規(guī)，一方面嚴(yán)厲處理用戶違規(guī)“搶熱”“盜熱”行為；另一方面完善“不熱退費(fèi)”等賠償制度，切實(shí)維護(hù)供暖、用暖雙方權(quán)益。

　　沈陽建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院院長馮國會認(rèn)為，居住老舊建筑的居民也要加強(qiáng)建筑保溫，比如給樓房外墻貼保溫苯板，給封閉效果不好的樓道加裝門窗等。政府可結(jié)合老舊小區(qū)改造，對改造住戶補(bǔ)貼資金，“多措并舉，各方合力，才能解決老舊城區(qū)的供暖難題。”(記者 王炳坤)