丁華艷 發(fā)自北京
未來中國很可能成為全球最大的碳市場，碳交易規(guī)則可能成為另一個WTO規(guī)則，但國際金融體系的制高點不是錢而是標準，中國目前面臨著制定完善標準、把握排放權(quán)話語權(quán)的急迫需求。
面對氣候變化國際標準的“滲透”、國內(nèi)節(jié)能減排的現(xiàn)實需要，249家來自能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費企業(yè)、節(jié)能減排領(lǐng)域的單位，結(jié)成了“全國節(jié)能減排標準化技術(shù)聯(lián)盟”，以期推動中國節(jié)能減排標準化進程。
涉及有色、鋼鐵、氧化鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗限額標準將進一步提高，能耗限額將作為固定資產(chǎn)投資的依據(jù)；能效標識的強制推廣產(chǎn)品將擴展到打印機、計算機主機等辦公設(shè)備和微波爐等小家電產(chǎn)品；針對工業(yè)企業(yè)的碳排放量化標準即將大范圍征求意見，并將設(shè)定行業(yè)實施指南；我國產(chǎn)品碳足跡評價方法、碳標識制度，將選取幾類產(chǎn)品開始試點……一系列節(jié)能減排標準將持續(xù)推進。
氣候變化大會上的爭論
從哥本哈根到坎昆，在氣候變化大會上，各國分為三路力量進行角逐。二氧化碳的排放空間如何分配成為爭論的焦點。
西方發(fā)達國家希望將“2050年時全球升溫的幅度控制在2度以內(nèi)”的目標與“將大氣中的二氧化碳含量控制在500ppm以內(nèi)”之間畫上等號。這意味著，到2020年全球約有8000億噸二氧化碳的未來排放權(quán)。
而36個發(fā)達國家15億人口要求掌握44%的排放量，人均排放量為73.6TC；其他國家的45億人口只能占有56%的排放空間，人均排放量卻只能有27.5TC，相差2.7倍。
“如果按照西方國家預(yù)設(shè)的總量指標，和我國的經(jīng)濟增長率計算，中國今后只有十年的排放權(quán)，十年之后就要拿錢在市場上向發(fā)達國家購買‘碳排放權(quán)’。”中國標準化研究院院長、全國節(jié)能減排標準化技術(shù)聯(lián)盟理事長王忠敏分析說，“這當然是我們不可能答應(yīng)的。”
“二氧化碳排放空間的分配問題，表面是科學(xué)問題，事實上這已經(jīng)成為發(fā)展空間爭奪的政治問題；低碳經(jīng)濟故事已經(jīng)從科學(xué)共識，變身為地緣政治必打的一張牌。” 國家氣候變化專家委員會委員劉燕華在3月26日舉行的“中電聯(lián)2011年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上表示。
劉燕華介紹說，預(yù)計到2020年全球碳市場將增長至3.5萬億美元，將與石油交易市場并列成為全球最大的交易市場；而在很多發(fā)達國家眼中，未來中國很可能成為全球最大的碳市場。
碳市場是《京都議定書》為全球降低減排成本而設(shè)計的一個金融創(chuàng)新。碳交易、碳金融，此外例如碳信用、碳保險、碳基金、碳期權(quán)等一系列金融衍生產(chǎn)品的運作都離不開碳市場。
對實際減排的二氧化碳在技術(shù)上實現(xiàn)其測量和報告，碳市場才可能將其產(chǎn)品設(shè)計或轉(zhuǎn)化成一種金融產(chǎn)品，然后再對其進行金融定價。
但國際金融體系的制高點不是錢，而是標準。
“一旦發(fā)達國家把重新構(gòu)建全球碳市場的標準確立下來，而中國沒有參與構(gòu)建的話，那將失去話語權(quán)和定價權(quán)，從而任人擺布。” 劉燕華表示。
西方標準滲透
事實上，當前發(fā)達國家和一些國際組織已經(jīng)開始在我國推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)和標準，并初具市場規(guī)模。不管中國人愿意與否，西方節(jié)能減排標準已經(jīng)開始在中國“滲透”。
目前，最直接的“滲透”是碳交易。目前，我國提供的碳減排量已占全球市場的30%以上，大部分買方是境外企業(yè)，而發(fā)達國家掌握了碳排放權(quán)交易價格的話語權(quán)，我國在這方面處于弱勢，只能處于碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。
歐盟決定從2012年開始對航空領(lǐng)域征收碳關(guān)稅，所有飛到歐盟的飛機都將按照燃油量計算碳關(guān)稅，中國航空企業(yè)每年或?qū)榇嗽黾?0億元左右成本。未來歐盟碳關(guān)稅的征收將拓展到海運，甚至進口產(chǎn)品方面，而在碳排放測算和評價方面中國處于“被動”局面。一旦征收碳關(guān)稅普遍強制執(zhí)行，就意味著中國這樣以原材料出口為主的發(fā)展中國家，出口利潤將大幅降低。
