節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略已納入我國基本國策。采暖能耗在北方的建筑能耗中占很大一部分，因此，供熱改革成為北方建筑節(jié)能降耗的重要一環(huán)。
近年來，隨著建筑節(jié)能減排工作的廣泛開展，我國北方地區(qū)的供熱改革工作也逐步深入，各地供熱計量政策體系不斷健全，既有建筑供熱計量節(jié)能改造穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定的成效。但是，供熱改革是一項(xiàng)繁瑣、復(fù)雜的工程，大到政策法規(guī)的出臺，小到一塊熱計量表的質(zhì)量問題，都需要認(rèn)真考慮。
無疑在推進(jìn)供熱計量改革的過程中，仍存在很多問題急需逐步解決，還面臨很多阻力和困難需要不斷克服。作為一項(xiàng)關(guān)系到國計民生的工程，供熱改革的順利進(jìn)行需要政府、企業(yè)、居民等社會各界的齊心協(xié)力。
完善收費(fèi)辦法細(xì)化定價方法
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心有關(guān)專家指出，目前我國熱計量存在收費(fèi)滯后的問題。這主要是因?yàn)樵谥黧w方面存在價格不到位、政府引導(dǎo)不落實(shí)、企業(yè)管理水平低、權(quán)利義務(wù)不同步；政策配套方面存在收費(fèi)政策不配套、辦法內(nèi)容待完善、定價方法不合理、收費(fèi)機(jī)制不健全、技術(shù)系統(tǒng)待完善等問題；設(shè)施方面存在系統(tǒng)不能調(diào)控、水質(zhì)不符合要求、計量裝置質(zhì)量不高、計量裝置價格高等問題。這些問題都直接或間接地影響到了熱計量收費(fèi)工作的開展。
為此，有專家建議要規(guī)范供熱計量價格制定方法、完善價格形成機(jī)制、確定兩部制熱價模型、規(guī)范耗熱量修正，完善供熱計量收費(fèi)辦法、全面實(shí)行供熱計量收費(fèi)、明確規(guī)定可操作性收費(fèi)辦法、制定供熱計量收費(fèi)合同范本等。
在現(xiàn)實(shí)情況中，同一樓房位于邊、底、頂?shù)炔煌恢玫暮臒崃颗c中間層存在著一定的差別，另外不同小區(qū)的耗熱量也不同。對于這些細(xì)微的差別如果處理不好，就會挫傷用戶繳費(fèi)的積極性，使熱計量工作前功盡棄。
為此，承德熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司董長辛奇云指出，必須研究由于住戶位置不同所消耗的耗熱量不同、導(dǎo)致用戶交費(fèi)產(chǎn)生差異的解決辦法。
辛奇云建議，對于這種客觀存在的實(shí)際情況，應(yīng)從四個方面解決。一是向購房消費(fèi)者公示，讓消費(fèi)者知道樓房的邊、底、頂層需要付出的熱費(fèi)要高于中間層；二是完善建筑節(jié)能樓房建造管理規(guī)范，對邊、底、頂層的墻體保溫制定相應(yīng)的措施，解決針對同樣是節(jié)能建筑由于節(jié)能效果不同導(dǎo)致耗熱量不同的現(xiàn)象；三是在熱價制定中根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果制定耗熱量修正系數(shù)，減少熱費(fèi)支出差異；四是要加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，使新建建筑全部達(dá)到國家規(guī)定的三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管提高過表水質(zhì)
在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)一個采暖季后就有很多熱表不能用的現(xiàn)象。目前國內(nèi)生產(chǎn)熱計量表的企業(yè)有100余家，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。在更換零部件時，由于廠家更換頻繁，以次充好的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了熱量表的工作效率和壽命。
對此有專家指出，要加強(qiáng)供熱計量基礎(chǔ)設(shè)施管理、加強(qiáng)供熱系統(tǒng)計量改造、加強(qiáng)供熱系統(tǒng)水質(zhì)管理、加強(qiáng)供熱計量產(chǎn)品監(jiān)管。
中國計量科學(xué)研究院研究員王池呼吁盡快完善生產(chǎn)許可證制度。對廠家生產(chǎn)條件、檢測能力、檢測裝置水平和數(shù)量等進(jìn)行嚴(yán)格考核，并嚴(yán)格生產(chǎn)許可證有效期及復(fù)查程序。
辛奇云則建議從市場準(zhǔn)入制度建立著手，將質(zhì)量過硬、技術(shù)先進(jìn)的熱表引入市場。各地建設(shè)局、技術(shù)監(jiān)督局、供熱辦或供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)和控制，將質(zhì)量沒有保證、技術(shù)水平較低的熱表拒之于門外。
