因1976年大地震而聞名的唐山，今天講述的不僅是毀滅與崛起的故事，而是一部新的世人矚目的創(chuàng)業(yè)史。這部史冊上書寫著一個(gè)嶄新的篇章――既有建筑節(jié)能改造。
幾年來，唐山在既有建筑節(jié)能改造方面一直是河北乃至全國的“領(lǐng)頭羊”。縱觀唐山的節(jié)能改造工作，可以用6句話、24個(gè)字來概括，即：“組織推動、典型示范、因地制宜、難點(diǎn)突破、多元投入、配套政策”。
組織推動，站在科學(xué)發(fā)展與改善民生的高度抓節(jié)能改造
在唐山，把節(jié)能改造作為科學(xué)發(fā)展模式示范項(xiàng)目之一、列入為群眾辦實(shí)事工程之一加以推進(jìn)。市既有居住建筑節(jié)能改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任正副組長，市直23個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，規(guī)格很高，陣容強(qiáng)大，不圖虛名，真抓實(shí)干。
市委、市政府出臺了《既有居住建筑節(jié)能改造工作實(shí)施方案》，明確了節(jié)能改造的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則，目標(biāo)計(jì)劃和保障措施非常明確、具體，成為指導(dǎo)全市節(jié)能改造工作的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，市委、市政府將節(jié)能改造納入對各縣（市）區(qū)委、政府年度考核目標(biāo)，完不成改造任務(wù)的實(shí)行“一票否決”。
典型示范，在每一項(xiàng)工作大面積推開之前踩出一行腳印
2006年完成的中德技術(shù)合作“中國既有建筑節(jié)能改造”項(xiàng)目唐山示范工程，成為唐山鋪開節(jié)能改造不可或缺的范本。
2008年，唐山市對河北1號小區(qū)20棟住宅樓實(shí)施節(jié)能改造。這實(shí)際是在全市進(jìn)行了一次新的、較大范圍的典型示范，旨在影響和帶動全市的節(jié)能改造工作。這一行動，不但積累了新的可貴經(jīng)驗(yàn)，而且還形成了濃厚的工作氛圍。
唐山在全國率先編制了《既有居住建筑節(jié)能改造專項(xiàng)規(guī)劃》，組織人員赴德培訓(xùn)繼而開展萬人培訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)施的原則是“誰受益、誰投資、誰管理”，由建筑物產(chǎn)權(quán)單位出資改造，供熱公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。示范效果同樣非常顯著，遠(yuǎn)洋城商場僅一年就收回了改造投資。
因地制宜，5種模式分類實(shí)施，每一把鑰匙都能打開一把鎖
在實(shí)踐中唐山市形成了5種模式。一是，部分拆除改造。部分舊住宅樓拆除重建除用于回遷外，增加面積銷售收益彌補(bǔ)小區(qū)未拆建筑節(jié)能改造成本。二是，加層改造。在結(jié)構(gòu)安全許可的條件下，對頂層加層和實(shí)施節(jié)能改造，增加面積銷售收益彌補(bǔ)小區(qū)建筑節(jié)能改造成本。三是，擴(kuò)容改造。在節(jié)能改造的同時(shí)擴(kuò)充陽臺，或在適合部位增加陽臺，增加面積向?qū)?yīng)住戶銷售收益，彌補(bǔ)小區(qū)建筑節(jié)能改造成本。四是，搬遷改造。舊小區(qū)居民異地搬遷安置，原住宅進(jìn)行整體改造，改造后銷售收益彌補(bǔ)小區(qū)搬遷安置、建筑節(jié)能改造成本。五是，單純節(jié)能改造。對既有建筑只進(jìn)行節(jié)能改造，大部分改造項(xiàng)目屬這種模式。
難點(diǎn)突破，3種措施聯(lián)手攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)節(jié)能改造質(zhì)的飛躍
技術(shù)和成本，是節(jié)能改造的兩大難題。首先，唐山市總結(jié)示范工程經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際先進(jìn)的節(jié)能改造理念和技術(shù)，結(jié)合實(shí)際編制了《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造設(shè)計(jì)指南》等6部《技術(shù)指南》，科學(xué)指導(dǎo)改造工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、預(yù)算等技術(shù)應(yīng)用。其次，對全市493個(gè)小區(qū)、2200萬平方米有節(jié)能改造價(jià)值的既有居住建筑，逐一進(jìn)行了分析、論證，按結(jié)構(gòu)形式為每類建筑建立能耗模型，并組織專家深入項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行診斷，反復(fù)優(yōu)化改造方案以降低改造費(fèi)用。最后，引入競爭機(jī)制。統(tǒng)一對建筑節(jié)能改造原材料、設(shè)備公開招標(biāo)采購，按照質(zhì)量優(yōu)、價(jià)格低的原則選定供貨商，將平均改造成本降低了30%左右。
多元投入，5種方式探索節(jié)能改造資金籌措機(jī)制，破除瓶頸
在節(jié)能改造的過程中，唐山始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，探索多元化投入機(jī)制。
一是政府出資。市縣（市）區(qū)財(cái)政分別安排專項(xiàng)資金，用于本級節(jié)能改造項(xiàng)目。到2010年底，已累計(jì)投入改造資金6億多元。二是市場融資。市場融資改造項(xiàng)目已開工2個(gè)，約籌集改造資金4000萬元；儲備項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)籌集改造資金2億元。三是企業(yè)投入。大企業(yè)對自管職工住宅樓進(jìn)行節(jié)能改造。四是群眾承擔(dān)。政府承擔(dān)住宅墻體等公共部位、供熱企業(yè)承擔(dān)室內(nèi)外管網(wǎng)等部位改造費(fèi)用，由群眾自行承擔(dān)門窗等私有部位的改造費(fèi)用。戶均承擔(dān)費(fèi)用每平方米在100元左右。五是供熱企業(yè)自籌和能源服務(wù)公司出資。
配套政策，3個(gè)方面政策的制定為節(jié)能改造提供可靠保障
為推動節(jié)能改造，唐山市還出臺了一系列配套政策，為既改提供了有力保障。
一是，配套熱費(fèi)制度改革政策。唐山建立了“誰用熱、誰交費(fèi)”的供熱收費(fèi)制度，熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，由用熱戶全額交納熱費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了用熱商品化、貨幣化。實(shí)行兩部制熱價(jià)，基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)各占50%。對計(jì)量收費(fèi)居民用熱戶采取“多退少不補(bǔ)”政策，調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性。
二是，配套供熱計(jì)量改造政策。先后出臺《推進(jìn)供熱計(jì)量工作實(shí)施方案》等一系列政策，明確了改造的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，使供熱計(jì)量改革有了制度規(guī)范。
三是，配套建筑節(jié)能政策。制定了《唐山市民用建筑節(jié)能管理實(shí)施辦法》等10多個(gè)規(guī)范性文件，對建筑節(jié)能工程各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行規(guī)范?！都扔芯幼〗ㄖ?jié)能改造實(shí)施方案》，更是通過一系列措施確保工作實(shí)施。
“唐山經(jīng)驗(yàn)”在全省、全國都具有重要的示范意義。隨著示范項(xiàng)目的成功完成，不斷有國內(nèi)外參觀團(tuán)、訪問團(tuán)等前來唐山考察節(jié)能改造。石家莊學(xué)習(xí)借鑒“唐山經(jīng)驗(yàn)”，僅2010年一年就完成了500多萬平方米節(jié)能改造。
□程才實(shí)