此外，將產(chǎn)品從原料、制造、儲運、廢棄到回收的全過程的溫室氣體排放量(碳足跡)在產(chǎn)品標識上用量化的指數(shù)標示出來，也就是所謂的“碳標識”已經(jīng)在英國、美國、德國、日本、泰國、歐盟、法國等多個國家實施。“產(chǎn)品碳足跡走向認證、標識的可能性很大，將影響我國產(chǎn)品出口。” 王忠敏分析說。
同時，王忠敏分析認為，氣候變化國際標準的廣泛應(yīng)用有可能給我國帶來大面積的行業(yè)“技術(shù)入侵”，導(dǎo)致我國自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟利益受到嚴重損害，也對我國企業(yè)碳排放評價工作帶來較大的技術(shù)難度、增加成本；氣候變化國際標準的全面推廣實施，可能帶來新型的綠色“貿(mào)易壁壘”；如果標準用于同類產(chǎn)品間的比較，就將對我國的出口產(chǎn)品不利；標準用于為碳稅提供技術(shù)支撐，也會對我國出口商品形成威脅。
除了應(yīng)對國際壓力，國內(nèi)節(jié)能減排作為“十二五”的建設(shè)性指標，也增加了二氧化碳排放作為約束性指標。
“沒有標準，指標的完成就無從談起。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長趙鵬高認為，在節(jié)能減排方面，我國標準的制修訂還存在跟不上形勢的問題，有些標準過于陳舊，有些標準非常欠缺，比如能耗限額的考核與引導(dǎo)就迫切需要標準的推動。
我國形成節(jié)能減排標準化聯(lián)盟
為了改善當前國內(nèi)節(jié)能減排國家標準、行業(yè)標準和地方標準相互不統(tǒng)一，檢測評價方法不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，中國標準化研究院協(xié)同涵蓋能源生產(chǎn)企業(yè)、能源消費企業(yè)、節(jié)能減排領(lǐng)域的249家單位，結(jié)成了“全國節(jié)能減排標準化技術(shù)聯(lián)盟”。
據(jù)全國節(jié)能減排標準化技術(shù)聯(lián)盟秘書長李愛仙透露，該聯(lián)盟旨在開展節(jié)能減排標準化研究，探索出聯(lián)盟標準，在條件成熟后上升為國家標準、行業(yè)標準。
據(jù)悉，該聯(lián)盟今年將以太陽能熱發(fā)電、能效領(lǐng)跑者、溫室氣體核算與管理、燃油添加劑節(jié)油評價、稀土永磁電機能效標準、高壓電機能效標準為切入點，開展標準研究、應(yīng)用試點。
在節(jié)能方面，目前我國有涉及有色、鋼鐵、氧化鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的27項能耗限額標準，隨著淘汰落后產(chǎn)能的工作推進，2007年和2008年出臺的第一批能耗限額標準已經(jīng)顯得門檻過低。據(jù)悉相關(guān)標準將做調(diào)整提高，部分省份已經(jīng)被要求將能耗限額作為固定資產(chǎn)投資的依據(jù)。
此外，能效標識的強制推廣產(chǎn)品將在原有冰箱、空調(diào)等20余種產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，再加入打印機、計算機主機等辦公設(shè)備和微波爐等小家電產(chǎn)品。
中國標準化研究院資環(huán)分院副院長林翎透露，在減排方面，針對工業(yè)企業(yè)的碳排放量化和清除的方法及標準已經(jīng)完成研究，該標準將大范圍征求意見。這一標準將用于支撐國內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行碳減排的核算報告，還將根據(jù)各行業(yè)的特點分別設(shè)定實施指南，目前針對鋼鐵、紡織和水泥的碳減排量化核算指南正在制定中。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃“建立低碳產(chǎn)品制度”的目標，我國產(chǎn)品碳足跡評價方法、碳標識制度正在研究制定，低碳產(chǎn)品的認證管理辦法將選取幾類產(chǎn)品開始試點。作為產(chǎn)品碳足跡評價不可或缺的工具——碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺及評價工具，將作為“十二五”國家科技支撐項目開始研究。
此外林翎透露，我國已經(jīng)啟動針對碳減排、碳交易項目的核算程序、管理模式等標準體系的研究，今年我國可能出臺一個《減排項目暫行管理規(guī)定》，指導(dǎo)碳排放權(quán)交易項目的核算。(華艷 發(fā)自北京)