此外，熱量表本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了流過熱量表的熱水必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才能保證熱量表正常使用。
因此，辛奇云強(qiáng)調(diào)，解決水質(zhì)問題是實(shí)施分戶熱計量最基礎(chǔ)的工作，同時二次網(wǎng)水質(zhì)問題又是制約推進(jìn)分戶計量的關(guān)鍵問題。無論采用哪種形式的熱表，解決水質(zhì)問題都是分戶計量工作中十分關(guān)鍵的問題。不但要求水中無鐵銹，無懸浮物及其它物理雜質(zhì)，同時還必須對二次網(wǎng)的熱水進(jìn)行化學(xué)處理，解決由于長期運(yùn)行在熱量表流量腔體內(nèi)結(jié)垢致使熱表無法運(yùn)行的問題。
據(jù)悉，即使采用超聲波熱表，由于超聲波表內(nèi)有兩個反射極板，如果水質(zhì)不達(dá)標(biāo)在反射極板上結(jié)垢后，也會導(dǎo)致信號強(qiáng)度降低，嚴(yán)重時超聲波表無法正常計量。
為了解決水質(zhì)問題，承德熱力集團(tuán)經(jīng)過不斷實(shí)踐，總結(jié)出了物理與化學(xué)相結(jié)合的方法，即在分戶計量小區(qū)的換熱站、入戶井、熱表前安裝了精細(xì)的過濾器，在二次網(wǎng)水系統(tǒng)投入防腐阻垢劑。此舉取得了良好的效果，保證了熱計量表的正常運(yùn)行。
引入合同能源推動供熱改革
對于供熱企業(yè)，實(shí)行熱計量需要供熱系統(tǒng)全面技術(shù)升級，不但要有一定的技術(shù)能力還要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而現(xiàn)實(shí)是，很多熱力企業(yè)缺乏技術(shù)人員、不具備系統(tǒng)升級改造的技術(shù)能力。對于那些能耗高、浪費(fèi)嚴(yán)重、成本高、虧損嚴(yán)重的企業(yè)來說，更無力承擔(dān)系統(tǒng)升級改造的費(fèi)用。
引入合同能源管理模式，讓節(jié)能服務(wù)公司參與節(jié)能改造，恰恰能填補(bǔ)供熱企業(yè)在資金和技術(shù)上的不足，成為在供熱領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的可行性方案。為了鼓勵和加快合同能源管理方式在建筑、工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，國家制定和出臺了一系列政策。2010年4月國家發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2010年6月出臺《合同能源管理項(xiàng)目財政獎勵資金管理暫行辦法》。根據(jù)規(guī)定，被選入國家發(fā)改委和財政部合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司在2011年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請國家財政獎勵資金。
北京華儀樂業(yè)節(jié)能服務(wù)有限公司總經(jīng)理張子山指出，通過對國內(nèi)和國外現(xiàn)有的能源服務(wù)公司的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相比于工業(yè)與交通節(jié)能，節(jié)能服務(wù)機(jī)制尤其適合供熱節(jié)能。原因主要是供熱節(jié)能工程涉及面廣，是一個系統(tǒng)工程，包括設(shè)計咨詢、運(yùn)行管理、能耗審計、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析等多方面內(nèi)容，涉及到建筑、設(shè)備、自動控制、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營銷、管理等多方面專業(yè)知識。節(jié)能服務(wù)公司憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，正好能為客戶提供包括能源效率審計、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測等一條龍綜合性服務(wù)。
通過合同能源管理的方式，在實(shí)現(xiàn)供熱改革和熱計量分配的同時，可實(shí)現(xiàn)用戶、供熱公司、節(jié)能服務(wù)公司三方受益。對于用戶來說，降低取暖成本的同時，可以得到穩(wěn)定的供熱，無需花更多的錢就能享受到溫暖的室內(nèi)環(huán)境；對于供熱公司，不但能實(shí)現(xiàn)低成本、高效運(yùn)行，還可將節(jié)約下的能量供給更多的用戶，減少二氧化碳的排放。節(jié)能服務(wù)公司通過提供系列服務(wù)，與客戶分享節(jié)能收效的同時，還可以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握更多的先進(jìn)技術(shù)。
□文月
